黃幼茹

(國家電力監(jiān)管委員會全國電力安全專家委員會，北京 100031)

基于上一講中風(fēng)險的分析，發(fā)電企業(yè)宜構(gòu)建以基層企業(yè)為核心，基于區(qū)域分公司屬地的應(yīng)急管理體系，構(gòu)建集團、產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域分公司、基層企業(yè)4級應(yīng)急組織、體系和運作機制。按照流程、控制點識別、分析、控制來進行應(yīng)急管理的各項工作。應(yīng)急管理主要的工作流程包括實時監(jiān)測、預(yù)警識別、預(yù)案啟動以及應(yīng)急響應(yīng)處置和應(yīng)急后處理。

1 發(fā)電企業(yè)基于流程控制的應(yīng)急管理機制

(1) 監(jiān)測。監(jiān)測是突發(fā)事件應(yīng)急管理活動的第一步，貫穿應(yīng)急管理的全過程。監(jiān)測結(jié)果和數(shù)據(jù)的真實性對應(yīng)急管理的各個階段至關(guān)重要，信息準(zhǔn)確獲取有利于管理者進行決策分析，有利于應(yīng)急管理工作的正確開展。

(2) 預(yù)警識別。包括預(yù)警和識別2個層次。預(yù)警是在檢測結(jié)果的基礎(chǔ)上對突發(fā)事件的不良趨勢進行分析并及時報警的活動。識別是指對演變?yōu)椴涣加绊懙耐话l(fā)事件進行前期分析判斷，確定事件性質(zhì)、類型和級別，發(fā)出前期警告。

(3) 預(yù)案啟動。預(yù)警信號一旦發(fā)出，保障體系就進入啟動階段。此時應(yīng)迅速將應(yīng)急管理切換到戰(zhàn)時狀態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)人員開始聯(lián)動，指揮機構(gòu)根據(jù)對突發(fā)事件的分類、分級，從預(yù)案庫中快速搜索匹配響應(yīng)預(yù)案進行評估，評估出實施方案并通知相關(guān)機構(gòu)開展工作。

(4) 應(yīng)急響應(yīng)處置。根據(jù)應(yīng)急指揮的指令，執(zhí)行處置預(yù)案，迅速組織人力、物力，動用各類資源對突發(fā)事件進行處置，同時進行實時監(jiān)測、評估預(yù)案處置效果，并根據(jù)應(yīng)對的效果，動態(tài)調(diào)整預(yù)案。

(5) 應(yīng)急后處理。突發(fā)事件處理完畢后，應(yīng)急管理轉(zhuǎn)換到平時狀態(tài)。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)行動中的具體問題和主要事件作出總結(jié)報告并提交決策支持和信息部門，進入企業(yè)的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)日后管理提供實踐經(jīng)驗。

(6) 應(yīng)急響應(yīng)分級。當(dāng)發(fā)生一、二級事件或事故時，基層企業(yè)在啟動應(yīng)急預(yù)案的同時，按級別立即向公司和集團報告，獲得指導(dǎo)和支援。

2 應(yīng)急管理控制點

應(yīng)急管理是在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達到優(yōu)化決策的目的，有計劃、有組織地制定和實施一系列管理措施與應(yīng)對策略，包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處理、突發(fā)事件(或者危機)的處置及處置后的恢復(fù)等動態(tài)過程。應(yīng)急管理的控制點包括：事故分析、預(yù)測和預(yù)警、資源計劃、組織、調(diào)配、事件的后期處理、應(yīng)急體系的建設(shè)等。

3 應(yīng)急管理風(fēng)險分析

應(yīng)急管理體系應(yīng)該涵蓋處理各類突發(fā)事件的各個方面，使得企業(yè)在應(yīng)對突發(fā)事件時的考慮更加全面和系統(tǒng)，不遺漏任一方面的問題，避免由于問題的遺漏導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。應(yīng)急管理體系不僅要內(nèi)容全面，還要層次清晰。機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工都應(yīng)該清晰明確、層次分明。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和級別不同，采取不同層次的應(yīng)對措施，每個層次都有一套相應(yīng)的處置措施子系統(tǒng)，使系統(tǒng)目標(biāo)更為明確并節(jié)省資源。應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)提高系統(tǒng)集成性和管理效率，充分利用整個社會中(包括企業(yè)內(nèi)外)運行的組織、部門等各類救援機構(gòu)，在一定范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各種資源對突發(fā)事件進行統(tǒng)一的處置，提高應(yīng)急管理效率。應(yīng)急管理體系不僅在應(yīng)急狀態(tài)下能有效運用達到應(yīng)急保障的目的，而且在平時狀態(tài)下也可作為一個可操作的模擬系統(tǒng)，用來演練應(yīng)急運作流程，培訓(xùn)應(yīng)急人員，普及應(yīng)急知識。

準(zhǔn)確、及時、全面的信息是應(yīng)急科學(xué)決策和早期預(yù)警的前提，并貫穿在整個應(yīng)急體系之中，建立應(yīng)急管理系統(tǒng)要利用最新信息通信技術(shù)，建立信息共享、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急信息系統(tǒng)作為應(yīng)急體系建設(shè)的核心部分，以提高應(yīng)急決策的準(zhǔn)確性和應(yīng)急處置的有效性。

4 發(fā)電企業(yè)的事故預(yù)警機制

(1) 危險源的辨識與評估是最根本的先期預(yù)警。危險源是在發(fā)電企業(yè)、作業(yè)過程中固有或動態(tài)存在的，容易導(dǎo)致事故發(fā)生的根源或狀態(tài)。這些根源或狀態(tài)既有環(huán)境因素、設(shè)備設(shè)施因素，也有人為因素。通過對危險源的辨識與評估，找出并分析潛在的危險因素，及其可能導(dǎo)致的潛在事故類型、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果的嚴(yán)重程度，從而能夠?qū)撛谑鹿暑愋陀幸粋€全面、系統(tǒng)的認識和評價。根據(jù)評價分析結(jié)果，通過采取不同的對策和措施，盡可能防止事故發(fā)生。即使事故必然發(fā)生，也可通過預(yù)先采取預(yù)防措施，進行充分地應(yīng)急準(zhǔn)備，來控制事故的危害范圍和減少事故的損失。

(2) 安全監(jiān)測報警系統(tǒng)。對發(fā)電企業(yè)來說，要建立完善的發(fā)電企業(yè)安全事故預(yù)警機制，就需要具有良好的信息監(jiān)測系統(tǒng)、信息處理分析系統(tǒng)和信息傳遞報告系統(tǒng)。發(fā)電企業(yè)均采用DCS控制系統(tǒng)，這種控制系統(tǒng)在信息監(jiān)測、信息處理分析及信息傳遞報告方面有非常強大和完善的功能，可以進一步開發(fā)和利用。

(3) 自然災(zāi)害信息的跟蹤評估。對于自然災(zāi)害信息，要建立及時跟蹤評估機制。按照政府的災(zāi)害預(yù)警指導(dǎo)，結(jié)合發(fā)電企業(yè)實際，提前作出預(yù)測和決策，有利于提高電力企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害風(fēng)險的能力。對發(fā)電企業(yè)存在威脅的自然災(zāi)害危險源包括不良氣象條件和自然災(zāi)害，對其進行預(yù)警提示，并及時做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

由于自然災(zāi)害的突發(fā)性和其危害自身的緊迫性、不確定性，如果沒有制度約束，指揮決策機構(gòu)不具有絕對的權(quán)威，救援難見成效。應(yīng)急管理中預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制的運作必須建立在有效的管理制度之上。

(1) 要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級落實責(zé)任。通過責(zé)任制統(tǒng)一規(guī)定應(yīng)急管理中應(yīng)急機制各個部門的職責(zé)和權(quán)限，維護企業(yè)在事故處置中的合法性和權(quán)威性，增強事故處置的能力。

(2) 要建立和完善突發(fā)應(yīng)急事件預(yù)防和處置獎懲制度，對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人按章追究責(zé)任，對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個人予以表彰和獎勵。

(3) 應(yīng)急管理預(yù)案以及有關(guān)的應(yīng)急管理制度，需要以強制性教育培訓(xùn)的形式向下貫徹。通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識普及教育，使職工熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施，不斷提高職工的安全意識和自救互救能力。

5 提升發(fā)電企業(yè)安全管理技能

發(fā)電企業(yè)發(fā)生的各類人身傷亡事故原因的分析，反映出安全生產(chǎn)一些突出問題長期得不到有效解決根本原因除了安全意識不強外，關(guān)鍵的問題是安全能力不夠。從員工層面來說，是安全技術(shù)能力、勞動技術(shù)能力的問題，即安全生產(chǎn)風(fēng)險識別能力、事故防范措施的落實能力、突發(fā)事件應(yīng)急處置能力不夠。從企業(yè)來說，是企業(yè)安全監(jiān)督管理能力的問題，即安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)能力、安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行能力、事故隱患檢查消除能力不夠。

如何提升發(fā)電企業(yè)安全管理技能，是今后一段時期內(nèi)公司需要著力解決的問題。就應(yīng)急管理來說，應(yīng)急能力作為企業(yè)安全管理能力也體現(xiàn)了一個企業(yè)的核心能力(core competencies)、管理能力(admintrative competencies)、技術(shù)能力(technical competencies)和人的技能(people competencies)4個方面的綜合能力。核心能力反映了企業(yè)秉承的安全生產(chǎn)價值觀，事故預(yù)防、預(yù)控、預(yù)警理念，應(yīng)急管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及安全文化；管理能力反映了企業(yè)成功實施有效安全生產(chǎn)管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置所必需的職責(zé)、體系、制度、流程以及執(zhí)行機制；技術(shù)能力反映了企業(yè)成功實施基于風(fēng)險控制，事故預(yù)防和事件預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警的技術(shù)，設(shè)備材料、風(fēng)險控制、應(yīng)急處置的手段、方法、應(yīng)急處置程序等；人的技能反映了企業(yè)各級人員具有的應(yīng)急意識、應(yīng)急知識、應(yīng)急處置技能、應(yīng)急溝通以及全體人員對待事故事件應(yīng)急的態(tài)度和在企業(yè)生產(chǎn)活動中的基于風(fēng)險和預(yù)防的安全行為。

企業(yè)應(yīng)急管理能力包括：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也就是應(yīng)急決策層，要具有應(yīng)急決策技能；部門領(lǐng)導(dǎo)和管理人員是應(yīng)急管理層，要具有應(yīng)急管理技能；專工、班組長是應(yīng)急執(zhí)行層，要具有應(yīng)急機制的執(zhí)行技能；普通員工是應(yīng)急處置操作層，要具有應(yīng)急處置的操作技能。領(lǐng)導(dǎo)層強調(diào)戰(zhàn)略性，體現(xiàn)方向性，建立應(yīng)急管理機制；管理層強調(diào)有效性，體現(xiàn)策略性，制定應(yīng)急管理制度；執(zhí)行層強調(diào)技術(shù)性，體現(xiàn)執(zhí)行力，強化方法手段程序；操作層強調(diào)可行性，體現(xiàn)實效性，提高應(yīng)急處置知識技能。