歐陽艷 湖北三峽職業(yè)技術學院 443000

許小成 湖北宜昌市畜牧獸醫(yī)局 443000

隋士元 湖北宜昌市畜牧獸醫(yī)局 443000

近幾年來，在政府宏觀調控和市場機制引導下，湖北省宜昌市畜牧業(yè)得到了快速發(fā)展。畜牧業(yè)結構不斷優(yōu)化，生產水平逐步提高，畜產品消費市場向優(yōu)質化、多樣化、特色化、安全性方向發(fā)展。但是，由于當前畜牧業(yè)經(jīng)濟正處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型的關鍵時期，按照科學發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護，轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，摒棄粗放式經(jīng)營，轉變過去那種只重速度、忽視效益、浪費資源的生產方式，已經(jīng)成為促進全市畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要任務。

1 市場需求

畜牧業(yè)逐步取代種植業(yè)在大農業(yè)中的主導地位，是社會經(jīng)濟和人民生活發(fā)展到一定水平、農業(yè)產業(yè)結構升級的必然結果。當今世界發(fā)達國家的畜牧業(yè)產值都超過了種植業(yè)，已經(jīng)成為現(xiàn)代化農業(yè)的主導。像美國、英國、加拿大等國家的畜牧業(yè)占農業(yè)的比重已經(jīng)達到65%以上，澳大利亞、丹麥、荷蘭則高達80%至90%。這些國家發(fā)達的畜牧業(yè)支撐著食品工業(yè)，拉動著飼料、獸藥、畜產品加工、倉儲運輸及服務業(yè)的發(fā)展，形成了一條完整的現(xiàn)代化農業(yè)經(jīng)濟產業(yè)鏈。在我國，畜牧業(yè)已經(jīng)由家庭副業(yè)發(fā)展成為農村經(jīng)濟的第一產業(yè)，不僅推動種植業(yè)的發(fā)展，而且還帶動了飼料工業(yè)、食品加工業(yè)、運輸和餐飲業(yè)、包裝等相關行業(yè)的發(fā)展，已越來越受到廣大農民和社會各界的青睞。

改革開發(fā)三十多年來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)高速增長，人民生活水平大幅度提高，對畜產品的需求明顯增加。未來，隨著我國城市化建設速度的不斷加快和農村剩余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移，對畜產品的需求還將進一步增加。以牛奶為例，1993年我國消費總量為521萬噸，到2010年增加到3938萬噸，人均消費量也從4.4kg增加到28.72kg，17年間分別增長了6.1倍和6.8倍。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是資源占用少、單位面積產出高的產業(yè)，符合“高產、優(yōu)質、高效、安全、生態(tài)”發(fā)展要求。據(jù)分析，占用一畝土地資源發(fā)展畜禽業(yè)，可年創(chuàng)利潤萬元以上，可以讓一個農民致富奔小康。另外，發(fā)達國家的農業(yè)發(fā)展實踐也表明，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們對農產品的消費需求結構的變化，使種植業(yè)在農業(yè)中所占的比重不斷下降，畜牧業(yè)比重不斷上升。

2 發(fā)展瓶頸

2.1 結構瓶頸

目前，我市的畜牧業(yè)內部結構很不協(xié)調、不平衡，草食畜禽所占比重偏低，以生豬為主的食糧型畜牧業(yè)比重過高。2011年牛羊禽等草食畜牧業(yè)產值僅占整個畜牧業(yè)產值的19%、生豬產值占到81%。這樣看來一方面畜牧業(yè)生產過度依賴了糧食，增加了畜產品成本，另一方面由于食草畜禽比例偏低，造成豐富的飼草和秸稈大量浪費。在產業(yè)結構中附加值高的珍稀畜禽所占比例更小，過多依靠豬，不利于開拓新的市場。

2.2 品牌瓶頸

在創(chuàng)建畜產品品牌上，我市與外地相比差距很大。到現(xiàn)在沒有幾個叫得出、叫得響的有影響力的畜產品品牌，分散飼養(yǎng)農戶的商品意識不濃、品牌意識不強，不少企業(yè)只注重品牌申報，對品牌培育不夠，生產規(guī)模也不大，對傳統(tǒng)品牌繼承發(fā)揚不夠，如宜昌白山羊、清平豬、雙蓮雞、喜旺牛奶等，沒一個在國內、國外市場上叫得響。

2.3 疫病瓶頸

動物疫病風險已成為一個超越國界、全人類共同關注的問題，是制約畜牧業(yè)發(fā)展的最大障礙。這些問題一旦處理不好、應對不當，將會引發(fā)較大的公共安全事件，嚴重時可能產生社會和政治問題。由于我市的畜牧業(yè)分散養(yǎng)殖比重較大，生產及防疫不規(guī)范，疫情發(fā)生和傳播的潛在風險仍然存在，疫病防控形勢嚴峻。

2.4 環(huán)保瓶頸

部分養(yǎng)殖戶糞污處理意識淡薄，糞污處理不及時，盲目追求高產而重化肥輕有機肥，資源循環(huán)利用率較低，給養(yǎng)殖環(huán)境綜合治理提出了更高的要求，畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染越來越成為農村生態(tài)環(huán)保不可忽視的一部分。

2.5 安全瓶頸

因獸藥殘留超標、環(huán)境因素造成的重金屬含量超標和動物疫病流行等客觀存在，畜產品質量安全仍存在隱患。同時，畜產品質量安全監(jiān)管體制不順，監(jiān)管手段弱化，部分地方部門工作思路還未從“抓生產保供給”轉變到“既抓生產保供給、又抓質量保安全”上來。

3 戰(zhàn)略選擇

如何應對和破解畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸，是我們必須認真研究的重要課題。我們大膽探索實施宜昌現(xiàn)代畜牧業(yè)“六化”集成戰(zhàn)略，即推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；鷳B(tài)化、動物防疫規(guī)范化科學化、畜牧經(jīng)營產業(yè)化標準化。經(jīng)過一段實踐的證明，“六化”集成戰(zhàn)略是互相促進、互相支撐的，是轉變宜昌畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設的重要舉措。

3.1 推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；⑸鷳B(tài)化

堅持從確保人民群眾健康、衛(wèi)生、安全的高度,認識推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；⑸鷳B(tài)化的重要性。近年來，國內外重大動物疫病肆虐，口蹄疫、瘋牛病、高致病性禽流感等不斷威脅著人類的安全。畜禽養(yǎng)殖過程中的疫病防控是人畜共患病控制的源頭，而推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；⑸鷳B(tài)化是遏制病源擴散和蔓延的關鍵。切實做好這項工作事關社會穩(wěn)定，事關人民生命財產安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和國際形象。因此，要堅持教育引導與政策驅動并舉、規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖與疫病防控并舉，積極鼓勵養(yǎng)殖戶走規(guī)?；⑸鷳B(tài)化養(yǎng)殖之路。我國絕不可以走發(fā)達國家“先污染，后治理”的老路，必須在經(jīng)濟發(fā)展中抓好環(huán)境保護。

3.2 推進動物防疫規(guī)范化、科學化

動物疫病直接造成動物生長緩慢、生產性能下降或者死亡，其中瘋牛病、口蹄疫、禽流感、豬瘟等動物疫病能夠造成30%-70%以上的動物死亡，許多動物疫病還可以傳染給人類危害人們身體健康。發(fā)生動物疫病的地方會給當?shù)氐男竽翗I(yè)造成嚴重的經(jīng)濟損失，同時還會影響畜產品貿易、經(jīng)濟和社會形象，由此造成的間接損失更是不可估量。然而，由于防疫機制不健全、基層防疫隊伍不穩(wěn)定、人員老化、技術水平偏低、防疫經(jīng)費不足等因素的影響，全市基層動物防疫工作存在隱患。同時近年來疫情的發(fā)生呈現(xiàn)出一些新的特點和趨勢，也需要我們進行深入細致地研究，因此研究如何實施動物防疫規(guī)范化科學化顯得尤為重要。

3.3 推進畜牧經(jīng)營產業(yè)化、標準化

發(fā)展畜牧業(yè)產業(yè)化經(jīng)營是推進畜牧業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要帶動力量，發(fā)展畜牧業(yè)產業(yè)化經(jīng)營是當前增加農民收入的現(xiàn)實途徑，發(fā)展畜牧業(yè)產業(yè)化經(jīng)營是提高我國農產品國際競爭力的有效措施。大力推動畜牧業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，是改變畜產品加工比重低、畜牧業(yè)生產組織化程度不高的有效途徑。目前，全市各類畜牧產業(yè)化企業(yè)有20多家，但從整體上來看，技術含量不高、帶動能力弱、效益低。要積極引導和扶持畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會與龍頭企業(yè)對接，建立合理的利益機制，提高農民進入市場的組織化程度。

4 產業(yè)升級

宜昌市是三峽工程所在地，是世界水電之都，區(qū)位優(yōu)勢凸現(xiàn)，流動人口較多，市場空間很大。大力建設現(xiàn)代畜牧業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，但發(fā)展畜牧業(yè)不能遍地開花，必須充分考慮產業(yè)風險、人居環(huán)境和合理程度，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。

4.1 確立城鄉(xiāng)畜牧業(yè)發(fā)展一體化理念，在統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)上實現(xiàn)升級

長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結構的影響，在畜牧業(yè)發(fā)展上深層次矛盾日益凸顯，城鄉(xiāng)之間無論是從生產方式、經(jīng)營形式，還是從新技術推廣、經(jīng)濟效益等方面差距越拉越大。凡是城郊型區(qū)域，畜牧業(yè)生產方式轉型較快，效益也好，而邊遠山區(qū)則以傳統(tǒng)生產方式為主，生產周期長，效益差。在破解城鄉(xiāng)二元結構難題、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)上，“十一五”以來，全市立足不同區(qū)域的不同資源優(yōu)勢，加快優(yōu)勢畜產品區(qū)域布局建設進程，初步形成了生豬、牛羊、家禽、奶牛等特色鮮明的產業(yè)體系，區(qū)域優(yōu)勢的畜牧業(yè)大開發(fā)的格局已初步形成。特別是從2011年開始實施的宜昌現(xiàn)代畜牧業(yè)“六化”集成戰(zhàn)略以后，初步走出了一條農牧并舉、以牧為主、農林牧城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新路子。同時，各級政府還堅持用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，全市扶持建設了5個優(yōu)勢畜牧業(yè)大縣，培育了60多個畜禽產品加工企業(yè)，像宜昌雙匯等畜產品加工企業(yè)，除帶動當?shù)剞r民增收外，二、三產業(yè)的拉動作用也日益顯現(xiàn)。

4.2 確立規(guī)模化生態(tài)化的生產理念，在轉型發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)上實現(xiàn)升級

小生產最典型的特征就是小而全的經(jīng)營方式，而在畜牧業(yè)生產上表現(xiàn)的形式則是小群體、一窩蜂。宜昌市破解這一難題提出的宏偉目標和發(fā)展思路是穩(wěn)定發(fā)展生豬生產、加快發(fā)展家禽、突破性發(fā)展牛羊草食畜牧業(yè)，齊頭并進，各顯神通，實施規(guī)模健康養(yǎng)殖，打造畜牧強市。全市從2010年開始，力爭用五年時間，每年新增標準化養(yǎng)殖場100個，到2015年標準化養(yǎng)殖小區(qū)的飼養(yǎng)方式將成為全市畜牧業(yè)生產的主導模式，入住小區(qū)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖量占到總養(yǎng)殖量的70%，畜牧業(yè)產值占到農業(yè)總產值的40%以上。

4.3 確立安全健康的增長理念，在安全發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)上實現(xiàn)升級

畜產品安全既是全社會關注的熱門話題，更是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)迫切需要攻克的頑癥。在如何看待發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的政績觀上，宜昌市明確提出決不要低水平的高增長。為此要在在畜牧業(yè)安全發(fā)展上突出抓好三個方面的監(jiān)管。一是突出抓好畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管。由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門負責本轄區(qū)內養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的備案。二是突出抓好重大動物疫病防控監(jiān)管。全力加強對高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、牲畜口蹄疫等重大動物疫病的防控，使免疫密度和抗體監(jiān)測都達到部省要求。三是突出抓好市場流通監(jiān)管，全市建立健全了市、縣、鄉(xiāng)三級動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，構建起較為完善的動物產品檢查檢驗網(wǎng)絡。

4.4 確立綠色產業(yè)的建設理念，在和諧發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)上實現(xiàn)升級

資源環(huán)境保護工作的加強，對畜牧業(yè)的發(fā)展也造成了一定的影響。這主要來自于土地資源、水資源、飼草飼料資源以及環(huán)境要求的制約。全市在破除資源環(huán)境對畜牧業(yè)發(fā)展的束縛上，立足于找準發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)上的定位，下決心找到一條“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和綠色發(fā)展”的發(fā)展途徑。一是充分利用秸稈養(yǎng)畜。全市種植農作物可年產各種農作物秸稈近50億千克，加上大量的酒糟、油料加工副產品等可開發(fā)利用，這就為我們實施秸稈養(yǎng)畜工程，推進秸稈青貯、氨化應用提供了條件。二是狠抓草地保護養(yǎng)畜。全市現(xiàn)有草地面積83.17萬公頃，據(jù)測算，全市現(xiàn)有草場可載畜200萬個黃牛單位，平均每頭黃牛3500元，可為農民增加收入7億元。三是大力實施種草養(yǎng)畜。大力推行牧草與糧食作物輪作、間作套種，發(fā)展多元種植結構，同時把不適宜糧食種植的低產耕地用于種草。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟養(yǎng)畜。在規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)比較集中的地區(qū)建設以畜禽糞便高溫堆肥為核心的高效有機肥生產工程和大中型沼氣工程，積極推廣生物環(huán)保養(yǎng)豬、牛等技術，減少畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染。采取以上措施，有效地促進了養(yǎng)殖業(yè)與大自然的和諧、養(yǎng)殖業(yè)與民生的和諧和現(xiàn)代畜牧業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)之間的和諧。

4.5 確立屬地負責共同服務的管理理念，在合力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)上實現(xiàn)升級

近兩年，從現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)管理體制存在的職能交叉、層次繁瑣、人浮于事、相互扯皮的弊端入手，推進畜牧獸醫(yī)體制改革。一是實行管理職能與技術服務相剝離。明確疫病防控、畜產品質量監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督、品種改良、草地保護等工作由政府承擔，而技術服務、養(yǎng)殖小區(qū)建設等交由科研單位、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、技術服務公司等承擔。二是實行管理關口前移。建立健全屬地管理責任制，主要由縣級承擔監(jiān)管責任。同時，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站和村民自治委員會的職能，依靠他們加強對轄區(qū)內畜產品質量、動物疫病和公共衛(wèi)生的監(jiān)督。三是強化服務體系建設。14個縣市設立有畜牧獸醫(yī)管理機構，改擴建了90多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，配備村級防疫員2000多名。