黃幼茹

(國家電力監(jiān)管委員會全國電力安全專家委員會，北京 100031)

1 國家電網(wǎng)公司應急管理建設

國家電網(wǎng)公司不斷夯實應急管理基礎，深入推進應急預案體系梳理工作，建設應急隊伍體系，規(guī)范應急裝備管理，建設應急培訓基地，開展應急培訓與演練，完成應急指揮中心二期建設，更換新型大屏幕顯示系統(tǒng)，使得總部與科研院所的聯(lián)系更加密切，應急科技支撐能力得到進一步加強。隨著各項工作的深入推進，國家電網(wǎng)公司應急體系框架已基本建成，各級人員對樹立科學應急理念的認識逐步統(tǒng)一，應急工作進入了一個新階段。

1.1 夯實應急管理專業(yè)基礎

圍繞公司發(fā)展思路和目標，牢固樹立科學應急理念，完善應急管理各項工作標準。深入開展應急體系建設滾動規(guī)劃編制，正式下發(fā)了《國家電網(wǎng)公司“十二五”安全應急規(guī)劃》，第1次全面闡述了公司應急體系建設內容、目標，將應急體系建設工作納入公司企業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，為今后工作開展打下了良好基礎。新年伊始，即印發(fā)了《關于下達2011年度應急演練和培訓計劃的通知》和《關于下達2011年度應急重點工作計劃的通知》，把應急工作納入企業(yè)年度綜合計劃，實行計劃管理，統(tǒng)一部署實施、檢查考核，有序開展各項應急工作。

1.2 深入推進應急預案體系梳理完善工作

結合公司“三集五大”體系的實施，按照公司確立的“1+16”應急預案框架體系要求，深入推進系統(tǒng)各單位應急預案體系梳理完善工作。公司各單位完成了總體預案、專項預案的編制和修訂工作，并按要求進行了報備。在梳理應急預案的同時，公司還積極組織開展應急預案現(xiàn)場處置方案的編制工作，組織現(xiàn)場處置方案的編制工作研討，提出了現(xiàn)場處置方案應具備的三要素，即“事件、場所、人員”，印發(fā)《關于開展公司突發(fā)工作現(xiàn)場處置方案編制工作的通知》和13個現(xiàn)場處置方案模版，積極推進各單位現(xiàn)場處置方案的編制。

1.3 系統(tǒng)建設應急隊伍體系

在各網(wǎng)省公司組建了一支50人左右的應急救援基干分隊，制定《國家電網(wǎng)公司應急救援基干分隊管理意見》，統(tǒng)一應急救援基干分隊裝備與服裝標示，通過專業(yè)應急理論、應急技能培訓，鍛造一支素質過硬、特別顧大局、特別負責任、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的鋼鐵應急救援隊伍，在重大突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用。同時，總結汲取國內各類重特大災害災難處置的經(jīng)驗教訓，組建公司總部、網(wǎng)省公司兩級應急專家隊伍。

1.4 加快推進公司系統(tǒng)應急指揮中心建設

在公司總部、各網(wǎng)省公司應急指揮中心建成投運的基礎上，積極推進地市、縣級單位應急指揮中心建設，逐步實現(xiàn)總部、省、市、縣公司四級應急指揮中心互聯(lián)互通建設。截至2011年底，323家地市級供電單位中，已有171家完成建設任務，完成了52.94 %，另有17家其他地市級單位應急指揮中心建成投運；1 603家縣級供電單位中，已有459家完成建成任務，完成了28.63 %，另有13家其他處級單位應急指揮中心建成投運。

1.5 扎實組織開展應急演練

2011-08-26，國家電網(wǎng)公司成功舉行2011年聯(lián)合應急演練暨華北區(qū)域地震災害應急救援實戰(zhàn)演練。這是公司總部組織開展的首次大規(guī)模實戰(zhàn)演練，總部、32個網(wǎng)省公司、直屬單位，共6 294人參加了演練。演練由2011年公司系統(tǒng)聯(lián)合應急演練、華北區(qū)域地震災害應急救援實戰(zhàn)演練組成。華北區(qū)域地震災害應急救援實戰(zhàn)演練由總部、華北公司和北京公司共同組織，采用現(xiàn)場實戰(zhàn)演練形式，“水、陸、空”多種應急救援力量協(xié)同作戰(zhàn)，全方位、多視角展現(xiàn)重大災害應急處置過程，通過音視頻向各分部、網(wǎng)、省電力公司應急指揮中心直播。演練有效檢驗了各單位的應急處置能力，特別是應急救援基干分隊的應急技能水平，展示了公司應急體系建設取得的成效，提高了各網(wǎng)省公司應對和處置突發(fā)事件的能力。

1.6 積極推進應急培訓基地建設

為進一步加快應急隊伍建設，彌補應急人員應急知識技能短板，統(tǒng)籌開展公司系統(tǒng)應急培訓工作，整體提升公司應急處置能力。公司充分利用現(xiàn)有應急培訓優(yōu)質資源，在山東泰安、四川成都建設2個應急培訓基地，開展應急人員知識和技能培訓。2011年7月，山東泰安、四川成都2個基地先后掛牌投運。公司積極組織開發(fā)了應急理論、電網(wǎng)應急搶修、心理素質拓展訓練、特種設備操作、應急避險與逃生等50個培訓課目，組織編制了《應急救援基干分隊培訓手冊》、《突發(fā)事件應急管理》、《突發(fā)事件應急法律制度》等16種培訓教材，并采取“專兼結合、內外結合”的方式建設培訓師資體系。基地建成投運后，應急培訓師資隊伍規(guī)模達到143人，累計組織開展了23期培訓班，培訓人數(shù)1 122人。

1.7 積極處置應對自然災害對電網(wǎng)安全運行的影響

(1) 積極應對南方雨雪冰凍災害。2011年1月初，我國南方多個省市遭遇雨雪冰凍惡劣天氣，湖南、江西、四川等地電網(wǎng)受到影響，累計有228條35 kV及以上線路出現(xiàn)不同程度覆冰，造成103條10 kV及以上線路跳閘，1座220 kV變電站停運，2基500 kV鐵塔倒塌。災情發(fā)生后，公司總部及相關單位迅速啟動應急機制，全面實施應急響應。

(2) 有效應對局部暴雨洪澇災害。2011年6月，浙江、安徽、湖北、湖南、江西、四川、北京等地出現(xiàn)雷暴雨，局地出現(xiàn)大暴雨、狂風等惡劣天氣。共造成3條220 kV線路停運、5條110 kV線路停運、47條35 kV線路停運、773條10 kV線路停運、18座35 kV變電站停運，累計出動44 507人次、6 998臺次車輛晝夜搶修，及時恢復受損設施，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

(3) 認真應對“梅花”臺風對電網(wǎng)的影響。臺風“梅花”于2011-07-28在西北太平洋洋面上生成，我國十多個省市、部分地區(qū)出現(xiàn)強風和強降雨。受“梅花”臺風影響，共造成公司電網(wǎng)9座變電站失電、844條線路跳閘，其中4座110 kV、5座35 kV變電站失電，1條500 kV線路、4條220 kV線路、11條110 kV線路、30條35 kV線路、798條10 kV線路跳閘。在本次梅花臺風應對工作中，各相關單位高度重視，加強組織領導，充分發(fā)揮應急指揮中心作用，公司系統(tǒng)共投入搶險人員57 878名、搶修車輛7 702臺，確保了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。

(4) 積極支援“7.23”甬溫線特大鐵路交通事故、“8.23”七臺河煤礦透水事故和“9.18”西藏自治區(qū)亞東縣電網(wǎng)受地震災害影響應急救援，彰顯了央企的社會責任，展示了公司的良好形象。

2 南方電網(wǎng)公司應急管理建設

南方電網(wǎng)公司領導高度重視突發(fā)事件應對工作，對應急預案的修訂、應急指揮平臺工作做出指示和部署，并為應急管理工作提供資源保障。2011年公司共投入14.28億元，開展了電網(wǎng)抗冰加固、抗風加固、應急預案修編及演練，應急指揮平臺升級完善和突發(fā)事件預防和應對等工作。公司應急體系運轉高效，2011年公司系統(tǒng)共發(fā)布各類預警90次，各等級響應42次，有效應對各類突發(fā)事件。

2.1 應急管理思路清晰、成效顯著

公司全面貫徹《突發(fā)事件應對法》，結合電力行業(yè)特點，不斷探索、全面總結公司應對突發(fā)事件的經(jīng)驗做法，應急工作實現(xiàn)了由“以抗為主”向“防抗結合”轉變，并形成了一個以應急日常管理、應急保障和運作機制為支撐的應急管理體系，極具特色、成效顯著。在應對雨雪冰凍、地震、臺風及洪澇災害中，能夠應對有序、組織保障有力，快速復電，以實際行動彰顯了中央企業(yè)“為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)”的良好形象。應急工作取得的明顯成效，主要體現(xiàn)在5個方面：

(1) 建立完善了各級應急管理工作機構；

(2) 把應急管理逐步納入了制度化管理；

(3) 建成互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應急指揮平臺和應急管理信息系統(tǒng)；

(4) 建立科學的安全生產(chǎn)應急預案體系；

(5) 不斷提高快速響應、應急處置能力，抗災復電工作得到社會各界認可。

2.2 建立“1+6”的應急管理制度體系

按照國家法律法規(guī)及有關部委要求，全面梳理各項應急業(yè)務，出臺了《應急管理規(guī)定》及6個專項業(yè)務管理規(guī)定，將應急管理納入了制度化管理。全面規(guī)范了組織機構、應急預案、預警與響應、應急物資、資金及技術保障、應急聯(lián)動、應急平臺等15個方面工作。

2.3 建設高效的網(wǎng)省地三級應急指揮平臺

參照國家有關平臺建設指導意見,建設了全面覆蓋網(wǎng)、省、地三級的應急指揮平臺。2011年，完成應急平臺升級，為應急指揮提供強有力的決策支持。一是將各分、子公司廠站視頻接入應急指揮平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場視頻的遠程調取，可為應急指揮實時提供現(xiàn)場視頻信息。二是升級公司應急指揮信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應急組織、應急資源、應急培訓和演練等日常工作的信息化管理；實現(xiàn)應急預警和響應發(fā)布、調整和解除的信息化；實現(xiàn)對下屬各分、子公司發(fā)電廠及變電站生產(chǎn)現(xiàn)場視頻的遠程調??；實現(xiàn)了對各專業(yè)信息系統(tǒng)的集成。

2.4 完善預案體系，并通過演練提高實用性

2011年，公司組織對應急預案體系進行全面修編，共修訂預案3 250部，其中總體預案98部、專項預案1 030部、現(xiàn)場處置方案2 122部。在此基礎上，各級單位根據(jù)工作實際對預案進行了實用化完善，如廣東電網(wǎng)公司將應急工作任務細化到崗位，做到了應急“一崗一冊”；貴州電網(wǎng)公司編制了與《貴州電網(wǎng)公司雨雪冰凍災害應急預案》配套的《應急指揮部工作手冊》、《生產(chǎn)運行工作組工作手冊》等7個工作手冊，每個工作手冊由指導本工作組完成應急處置涉及的標準、流程和相關記錄表單構成，方便實用；調峰調頻公司基于風險評估結果增加了《民爆品管理及爆破作業(yè)事故專項應急預案》和《特種設備事故專項應急預案》。到目前為止，公司系統(tǒng)共有各類應急預案10 997部，其中總體預案151部、專項預案1 860部、現(xiàn)場處置方案8 986部。應急預案系統(tǒng)更加完善。

督促公司各單位制定年度應急演練計劃，并每月統(tǒng)計計劃完成情況，確保計劃完成率100 %。公司還不斷研究提高應急演練的實效性，大力推廣“雙盲”演練，通過最貼近實戰(zhàn)的演練方式來檢驗應急處置能力。2011年大運會供電期間，公司協(xié)助南方電監(jiān)局成功舉辦了大運會應急聯(lián)合演練；深圳供電局開展了大運保電“雙盲”演練，取得了良好的效果，為公司推廣雙盲演練提供了借鑒。調峰調頻公司委托中國安全生產(chǎn)科學研究院對所屬4個電廠的電網(wǎng)設備事故、人身事故、火災事故預案綜合演練進行了全過程演練評估，對演練方案的策劃、組織、編制及演練過程等進行了指導和評估，通過演練，查找了應急預案中不符合實際情況的處置組織流程，使得預案更加完善和實用。

2.5 應急聯(lián)動取得良好效果

建立機制，鼓勵并指導各分、子公司與政府部門建立聯(lián)動機制，在應急狀態(tài)下能夠協(xié)調和利用更廣泛和有力的資源。超高壓公司與海南省海事局建立外部聯(lián)動機制，6月13日召開了海南聯(lián)網(wǎng)工程海底電纜保護第一次聯(lián)席會議，會議明確了各成員單位在海纜保護工作中的職責，初步建立了海底電纜保護應急聯(lián)動機制，2011年有效處置了10起船舶在海纜保護區(qū)拋錨事件，確保了海纜安全運行。貴州電網(wǎng)公司與省氣象局建立聯(lián)動，氣象局及時提供電力專題氣象服務，為抗冰保電工作的預警和確定應急響應的側重點提供了有力支撐，通過省應急辦與省交通廳、省高管局建立聯(lián)動，下發(fā) “抗冰保電特別通行證”，確?？贡ｋ姽ぷ鞯慕煌ㄍ〞?，與電信、聯(lián)通建立聯(lián)動，開通了外部應急通信通道。

2.6 應急物資管理不斷規(guī)范

南方電網(wǎng)公司出臺《應急物資管理辦法》，全面規(guī)范應急物資管理，通過應急指揮信息管理系統(tǒng)將全網(wǎng)應急物資進行了分類和備案，詳細記錄應急物資名稱、種類、存放地點，可實現(xiàn)應急物資的靈活調動。公司物資部制訂了“大倉儲、大配送”工作方案，全面規(guī)范“一、二級倉庫+急救包”的物資管理模式，極大地推動了應急物資的規(guī)范化管理工作。