盧國偉

（湖北省電力公司，湖北 武漢 430077)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，全社會對電力安全可靠供應的要求越來越高，然而因電網(wǎng)建設滯后、網(wǎng)架結構薄弱、惡劣氣候和外力破壞等問題日益突出，電網(wǎng)發(fā)生穩(wěn)定破壞和大面積停電事故的風險始終存在。公司安全管理依然存在薄弱環(huán)節(jié)，與國際先進水平相比存在較大差距，亟須大力加強。

國家電網(wǎng)公司積極借鑒和吸收國際先進的安全管理理念與方法，將現(xiàn)代安全風險管理和電網(wǎng)企業(yè)實際相結合，系統(tǒng)研究了風險管理在電力企業(yè)安全管理中的應用，下發(fā)了《關于推進安全風險管理體系建設的意見》，將安全風險管理作為一項重要的安全管理工作進行部署推廣，同時組織開展了電力企業(yè)安全風險評估研究和試點，公司系統(tǒng)各單位逐步進行了探索，開展了相關工作。

1 風險管理的相關概念

1.1 風險管理的定義

風險管理是指管理主體(可以是個人、企業(yè)和政府部門等)通過風險識別，采用合理的經(jīng)濟和技術手段對風險進行綜合處置，以實現(xiàn)最大安全保障的科學管理方法。

1.2 危險、風險和事故的關系

危險是指可能產(chǎn)生潛在損失的征兆，是因事故隱患存在而所處的一種不安全狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，可能導致某種事故或一系列的損害或損失事件，它是風險的前提。當危險暴露在人類的生產(chǎn)活動中時就成為風險。風險不僅意味著危險存在，還意味著危險發(fā)生的可能性，而一旦風險控制失敗，將發(fā)生事故。

1.3 風險評估與風險管理的關系

風險評估是風險管理的重要手段和環(huán)節(jié)，它是運用安全系統(tǒng)工程學等理論方法，對存在的安全隱患可能構成的風險進行定性或定量分析，確認企業(yè)發(fā)生風險的嚴重程度和可能性；而風險管理是包括危險源辨識、風險分析、風險評估、風險控制等全過程的安全管理。由此可見，風險評估是風險管理中的一個重要環(huán)節(jié)，風險管理包括風險評估。

2 安全風險的特點

2.1 安全風險具有客觀實在性

安全風險是客觀存在的，并不是人們主觀臆想出來的。安全風險等級是人們依據(jù)不安全因素有可能達到的危害程度作出的判斷，這種判斷也是以危險客觀性為基本依據(jù)的，絕不是人們隨意編造的。所以推進安全風險評估管理，必須堅持從實際情況出發(fā)、實事求是。

2.2 安全風險具有一定的隱蔽性

客觀存在的安全風險不容易被察覺，或雖被察覺，但對其危害的嚴重性估計不足，或者風險還處于潛在的狀態(tài)，沒有明顯暴露出來。

2.3 安全風險具有可評估性

人們可以在掌握不安全因素表現(xiàn)及危險性的基礎上，根據(jù)有關風險評估理念和標準，對安全風險進行評估，按輕重程度進行分級。比如國外MIISID—88A標準中，按照危險嚴重度將安全風險分為4類：Ⅰ類，致命的，可造成人員死亡或系統(tǒng)破壞；Ⅱ類，嚴重的，可造成嚴重傷害、嚴重職業(yè)病或主系統(tǒng)破壞；Ⅲ類，危險的，可造成輕傷、輕職業(yè)病或次要系統(tǒng)損壞；Ⅳ類，可忽略的，不會造成傷害和職業(yè)病，系統(tǒng)不會遭到破壞。

2.4 安全風險具有可控性

倘若無控制措施，容忍安全風險滋長蔓延，遲早會釀成生產(chǎn)安全事故，安全風險管理的直接目標，就在于控制安全風險。人們在了解安全風險程序后，完全可以采取措施進行控制，把風險可能造成的危害減到最低。

3 構成安全風險的因素

眾所周知，造成事故的原因是環(huán)境的不安全因素、機械設備的異常狀態(tài)和人員的違章行為，是這些因素相互作用而引發(fā)事故。顯然，環(huán)境的不安全因素、設備的異常狀態(tài)和人員的違章行為，都會產(chǎn)生和增大安全風險。

環(huán)境不安全因素構成安全風險，主要取決于作業(yè)的種類和能量大小。機械設備的異常狀態(tài)構成安全風險，主要表現(xiàn)在2個方面，一是機械設備本身存在缺陷；二是平時缺乏保養(yǎng)和檢查，使機械設備的功能失靈。人員的違章行為包括管理性違章、裝置性違章和行為性違章三大類型。

作業(yè)環(huán)境、機械設備和人員這3項因素中，人員是起決定作用的因素。有良好安全素質的人員，不但能夠嚴格按照安全規(guī)程的要求進行管理、指揮和操作，而且能夠及時辨識和發(fā)現(xiàn)作業(yè)環(huán)境存在的不安全因素和機械設備出現(xiàn)的異常狀態(tài)，采取措施加以控制。

基于以上幾點，國家電網(wǎng)公司制訂出臺了《安全風險辨識防范手冊》，從生產(chǎn)環(huán)境、機具與防護、人員素質、現(xiàn)場管理和安全生產(chǎn)綜合管理等5個方面加以辨識，又分為輸電、變電、配電、調度等四大專業(yè)開展，做到標準統(tǒng)一、分類分專業(yè)穩(wěn)步推進實施。

4 風險管理的主要流程

在電力企業(yè)中實施風險管理主要有5個環(huán)節(jié)，分別為教育培訓、風險識別、風險控制、風險評估、持續(xù)改進。

4.1 教育培訓

教育培訓的主要目的是使各級人員理解安全風險管理的意義、作用、內容和方法，明確工作任務和目標，提高員工的安全意識和安全技能，養(yǎng)成自主辨識和控制風險的良好工作習慣。培訓內容主要包括基礎理論知識、評估規(guī)范、辨識手冊及風險管理的工作方法等。

4.2 風險識別

風險識別是依據(jù)企業(yè)安全風險評估規(guī)范，針對企業(yè)安全生產(chǎn)基礎狀況開展的系統(tǒng)查找和識別風險的工作，為風險控制、風險評估提供基礎數(shù)據(jù)。風險識別主要開展3個方面的工作：設備、環(huán)境的風險識別，人員素質及管理的風險識別，風險數(shù)據(jù)庫的建立與應用。

4.3 風險控制

結合工作實際和專業(yè)特點，針對作業(yè)計劃、布置、準備、實施的全過程，辨識作業(yè)中可能存在的風險，有針對性地落實預防措施，保障作業(yè)的安全實施。風險控制主要開展3個方面的工作：構建作業(yè)全過程的安全機制，實施作業(yè)風險分析與控制，開展標準化安全監(jiān)督檢查和反違章工作。

4.4 風險評估

風險評估是對企業(yè)整體或局部的風險程度做定量或者定性估測，評價風險等級，確定可接受的風險等級標準，為持續(xù)改進提供科學依據(jù)。

4.5 持續(xù)改進

通過建立風險預警機制，當安全生產(chǎn)偏離正常狀態(tài)時發(fā)出風險告警，實施風險干預，避免生產(chǎn)事故的發(fā)生，不斷改善企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，實現(xiàn)持續(xù)改進。

建立風險預警機制就是根據(jù)風險評估結論，依據(jù)可接受的風險等級標準，確定能夠監(jiān)測企業(yè)安全生產(chǎn)全面狀況的風險預警指標，設立不同等級的預警值并建立風險預警監(jiān)測制度，在監(jiān)測到風險預警指標接近預警值時發(fā)出風險告警，進入相應的預警狀態(tài)。

實施風險干預即針對不同的預警狀態(tài)，實施不同的風險干預對策措施。應采取專項整改、停工整頓、通報、考核及責任追究等手段進行政策干預；建立風險干預組織體系，分層分級、定人定期落實整改；對實施風險干預后的預警指標進行監(jiān)測，當降低到可接受的程度時，解除預警狀態(tài)。

5 電力企業(yè)開展安全風險管理的目的和意義

5.1 實現(xiàn)從強制監(jiān)督執(zhí)行向自發(fā)安全行為轉變

推進安全風險管理，要達到的一個重要目的便是“從強制監(jiān)督執(zhí)行向自發(fā)安全行為轉變”。強制監(jiān)督執(zhí)行是指安全人員運用行政、法律以及經(jīng)濟等手段，強制性地檢查督促被管理人員的行為，糾正違章動作，使之處于安全狀態(tài)。應當肯定地說，這種管理收到了一定成效，特別是對那些安全意識淡薄、有章不循、我行我素的職工，加大懲處有助于糾正他們的違章行為。但是，單純的強制性監(jiān)督往往因為缺乏人性化的管理，無法從根本上提高被監(jiān)督人員的安全思想和安全能力，所起的作用也缺乏長效性。

自發(fā)的安全行為，是指由作業(yè)人員自己產(chǎn)生的，不受外力影響的安全行為，自發(fā)的安全行為首先來自強烈的安全意識。抓好安全風險管理，作業(yè)人員辨識有可能遇到的風險并知曉防范措施，就能促使他們在作業(yè)中始終保持高度的警覺，小心謹慎地處理險情，從而保護好自身和他人安全。

5.2 促進安全管理從事后管理向預防為主轉變

存在事故隱患，必然會形成一定的安全風險，而安全風險的發(fā)展蔓延，最終又必然導致事故。對安全風險的嚴重程度及其引發(fā)事故的可能性進行評估，進而采取控制措施，把安全風險減至可控、能控、在控的程度，遠離事故而貼近安全，真正體現(xiàn)了積極預防的基本要求。事前管理與事后管理相比，事前管理比事后管理更有效、更重要。安全風險管理則為事前管理提供了加強管理的方向、重點部位、人員，以及應采取的整改措施和應選擇的工作方法，從而把預防為主的事前管理推向一個新的階段。

5.3 預測系統(tǒng)安全隱患，控制事故

長期以來，電力企業(yè)為辨識和控制系統(tǒng)存在的危險，避免事故的發(fā)生，采取了多種措施，但這些措施與安全風險管理相比較，都有一定的局限性。安全風險管理能夠通過系統(tǒng)的分析與評估，摸索出預防事故的規(guī)律，同時，有了安全風險評估作為基礎，制定的整改措施也會更加具有針對性和實效性。因此，安全風險管理不僅是度量企業(yè)安全基礎的重要方法，而且是打牢企業(yè)安全基礎的重要措施。

5.4 使安全管理決策更具科學性

一些企業(yè)事故得不到遏制，很重要的一條原因就是企業(yè)安全管理者或對系統(tǒng)存在的危險性不很清楚，心中無數(shù)，或“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，采取的措施治標不治本，在決策上發(fā)生失誤。開展安全風險管理工作，對系統(tǒng)的安全風險既作出定性分析，又作出定量分析，所獲得的情況來自于實踐，企業(yè)安全管理工作者依據(jù)安全風險評估結果作出的決策，能實現(xiàn)主客觀相一致，具有科學的指導價值。

5.5 增加安全管理的科技含量

隨著先進設備和工藝的大量采用，由于設備和工藝本身存在缺陷或人員尚不掌握而違章操作引發(fā)的事故時有發(fā)生。在這種情況下，要保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定地運行，單憑以往的經(jīng)驗，僅僅由安全管理人員抓安全是無法奏效的，必須加大安全管理的科技含量，引入適用于先進設備和工藝的安全管理方法。安全風險管理從評估的對象、運用的手段到參評人員，都體現(xiàn)了增加科技含量的特點，因而作出的評估會更加公正準確，適合現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求。

6 危險點分析與安全風險管理的聯(lián)系與區(qū)別

危險點分析與安全風險評估兩者都是側重分析評估作業(yè)環(huán)境、工器具以及人的行為存在的危險因素及有可能引發(fā)的后果，都是針對危險因素制定和落實安全措施，以保證人員和財產(chǎn)的安全，因而兩者有千絲萬縷的聯(lián)系，但是兩者絕不是一回事，而是有著明顯的區(qū)別。若把有可能發(fā)生危險的地點場所、工器具和行為看作是危險點，那么，危險點分析則是在作業(yè)前進行現(xiàn)場勘察，并聯(lián)系以往同類作業(yè)的經(jīng)驗教訓，找出即將進行的作業(yè)中可能存在的危險因素，并制定相應的措施。而安全風險評估，不但要對作業(yè)活動中存在的危險因素進行分析和辨識，找出可能導致人身傷害和人員責任事故的各種危險因素，而且要對各種危險因素導致事故的可能性和嚴重程度給出定性和定量描述，進而實施危險控制和預防，將安全風險控制在可以接受的程度，從而達到預防事故、確保安全的目的。

可見，安全風險評估較之危險點分析，對危險導致事故風險的評估，更加具體和細化，更能夠喚起員工的安全意識，提高他們的危害辨識能力。由于安全風險評估吸納了危險點分析等做法的優(yōu)點，具有很強的科學性和實用性，更適用于電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

7 安全性評價與安全風險管理的聯(lián)系與區(qū)別

安全風險管理與安全性評價既有聯(lián)系，又有區(qū)別。它們都是對同一系統(tǒng)的安全與風險情況作出評估，從本質上來說是相同的，但安全性評價偏重評估系統(tǒng)的安全性，對存在的風險性有所忽略。在內容上，安全性評價往往偏重于電網(wǎng)安全的物質基礎，即對電網(wǎng)結構、輸變電、二次系統(tǒng)等內在條件的評價，卻忽略了對安全管理、人員因素、外部環(huán)境等外在條件的評價，而這些外在條件也是影響電網(wǎng)安全的重要因素。安全風險評估則增加了“人為因素”評估、現(xiàn)場風險評估、人身事故及人為責任事故和企業(yè)安全風險評估等，進而調整和充實了安全性評價的內容?？梢哉f安全風險管理是安全性評價的進一步拓展、延伸和規(guī)范，是一個多層次、綜合性的安全風險管理體系。

安全風險管理適應了安全生產(chǎn)發(fā)展和安全管理工作的需要，主動接受安全生產(chǎn)的新理念、新技術、新方法，統(tǒng)籌安全管理的有效手段，是提高員工素質、全面把握安全局面、改進安全風險控制的管理平臺。電力企業(yè)應結合生產(chǎn)實際，繼承并整合安全管理的常規(guī)做法，積極穩(wěn)妥推進安全風險管理工作，確保企業(yè)安全生產(chǎn)可控、在控、能控，確保安全生產(chǎn)局面的穩(wěn)定。