曲 婧

網(wǎng)絡(luò)問政：權(quán)力保障下的權(quán)利實(shí)踐

曲 婧

網(wǎng)絡(luò)問政是網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)，是公民言論自由權(quán)、媒介接近權(quán)、知情權(quán)、參政議政權(quán)的行使與表達(dá)，受法律保護(hù)，具有神圣的不可侵犯性。為使權(quán)利能夠正常行使，且不受侵犯，需要公權(quán)力作保障。用權(quán)力認(rèn)可權(quán)利、用權(quán)力保障權(quán)利、用權(quán)力制約權(quán)力是維護(hù)社會上每個公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最好方法，也是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政價(jià)值的根本之所在。

網(wǎng)絡(luò)問政；權(quán)力；權(quán)利

自古以來，對權(quán)利與權(quán)力問題的探討始終是政治學(xué)領(lǐng)域中的一個熱點(diǎn)話題。人類社會的斗爭與發(fā)展也始終圍繞著權(quán)利的爭取與維護(hù)、權(quán)力的制約與制衡而展開。通常認(rèn)為，權(quán)利是法律所確認(rèn)和保護(hù)的法律關(guān)系主體所具有的某種權(quán)能?！吨袊蟀倏迫珪穼Υ讼碌亩x是：“法律關(guān)系的內(nèi)容之一，與義務(wù)相對應(yīng)，指法律對法律關(guān)系主體能夠作出或者不作出一定行為，以及其要求他人相應(yīng)作出或不作出一定行為的許可與保障。權(quán)利由法律確認(rèn)、設(shè)定，并為法律所保護(hù)。當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，國家應(yīng)依法施用強(qiáng)制手段予以恢復(fù)，或使享有權(quán)利者得到相應(yīng)補(bǔ)償。離開法律的確認(rèn)和保護(hù)，無所謂法定權(quán)利的存在”［1］。與權(quán)利不同，權(quán)力更多地體現(xiàn)出“使他人服從的制度化能力”，其基本寓意是表達(dá)出命令人與受命人之間的關(guān)系，即特定人向其管轄下的他人或不特定多數(shù)人乃至管轄下的全體人實(shí)行的自上而下的強(qiáng)迫力量。它可能是合法的、甚至是合理的，但也可能是非法的、不合理的［2］。權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，甚至是相伴隨于事物的始終。網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新生政治事務(wù)，同樣與權(quán)利和權(quán)力密切相關(guān)。

一、問題的提出

我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與由來已久，自上世紀(jì)90年代以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的開通，上網(wǎng)人數(shù)迅速增加。最初，人們只是通過網(wǎng)絡(luò)了解最新的政治信息，關(guān)注和追蹤國際、國內(nèi)的重大新聞的發(fā)生和發(fā)展，并發(fā)表一些自己的觀點(diǎn)和看法，在那時(shí)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與無論在參與方式還是在參與人數(shù)上還十分有限。慢慢地，人們開始逐漸認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)在國家政治生活中發(fā)揮的強(qiáng)大功能。特別是隨著近幾年互聯(lián)網(wǎng)的普及，擁有互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個普遍的現(xiàn)象，至少在城市公民參與網(wǎng)絡(luò)生活已經(jīng)成為公共生活領(lǐng)域中不可或缺的一部分。黨和政府也開始關(guān)注這一社會現(xiàn)象，逐步將網(wǎng)絡(luò)民意納入到國家政策的制定過程中。比較有代表性的是2003年“孫志剛案”、“劉涌案”的發(fā)生，由于網(wǎng)民的強(qiáng)烈關(guān)注和參與，形成了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論熱潮，并最終導(dǎo)致國務(wù)院法令廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，以及促使最高人民法院50年來第一次提審普通刑事案件，并罕見地推翻沈陽高法的判決，改判死刑，立即執(zhí)行。2008年，胡錦濤總書記與溫家寶總理在線交流，回答了網(wǎng)友提出的問題，因此，2008年被稱為中國網(wǎng)絡(luò)問政元年。

4年來，網(wǎng)絡(luò)問政在全國各地得到蓬勃的發(fā)展，各地方政府先后開設(shè)網(wǎng)絡(luò)問政平臺問計(jì)于民。在理論界，學(xué)者們也開始對網(wǎng)絡(luò)問政進(jìn)行學(xué)理性的研究與探討。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政概念的界定，目前學(xué)術(shù)界比較認(rèn)可的解釋是：“所謂網(wǎng)絡(luò)問政，主要有兩層意思，一是提問，公眾個體或群體向社會或黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)人，基于互聯(lián)網(wǎng)提出或表達(dá)各類訴求和意見，行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二是過問，即黨政及其領(lǐng)導(dǎo)人，通過互聯(lián)網(wǎng)問政于民，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，解決實(shí)際問題、接受監(jiān)督。從一般的政民互動，到一些公共輿論事件、公共突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對及管理，都可以歸于網(wǎng)絡(luò)問政范疇。”［3］由此，我們可以看到對網(wǎng)絡(luò)問政的認(rèn)知抓住了“問”與“答”這一官民互動的要義，但民為何要“問”？官為何要“答”？“問”的內(nèi)容是什么？“答”得是否讓問者滿意？“問”與“答”為何要選擇在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬空間？網(wǎng)絡(luò)問政能否達(dá)到其所追求的價(jià)值？其實(shí)，這都與權(quán)利和權(quán)力密切相關(guān)。因此，為了更好地解析網(wǎng)絡(luò)問政，需要我們將其置于“權(quán)利”與“權(quán)力”之中進(jìn)行解析。

二、網(wǎng)絡(luò)問政：公民權(quán)利的集中體現(xiàn)

（一）憲法保障下的公民言論自由權(quán)利

《中華人民共和國憲法》第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”，并且在第三十三條、第四十一條、第五十一條、第五十三條都做出了明確而又具體的規(guī)定。公民的言論自由權(quán)利是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是受法律保護(hù)具有神圣不可侵犯的權(quán)利，也是人類文明與政治民主的重要標(biāo)志。公民的言論自由權(quán)利不僅局限在口頭或書面兩種方式，隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，擴(kuò)大了人類行使言論自由權(quán)利的空間。因此，有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代意義上的言論表達(dá)自由指的是公民在法律規(guī)定或認(rèn)可的情況下，使用各種媒介或方式表明、顯示或公開傳遞思想、意見、觀點(diǎn)、主張、情感或信息、知識等內(nèi)容而不受他人干涉、約束或懲罰的自主狀態(tài)。因此，無論我們是通過傳統(tǒng)的報(bào)紙、書籍等媒介還是通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己的思想和情感，都是在行使憲法所賦予公民的言論自由的權(quán)利，這種依法行使權(quán)利的行為是法律所保護(hù)的行為。在國家根本大法——憲法中規(guī)定公民的言論自由權(quán)利，體現(xiàn)了公民言論自由權(quán)利的重要性，也為網(wǎng)絡(luò)問政的合法性奠定了基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)代傳播學(xué)上的媒介接近權(quán)利

1967年美國學(xué)者J·A·巴隆在《哈佛大學(xué)法學(xué)評論》上發(fā)表的《接近媒介一項(xiàng)新的第一修正案權(quán)利》一文中首次提出“媒介接近權(quán)”的概念，他認(rèn)為“接近權(quán)”或者“受眾傳媒接近權(quán)”是指“大眾即社會的每一個成員皆應(yīng)有接近、利用媒介發(fā)表意見的自由，提出一般社會成員可以也應(yīng)該有利用傳播媒介闡述主張、發(fā)表言論以及開展各種社會和文化活動的權(quán)利，同時(shí)，這項(xiàng)權(quán)利也賦予了傳媒應(yīng)該向受眾開放的義務(wù)和責(zé)任”［4］。傳媒作為輔助政府決策的手段，在實(shí)行民主決策、加強(qiáng)監(jiān)督等方面發(fā)揮著顯著的功能。與傳統(tǒng)的媒介相比，互聯(lián)網(wǎng)以其自身的特點(diǎn)在公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面顯示了其無法比擬的優(yōu)越性：第一，互聯(lián)網(wǎng)的直接性減少了公民表達(dá)的中間環(huán)節(jié)，避免了信息失真的情況，是公民的話語權(quán)在網(wǎng)絡(luò)中的充分實(shí)現(xiàn)；第二，互聯(lián)網(wǎng)沖破了其他媒體被社會上層人士主導(dǎo)的界限，信息準(zhǔn)入特權(quán)在網(wǎng)絡(luò)媒體中被打破，使每一個公民在網(wǎng)絡(luò)中皆可自由表達(dá)，被稱為“人人皆有麥克風(fēng)”的時(shí)代；第三，網(wǎng)絡(luò)媒體打破了新聞信息被條塊分割的現(xiàn)狀，各種信息資源相互交錯，極易產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，促進(jìn)信息的溝通與融合，使社會公眾的知情權(quán)得到更好的實(shí)現(xiàn)。

（三）民主憲政下的公民知情權(quán)利

社會公眾支配自身命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)參與社會各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)與前提是能夠了解自身生存環(huán)境的真實(shí)變化情況，知情權(quán)得到滿足。上世紀(jì)40年代，在美國新聞界掀起了信息公開的立法運(yùn)動，新聞記者肯特·庫伯在一次演講中提出，美國政府在“二戰(zhàn)”期間由于實(shí)施了新聞控制與新聞封鎖，進(jìn)而導(dǎo)致了民眾了解的信息的失真和政府之間產(chǎn)生許多無端的猜測，導(dǎo)致政府的公信力下降，建議用“知情權(quán)”取代憲法中“新聞自由”規(guī)定。由此，知情權(quán)一詞被廣泛使用開來。知情權(quán)是一種政治性權(quán)利，“知”的目的是為了保障公民實(shí)現(xiàn)憲法中所規(guī)定的監(jiān)督政府管理的權(quán)利的落實(shí)。當(dāng)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，增進(jìn)公民（委托人）的利益與政府的信息公開密切相關(guān)，換句話說，社會公民的知情權(quán)是增進(jìn)自身利益的必要補(bǔ)充措施。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了更好的發(fā)展空間。第一，2008年5月1日起開始實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》被稱為我國政府推進(jìn)公民知情權(quán)利實(shí)現(xiàn)的一件具有里程碑意義的大事，用法律的形式強(qiáng)調(diào)信息公開制度化，從此使我國公民的知情權(quán)獲得了明確的法律依據(jù)。以廣東“奧一網(wǎng)”與“膠東在線”為代表，各地先后開設(shè)政府網(wǎng)站，實(shí)行政務(wù)公開與信息公開，努力打造透明政府，使公民的知情權(quán)獲得滿足；第二，網(wǎng)絡(luò)具有對不同媒體整合的功能，以其快速、強(qiáng)大的整合能力實(shí)現(xiàn)信息的快速傳播，便于公眾從多角度、全方位、立體化的了解信息的真實(shí)情況，參與對生存環(huán)境的多元解讀。

（四）政治文明視野中公民參政議政的權(quán)利

馬克思主義觀點(diǎn)認(rèn)為，人類的社會實(shí)踐是一個有機(jī)的整體，主要在經(jīng)濟(jì)、政治和思想文化三個領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是人們在上述三個領(lǐng)域中認(rèn)識世界和改造世界的成果，三者共同構(gòu)成人類社會的文明體系。政治文明的實(shí)質(zhì)和核心是發(fā)揮社會主義民主政治，確保人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。人民當(dāng)家作主的一個重要標(biāo)志就是擴(kuò)大公民政治參與的渠道，滿足公民參政議政的意愿。我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及政府網(wǎng)路信息化工程的實(shí)施，為公眾直接與政府進(jìn)行溝通與交流提供良好的平臺。在政府所建的網(wǎng)絡(luò)門戶中，公民可以直接將自己的想法、意見及建議提交給政府的相關(guān)部門，例如兩會期間的網(wǎng)上互動，直通國家最高決策層。在很多網(wǎng)站都開辟了信息直通通道，網(wǎng)民可以直接給國家主席、國務(wù)院總理、全國人大委員長、全國政協(xié)主席寫信。公民參政議政的權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展中獲得實(shí)現(xiàn)。

三、網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)現(xiàn)依賴政府權(quán)力作保障

（一）權(quán)利的本源性與權(quán)力的服務(wù)性

網(wǎng)絡(luò)問政是民意在網(wǎng)絡(luò)上的表達(dá)，所追求的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的最大化。在權(quán)利與權(quán)力之間，當(dāng)代社會普遍傾向于把權(quán)利作為兩者關(guān)系中的本源，立法的目的就是用權(quán)力來保護(hù)權(quán)利。在憲法的第四次修正案中，將人權(quán)的保障寫入憲法，就反映了這一理念。因此，能否保障公民權(quán)利，也就成為國家權(quán)力合法性的前提與基礎(chǔ)。國家權(quán)力存在的意義就是要保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)公民的自由和利益。事實(shí)上也恰恰如此，現(xiàn)代國家大都主張通過建立完善的法律制度形成對權(quán)力的制約，避免權(quán)力的“異化”。對政府而言，“法無授權(quán)即無權(quán)”，對公民來說，“法無禁止皆自由”。對權(quán)力的限制比對權(quán)利更嚴(yán)格。限制公權(quán)力是為了保護(hù)私權(quán)利，權(quán)力存在的目的就是保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，權(quán)力必須具有服務(wù)的屬性，服務(wù)于私權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（二）權(quán)利的實(shí)現(xiàn)離不開權(quán)力

合法性的權(quán)利要想實(shí)現(xiàn)需要和國家權(quán)力在平衡中才能獲得，主要源于以下幾個方面：

第一，個體權(quán)利是零散的、弱小的和個別性的，在沒有形成統(tǒng)一的民意之前，往往會被強(qiáng)勢力量所掩飾、壓制甚至是“銷聲匿跡”。正當(dāng)權(quán)利的獲得往往并不是一帆風(fēng)順的，總是會受到各種不同力量的打壓，要想實(shí)現(xiàn)正當(dāng)權(quán)利，需要健全相應(yīng)的制度保駕護(hù)航，有力的制度何以產(chǎn)生？離不開權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)力運(yùn)作。

第二，公民并不都是理性的存在，在現(xiàn)實(shí)生活中，公民權(quán)利存在著被“濫用”的可能和危險(xiǎn)，為避免被“濫用”的權(quán)利對其他合法權(quán)利造成侵害，需要用公權(quán)力對此進(jìn)行制約。如在網(wǎng)絡(luò)生活中，存在著大量對他人隱私權(quán)侵犯而造成的網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象等，都需要加以用公權(quán)力加以規(guī)制和制約。

第三，權(quán)利與權(quán)利、權(quán)利與權(quán)力之間在現(xiàn)實(shí)社會中會發(fā)生沖突，需要進(jìn)行調(diào)和與平衡。權(quán)利作為一種私權(quán)，是個人利益的表達(dá)，不同個體之間的利益需求本身存在差異性，現(xiàn)實(shí)的訴求經(jīng)常會發(fā)生沖突，如何平衡不同利益主體的權(quán)利，需要由公權(quán)力出面進(jìn)行平衡［5］；另一方面，從權(quán)利與權(quán)力的現(xiàn)實(shí)關(guān)系上看，權(quán)力雖然來自于公民權(quán)利的讓渡，但權(quán)力本身具有擴(kuò)張性，如何對權(quán)力進(jìn)行制約？用“權(quán)力制約權(quán)力”是一直備受學(xué)術(shù)理論界推崇并在政治實(shí)踐界得到大力推行的權(quán)力制約模式。

（三）權(quán)力保障對網(wǎng)絡(luò)問政的意義

網(wǎng)絡(luò)問政是民意在互聯(lián)網(wǎng)上的主張與表達(dá)，我國社會正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾與問題相互交織，有沖突與對抗，有緩和與妥協(xié)，每個個體都在爭取利益最大化，如何化解矛盾，增強(qiáng)信任、實(shí)現(xiàn)和諧與權(quán)力密切相關(guān)。

第一，民意伸張以權(quán)力認(rèn)可為基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)是民意伸張的顯示器。人們可以隨時(shí)隨地不受空間、時(shí)間的限制隨時(shí)表達(dá)自己的看法，甚至可以根據(jù)自己的需要創(chuàng)建表達(dá)的平臺和空間，各種論壇、社區(qū)、博客、微博相繼出現(xiàn)，可以說，如果沒有官方權(quán)力的認(rèn)可與支持，民意不可能在網(wǎng)絡(luò)上如此充分的伸張。雖然目前，互聯(lián)網(wǎng)在維護(hù)公民權(quán)利方面還不盡善盡美，但不可否認(rèn)的是，公民網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是以政府權(quán)力的認(rèn)可為前提和基礎(chǔ)的。

第二，權(quán)利保護(hù)需要以權(quán)力作保障。公民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表看法、觀點(diǎn)、意見是形使表達(dá)自由權(quán)的體現(xiàn)。當(dāng)人們在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的虛擬社會中穿梭并自由遨游的時(shí)候卻可能給他人造成傷害，信息的快速傳遞與信息的濫用給他人的合法權(quán)利帶來隱患，更可能給國家和民族造成嚴(yán)重的危機(jī)。因此，為保障每一個公民的權(quán)利都能正當(dāng)?shù)男惺古c實(shí)現(xiàn)，需要國家公權(quán)力作保護(hù)。

第三，權(quán)利侵害需要用權(quán)力作救濟(jì)。網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的表達(dá)往往涉及社會上的利益分配等問題，常常涉及政府官員的權(quán)力運(yùn)作，形成對權(quán)力的監(jiān)督與批評，容易引起當(dāng)權(quán)者的不滿，甚至受到當(dāng)權(quán)者的打擊報(bào)復(fù)。因此，一些政府部門——如洛陽市委辦公室、市政府辦公室曾聯(lián)合下發(fā)通知，要求嚴(yán)禁利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)追查網(wǎng)民真實(shí)資料，進(jìn)行所謂的“調(diào)查”甚至打擊報(bào)復(fù)［6］。這恰恰說明因?yàn)闄?quán)力的越位侵害公民正當(dāng)權(quán)利的現(xiàn)象絕不是個別現(xiàn)象，用權(quán)力規(guī)范權(quán)力、保護(hù)權(quán)利就顯得尤為必要和重要。

［1］中國大百科全書：法學(xué)卷［M］．北京：中國大百科全書出版社，1984：64－65．

［2］呂世倫，宋光明．權(quán)利與權(quán)力關(guān)系研究［J］．學(xué)習(xí)與探索，2007（4）：97．

［3］李金兆，董亮．網(wǎng)絡(luò)問政與政府門戶網(wǎng)站發(fā)展［J］．實(shí)踐與應(yīng)用，2010（3）：18．

［4］張淑華．網(wǎng)絡(luò)民意與公共決策：權(quán)利和權(quán)力的對話［M］．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2010：12．

［5］張親培，李允．公共政策與社會公正：權(quán)威與公共性的考察［J］．東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2010（4）：1－3．

［6］李勇．洛陽市發(fā)通知：嚴(yán)禁追查網(wǎng)民身份打擊報(bào)復(fù)［EB／OL］．http：／／www．dahe．cn／hnxw／yw／t20070823－1116651．hym．2007－08－23．

D630．1

A

1001－6201（2012）03－0203－03

2011－11－23

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（10BGL071）。

（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

［責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波］