王小雷，吳志明，閆若潛，趙雪麗，張林海

（1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450002；2.河南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南 鄭州 450008；3.新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000；4.衛(wèi)輝市畜牧局，河南 新鄉(xiāng) 453100）

畜牧業(yè)是我國(guó)一個(gè)古老的行業(yè)，我們的祖先早在遠(yuǎn)古時(shí)期就有條件有目的的選擇了“六畜”，即馬、牛、羊、雞、狗和豬進(jìn)行飼養(yǎng)馴化，如今畜牧業(yè)也是人們食品的重要來(lái)源，已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主要方面之一[1]。但是，由于大多數(shù)養(yǎng)殖者缺少生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，管理粗放、疫病防控意識(shí)差、免疫程序不合理等等一些原因，造成了疫病的大量發(fā)生和流行[2]，阻礙了我國(guó)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，也給許多養(yǎng)殖戶(hù)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，頻繁發(fā)生的人畜共患病傳染病也極大的威脅著人類(lèi)的生命安全。因此，為了提高我國(guó)畜牧業(yè)整體實(shí)力、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和公共衛(wèi)生安全[3]，針對(duì)當(dāng)前動(dòng)物疫病的流行特點(diǎn)，我省建立了動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系來(lái)抵抗動(dòng)物疫病造成的巨大危害，確保畜牧業(yè)總體健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 河南省動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)流行病學(xué)時(shí)間、空間、群間等分布特征和統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，河南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心討論并制定了《河南省動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理規(guī)范》，建立了以省、市、縣防控機(jī)構(gòu)為主體，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防檢中心站為支點(diǎn)，以村級(jí)動(dòng)物疫情報(bào)告觀察員為基礎(chǔ)，由不同規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶(hù)、活禽交易市場(chǎng)、牲畜屠宰場(chǎng)、獸醫(yī)門(mén)診、野鳥(niǎo)棲息地等監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)組成的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

1.1 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的組成

1.1.1 一級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 以省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為監(jiān)測(cè)主體，由全省所有祖代種畜禽場(chǎng)、大型養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶(hù)、活禽交易市場(chǎng)、牲畜屠宰場(chǎng)、獸醫(yī)門(mén)診、野鳥(niǎo)棲息地等監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)所組成的，由省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)施疫情監(jiān)測(cè)和免疫效果監(jiān)測(cè)，匯總、分析全省監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)全省動(dòng)物疫情進(jìn)行全面評(píng)估預(yù)警的動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)系統(tǒng)。

1.1.2 二級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 以各省轄市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為監(jiān)測(cè)主體，由各省轄市轄區(qū)內(nèi)所有父母代種畜禽場(chǎng)、較大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶(hù)、活禽交易市場(chǎng)、牲畜屠宰場(chǎng)、獸醫(yī)門(mén)診、野鳥(niǎo)棲息地等監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)組成的，由省轄市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)施疫情監(jiān)測(cè)和免疫效果監(jiān)測(cè)，匯總、分析全市監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)全市動(dòng)物疫情進(jìn)行全面評(píng)估預(yù)警并定期上報(bào)監(jiān)測(cè)信息的動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)系統(tǒng)。

1.1.3 三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 以各縣（市、區(qū)）級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為監(jiān)測(cè)主體，由轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶(hù)等監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)組成的，由縣（市、區(qū)）級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)施免疫效果監(jiān)測(cè)和疫情監(jiān)測(cè)，匯總、分析全縣監(jiān)測(cè)結(jié)果，定期上報(bào)監(jiān)測(cè)信息的動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)系統(tǒng)。

1.2 各監(jiān)測(cè)主體的職責(zé)

1.2.1 省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主要開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)、免疫效果監(jiān)測(cè)和主要?jiǎng)游镆卟〔≡肿恿餍胁W(xué)變異規(guī)律跟蹤監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)負(fù)責(zé)一級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)流行病學(xué)調(diào)查，疫情監(jiān)測(cè)，免疫效果監(jiān)測(cè)，同時(shí)做好尚不具備疫情監(jiān)測(cè)能力的省直管試點(diǎn)縣的疫情監(jiān)測(cè)，以及一級(jí)測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)結(jié)果的匯總、分析和全省動(dòng)物疫情評(píng)估預(yù)警，定期上報(bào)監(jiān)測(cè)信息。

1.2.2 市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主要開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)和免疫效果監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)負(fù)責(zé)二級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)流行病學(xué)調(diào)查、免疫效果監(jiān)測(cè)，二級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和所轄縣（市、區(qū)）疫情監(jiān)測(cè)工作，對(duì)全市動(dòng)物疫情進(jìn)行全面評(píng)估預(yù)警并及時(shí)將本級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)分布、監(jiān)測(cè)結(jié)果、分析報(bào)告統(tǒng)一報(bào)省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。

1.2.3 縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主要開(kāi)展重要?jiǎng)游镆卟⊙鍖W(xué)檢測(cè)、寄生蟲(chóng)以及細(xì)菌性疫病檢測(cè)。重點(diǎn)負(fù)責(zé)三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)流行病學(xué)調(diào)查、免疫效果監(jiān)測(cè)，一級(jí)和二級(jí)疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的樣品采集和送檢工作，并開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)，及時(shí)將本級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)分布、監(jiān)測(cè)結(jié)果向上級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心報(bào)告。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 監(jiān)測(cè)范圍小、對(duì)象少

河南省動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警中目前只開(kāi)展了免疫效果和疫情的監(jiān)測(cè)工作，并未開(kāi)展針對(duì)其他影響疫病發(fā)生發(fā)展因素的監(jiān)測(cè)，可能造成監(jiān)測(cè)結(jié)果不全面，對(duì)預(yù)警分析的作用有限。

2.2 偏重監(jiān)測(cè)

由于我國(guó)的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系正處在建設(shè)的初級(jí)階段，尚沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可供參考，因此我省的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系也只是摸著石頭過(guò)河，剛剛形成了監(jiān)測(cè)體系的雛形，尚未建立監(jiān)測(cè)預(yù)警的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3 完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建議

為了有效的控制動(dòng)物疫病，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，我們迫切需要全面建立我省的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，為我省的畜牧業(yè)保駕護(hù)航。以下針對(duì)我省動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

3.1 監(jiān)測(cè)對(duì)象要全面

建立科學(xué)有效的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，就要收集可影響疫病發(fā)生發(fā)展的各種因素，綜合分析找出薄弱環(huán)節(jié)，著重監(jiān)測(cè)以下幾方面的因素：

3.1.1 免疫效果 主要監(jiān)測(cè)強(qiáng)制免疫的幾種動(dòng)物疫病和當(dāng)?shù)亓餍袕V泛、危害嚴(yán)重的疫病，疫苗免疫效果的高低反應(yīng)動(dòng)物抵抗某種疫病能力的強(qiáng)弱。

2013年，天津市水務(wù)局作為天津市河道水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭單位，積極推進(jìn)河長(zhǎng)制管理制度的建立與落實(shí)，在全市范圍內(nèi)初步建立起較為完整的水生態(tài)環(huán)境管理組織體系。

3.1.2 疫情監(jiān)測(cè) 疫情監(jiān)測(cè)要從規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶(hù)、獸醫(yī)門(mén)診、畜禽屠宰場(chǎng)、高校研究機(jī)構(gòu)、候鳥(niǎo)棲息地等全面開(kāi)展，以此把握疫病的流行趨勢(shì)，對(duì)于未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)疫病的防控重點(diǎn)提出重要參考。

3.1.3 養(yǎng)殖場(chǎng)的周邊環(huán)境（水、土壤、空氣）中的致病菌 周邊環(huán)境的致病微生物是造成疫病發(fā)生的重要因素之一，致病微生物的種類(lèi)提示可能發(fā)生疫病的種類(lèi)[6]。

3.1.4 溫度、濕度、風(fēng)向、pH 這些是影響病毒和細(xì)菌致病力強(qiáng)弱的重要因素，也是疫病發(fā)生的重要指標(biāo)之一。

3.2 科學(xué)布局監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建立是監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的重要方面，其中監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的選擇直接決定了監(jiān)測(cè)效果的好壞，監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇要遵循以下兩個(gè)原則：

3.2.1 數(shù)量原則 由于經(jīng)費(fèi)和人力的限制，監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇通常不是選擇所有的點(diǎn)作為監(jiān)測(cè)總體，一般是按照統(tǒng)計(jì)學(xué)原則，確定好置信度和預(yù)估發(fā)病率之后，按照統(tǒng)計(jì)學(xué)公式從總體中挑選樣本作為監(jiān)測(cè)點(diǎn)。要兼顧規(guī)模場(chǎng)，散養(yǎng)戶(hù)，屠宰場(chǎng)，獸醫(yī)門(mén)診，高校研究所，活禽交易市場(chǎng)，野生候鳥(niǎo)棲息地。同時(shí)還要考慮畜禽種間差別，品種，養(yǎng)殖規(guī)模等因素。

3.2.2 地域原則 監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選定要具有代表性，既要考慮地域分布，還要考慮環(huán)境氣候因素，地形地貌特征，合理分布監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。

3.3 推進(jìn)官方獸醫(yī)制度建設(shè)

由于我國(guó)并未建立全面的官方獸醫(yī)制度，動(dòng)物衛(wèi)生防疫體系薄弱，與世界不接軌，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，很多國(guó)家懷疑我國(guó)畜禽產(chǎn)品衛(wèi)生狀況，設(shè)置貿(mào)易壁壘[7]。為了盡快突破我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸，應(yīng)該盡快推進(jìn)我國(guó)的官方獸醫(yī)制度建設(shè)。盡管世界各國(guó)的官方獸醫(yī)制度的做法不盡相同，但是本質(zhì)特征是一致的，主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面。

3.3.1 官方獸醫(yī)制度是一種垂直管理獸醫(yī)制度官方獸醫(yī)直接對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，上級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)對(duì)夏季獸醫(yī)行政管理部門(mén)實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)，不受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，可以有效的防止地方保護(hù)主義，防止地方或企業(yè)對(duì)執(zhí)法過(guò)程的干擾，從而使獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法達(dá)到公正性，科學(xué)性和系統(tǒng)性[8]。

3.3.2 官方獸醫(yī)享有很高的社會(huì)地位，權(quán)力與責(zé)任并重 發(fā)達(dá)國(guó)家的官方獸醫(yī)隊(duì)伍精煉、素質(zhì)高，在社會(huì)中的地位也很高，官方獸醫(yī)個(gè)人即可代表國(guó)家簽發(fā)證書(shū)。而在我國(guó)獸醫(yī)的社會(huì)地位相對(duì)較低，從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和個(gè)人素質(zhì)參差不齊，有的甚至沒(méi)有相關(guān)的工作和學(xué)習(xí)經(jīng)歷。

3.4 建立完善的保障體系

3.4.1 建立高素質(zhì)的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍 人員編制 ：我國(guó)基層動(dòng)物防疫人員工作環(huán)境差、工資待遇低、無(wú)編制、無(wú)醫(yī)保、機(jī)構(gòu)不健全這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約著獸醫(yī)隊(duì)伍的發(fā)展壯大。必須要重視和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，積極爭(zhēng)取地方政府給予大力支持，做到人員有編制，待遇有保障，使人才引得進(jìn)，留得??；提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平 ：動(dòng)物防疫工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，任務(wù)重，要求高，必須不斷抓好教育培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，穩(wěn)定監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，不斷提高監(jiān)測(cè)水平，保障動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)力量。

3.4.2 健全補(bǔ)償機(jī)制 盡管我國(guó)出臺(tái)了一系列法律政策，加強(qiáng)了對(duì)重大動(dòng)物疫病撲殺動(dòng)物的公共財(cái)政補(bǔ)償力度，但面對(duì)動(dòng)物疫病防控的新問(wèn)題新情況，動(dòng)物疫病損失的補(bǔ)償政策和機(jī)制仍顯得非常薄弱[9]。一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)殖戶(hù)得到的補(bǔ)償往往比實(shí)際損失要少的多。二是補(bǔ)償?shù)姆秶瑖?guó)家現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策只針對(duì)口蹄疫、禽流感、高致病性藍(lán)耳病、布魯菌病、結(jié)核病。而對(duì)于危害嚴(yán)重的豬瘟、新城疫沒(méi)有撲殺補(bǔ)貼。這就造成發(fā)生重大疫病的時(shí)候一些養(yǎng)殖戶(hù)不配合工作，甚至出現(xiàn)私自處理病死畜禽的現(xiàn)象。

3.4.3 完善法律法規(guī) 動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作是防控動(dòng)物疫病，尤其是重大動(dòng)物疫病的重要基礎(chǔ)性工作和重要技術(shù)支撐，事關(guān)動(dòng)物疫病防控側(cè)成敗。目前我國(guó)尚無(wú)關(guān)于動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)[10]，監(jiān)測(cè)工作無(wú)法可依，檢測(cè)工作缺乏法律支持的現(xiàn)狀，應(yīng)該將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)納入相關(guān)法律中，并對(duì)拒絕監(jiān)測(cè)等行為作出明文處理的法律規(guī)定，使檢測(cè)工作具有國(guó)家強(qiáng)制力，以確保動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作依法開(kāi)展。

3.5 建立畜牧業(yè)準(zhǔn)入制度

3.5.1 畜牧從業(yè)人員 畜牧從業(yè)人員必須具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平方可從事本領(lǐng)域相關(guān)的活動(dòng)[11]，由于大多數(shù)養(yǎng)殖戶(hù)知識(shí)水平有限，環(huán)保意識(shí)和疫病防控意識(shí)不強(qiáng)，加上生產(chǎn)管理水平低下，容易形成疫病滋生的溫床。因此，有必要對(duì)他們進(jìn)行生產(chǎn)管理、疫病防控、無(wú)害化處理等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的準(zhǔn)予從事養(yǎng)殖活動(dòng)。

3.5.2 建立養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)等建立養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)等必須具備相應(yīng)的消毒設(shè)施，配備有無(wú)害化處理設(shè)備，并取得動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)頒發(fā)的許可證，方可開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)。

4 小結(jié)

河南省是個(gè)畜牧大省，畜牧業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系到全省廣大人民群眾的切身利益，對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有著重要的意義，而動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不僅是防控疫病的重要手段，也是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的前提。因此，必須建立一套完善的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，科學(xué)防控動(dòng)物疫病。

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