文/蔡 青

實施“六大工程” 推進“六個轉(zhuǎn)變”全面打造優(yōu)美整潔有序的城市環(huán)境

文/蔡 青

建設(shè)國際旅游城市是承德市委、市政府針對我市市情審時度勢提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。加強城市管理、打造優(yōu)美整潔有序的城市環(huán)境是實現(xiàn)建設(shè)國際旅游城市戰(zhàn)略目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟。近幾年來，承德市城市管理局在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游城市的目標(biāo)，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的職能，發(fā)揮綜合執(zhí)法的優(yōu)勢，大力實施“六大工程”，著力促進城市容貌環(huán)境的改善和城市品位的提升，收到明顯成效。

（一）大力實施環(huán)境持續(xù)整治工程，由平面管理向立體管理轉(zhuǎn)變，全面提升市容市貌整體水平

實踐中我們注意到：城市管理滯后、“臟亂”問題久治不愈的原因，既有管理不到位的問題，更有管理方式單一的問題。要有效解決“臟亂”問題，必須按照“系統(tǒng)化、立體化、全方位、大城管”的理念來謀劃、來實施。2010年，我們在中心區(qū)組織了春季市容百日攻堅防反彈、夏季市容綜合整治保旅游、秋冬季“12531”市容整治促提升三次連續(xù)整治攻勢；2011年開展了中心城區(qū)市容市貌綜合整治專項行動；2012年又在全市實施了以“治臟、治亂、治堵、提升城市管理水平”為主要內(nèi)容的“三治一提”整治工程，通過集中整治、反復(fù)整治，以期實現(xiàn)街面潔凈化、牌匾特色化、亮化品牌化、綠地標(biāo)準(zhǔn)化、交通秩序化的“五化”目標(biāo)。特別是今年，我們重點組織開展了“三個集中整治行動”。一是從2月初開始，在老城區(qū)重點實施了中疏治堵暢通行動。按照“遠(yuǎn)期治本抓源頭，近期暢通抓分流，日常有序抓管理”的思路，責(zé)任單位密切協(xié)作，集中力量打攻堅戰(zhàn)，解決占道停車、店外經(jīng)營、交通擁堵等問題，新增各類停車場24個，4927個停車位；清理規(guī)范老城區(qū)主次干道及人行道流動商販、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、道路堆放17372處；取締規(guī)范了翠橋口、東園林、小老虎溝等18處占道市場；疏通了5條交通支路。二是3至6月份，在全市各縣區(qū)集中實施了春季市容市貌專項整治行動。將整治范圍由中心區(qū)向縣區(qū)以及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，集中清理和規(guī)范有礙市容觀瞻、影響城鄉(xiāng)秩序、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，累計清理主次干道634條、小街小巷911條，治理樓院小區(qū)973個，清理亂擺亂占、亂堆亂放等8.5萬處，清除非法小廣告37萬張。三是從7月份開始，在全市實施了夏季全民愛國衛(wèi)生行動。全民動員、全社會參與，重點治理居民小區(qū)、背街小巷的衛(wèi)生死角死面，著力解決一些村鎮(zhèn)存在的“五亂”問題（垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂放、污水亂流、畜禽亂跑），清理衛(wèi)生死角3456個，清除垃圾雜物13萬噸。通過整治，城鄉(xiāng)環(huán)境和面貌發(fā)生了很大變化。

（二）大力實施網(wǎng)格化管理工程，由粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，全面提升城市管理的規(guī)范化水平

思路決定出路，機制決定成效。要從根本上提升城市管理水平，杜絕或減少“臟亂”現(xiàn)象的發(fā)生，就必須大力實施精細(xì)化管理，而網(wǎng)格化管理又是精細(xì)化的有效載體。基于上述思考，2010年初我市在全省率先試行了網(wǎng)格化管理，先期在老城區(qū)39條主次道路推行，主要是對街面秩序、交通秩序、治安秩序、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、旱河管理等六項指標(biāo)進行責(zé)任分解，實行“定人、定崗、定位、定責(zé)”的管理模式；通過設(shè)立網(wǎng)格化管理公示牌，公開責(zé)任單位、責(zé)任人員、聯(lián)系電話，接受社會監(jiān)督；通過建立定期例查、隨機暗訪、現(xiàn)場點評、日常監(jiān)管、督察通報等工作制度促進落實。確保管理區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的各類問題在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間解決；確保網(wǎng)格范圍內(nèi)的城管工作有人抓、有人管，問題有人解決、責(zé)任有人承擔(dān)。實施網(wǎng)格化管理，使城市管理工作變職責(zé)模糊為責(zé)任明確，城市管理工作的效率明顯提高，發(fā)案率明顯減少，處置率逐步上升，整改率達(dá)到了95%以上。使中心區(qū)135個歷史遺留問題、300余個棘手問題、90余個相互扯皮的問題得到妥善解決。

（三）大力實施數(shù)字化城管工程，由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變，全面提升城管工作的科技水平

實施數(shù)字化城管工程，是加強城市管理的有效平臺，是強化整治工作的重要手段。利用數(shù)字化手段管理事半功倍，已被很多城市實踐所證明。為此，我們一手抓建設(shè)，一手抓應(yīng)用，堅持“兩手抓”，力爭“兩手硬”。

在建設(shè)上，克服資金瓶頸制約，采用融資租賃方式，買服務(wù)不買設(shè)備，節(jié)省了大量公共財物支出，利用一年時間，于2010年6月完成了市級數(shù)字化城管平臺建設(shè)。在完成國家住建部規(guī)定的9個基本子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，又增建了業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)移動督辦子系統(tǒng)、監(jiān)督員管理子系統(tǒng)等10個擴展子系統(tǒng)。系統(tǒng)覆蓋市中心區(qū)80.9平方公里，劃分萬米單元網(wǎng)格750個，普查各類城市管理部件7大類、73小類共13萬多個，調(diào)查事件5大類、57小類，涵蓋了絕大部分市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施和各類事件的管理內(nèi)容。在規(guī)范市級平臺同時，指導(dǎo)縣區(qū)進行數(shù)字化平臺建設(shè)，目前，平泉縣、雙灤區(qū)數(shù)字化城管平臺已建成并投入正常運行；其他各縣區(qū)正在積極建設(shè)中。

在應(yīng)用上，選聘120名素質(zhì)較高、作風(fēng)踏實、熱愛城管工作的大學(xué)生或退轉(zhuǎn)軍人，充實了信息采集員隊伍；延伸了管控范圍，延長了監(jiān)管時間，提高了辦案效率，實現(xiàn)了城市管理空間分層、分級、全區(qū)域、全方位的數(shù)字化管理。市級平臺運行以來，發(fā)現(xiàn)并派遣各類案件約26萬件，立案率達(dá)到92.3%，結(jié)案率達(dá)到95.1%；相比運行之初，立案率提高了20.1%，結(jié)案率提高了38.7%。

（四）大力實施規(guī)劃執(zhí)法攻堅工程，由事后被動處罰向全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，全面提升新建小區(qū)（項目）的環(huán)境水平

違法違規(guī)建設(shè)是城市“臟亂”現(xiàn)象的重要源頭，不僅嚴(yán)重侵蝕了城市發(fā)展的公共資源，也嚴(yán)重?fù)p害了城市形象。我們按照“標(biāo)本兼治、綜合施治”的思路，實施了規(guī)劃執(zhí)法攻堅工程。

一是堅持大力度治標(biāo)。按照“以策攻難、以法攻堅、以情攻心”的思路，2010年在老城區(qū)實施了聲勢浩大的以拆違、拆臨、拆爛為主要內(nèi)容的“三拆”攻堅，“三拆”攻堅拆違最難，而我局又是執(zhí)法主體和拆除主力，期間共拆除各類違法違規(guī)建筑543處、3.1萬平方米（其中，拆除存在30年以上的7處，20年以上的87處，10年以上的206處，最長的已經(jīng)存在了近40年），老城區(qū)主次干道違法建筑基本拆除。

二是堅持規(guī)范化治本。2010年8月規(guī)劃批后執(zhí)法、批后管理和小區(qū)配套設(shè)施驗收工作正式劃入我局以后，我們及時抽調(diào)精干人員，組建了規(guī)劃批后執(zhí)法大隊和中心區(qū)居住小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施監(jiān)督驗收辦公室，制訂和完善了制度，堅持全過程、全方位、全覆蓋的監(jiān)管執(zhí)法。兩年多來，已對中心區(qū)的97家開發(fā)公司，223個項目、總建筑面積近1280萬平方米的建設(shè)項目進行執(zhí)法監(jiān)管。共發(fā)現(xiàn)各類違法問題157個，其中及時發(fā)現(xiàn)制止94個，為企業(yè)和國家減少經(jīng)濟損失1.5億元；立案查處63個，已結(jié)案40個，正在處理中的23個，總體實現(xiàn)了建設(shè)項目巡查率、違法行為發(fā)現(xiàn)率、違法行為查處率三個“百分之百”。同時，嚴(yán)格按照《承德市中心區(qū)居住小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督驗收試行辦法》，及時對25家開發(fā)項目進行小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施驗收，對18家驗收合格的項目出具了《聯(lián)合驗收意見書》，對7家驗收不合格的項目下達(dá)了《整改意見通知書》，提出相應(yīng)的限期整改和處理意見，保證了居住小區(qū)配套設(shè)施嚴(yán)格按照規(guī)劃審批的內(nèi)容建設(shè)。

（五）大力實施廣告亮化提質(zhì)工程，由大眾化建設(shè)向品牌化建設(shè)轉(zhuǎn)變，全面提升城市美化亮化水平

廣告亮化工作是我們的精典品牌之作，也是提高城市品位的濃墨重彩之筆。幾年來，我們從“一線一片”開始試點逐步推進，由主街路向次干道依次延伸，注重設(shè)計、整治、建設(shè)的成龍配套，清理、整改、維護環(huán)環(huán)緊扣，以體現(xiàn)整體效果和承德特色。

一是大手筆設(shè)計。堅持請“大家”、“名家”， 大手筆、高水平設(shè)計。聘請參與北京奧運會街景規(guī)劃設(shè)計的中外建建筑設(shè)計公司編制了《承德市中心區(qū)戶外廣告和牌匾標(biāo)識總體規(guī)劃》；聘請參與北京奧運會主場館照明設(shè)計的北京高光環(huán)藝照明設(shè)計公司編制了《承德市中心區(qū)照明總體規(guī)劃》及《承德市中心區(qū)功能照明專項規(guī)劃》、《承德市中心區(qū)景觀照明專項規(guī)劃》，為打造廣告、亮化新品牌奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是強力度整治。在中心區(qū)拆除了不符合戶外廣告專項規(guī)劃的各類廣告牌匾5463塊、1.8萬平方米；規(guī)范整改和重新設(shè)置各類門店牌匾1568塊、3470平方米；拆除擎天柱廣告和大型山體、綠地廣告43塊、1.2萬平方米；主次干道樓頂大型商業(yè)廣告525塊、5.8萬平方米已被全部拆除，恢復(fù)了單體建筑的本來面貌。

三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照“一街一主題，一路一風(fēng)格，一區(qū)一特色”的思路，樹立經(jīng)營城市的理念，采取“財政列一點、商戶出一點、社會引一點、單位籌一點”的辦法多元融資，解決建設(shè)資金問題。對迎賓路、武烈路等11條主干道的門店牌匾進行綜合整治，目前正在實施南營子大街、麗正門大街、普樂南路3條街道的門店牌匾標(biāo)識示范工程，對317個門店的815塊牌匾標(biāo)識實施統(tǒng)一整改，努力打造具有承德特色的示范街。本著“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一形式、統(tǒng)一材質(zhì)、統(tǒng)一規(guī)格”的原則，對老城區(qū)主干道圍擋廣告進行提檔升級，建成圍擋廣告324多塊、1.6萬平方米；對正在施工的建筑工地全面實施廣告圍擋，已建設(shè)工地圍擋廣告680塊，3.1萬平方米；完成了武烈河沿岸水景觀亮化升級和灤河兩岸水景觀亮化工程；建成了僧冠峰、魁星樓、氣象塔、帝景園、雙塔山等三十余處標(biāo)志性亮化工程。至此，中心區(qū)已累計投資8300萬元，完成標(biāo)志性亮化點位154處，形成了獨具承德特色城市夜景觀。通過對城市照明遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)的正常維護和不斷升級，保持城市照明遠(yuǎn)程控制的全覆蓋。

（六）大力實施生態(tài)披綠工程，由常態(tài)化建設(shè)向標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)轉(zhuǎn)變，全面提升園林綠化水平

近幾年來，我們依據(jù)《承德市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，按照保護古典園林“促綠”、依托山體景觀“借綠”、搶抓水系治理“擴綠”、實施中疏戰(zhàn)略“還綠”、利用拆遷空地“補綠”的思路，突出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理的理念，大力實施生態(tài)披綠工程。先后完成了2010年新建道路（元雹線、承朝連接線、單獅線、石洞子溝、牛圈子溝路）綠化續(xù)建、綠道綠廊建設(shè)、西環(huán)路頭道溝段綠化、立體鮮花造景、山體斷面恢復(fù)、道路綠地改造提升和省園博園承德展園建設(shè)等綠化工程。今年又在市中心區(qū)投資1.34億元，實施了“兩廊、六園、十三路、一景” 共22項綠化工程，其他縣區(qū)今年投資3億元，實施52項綠化工程。目前，我市中心城區(qū)綠地率達(dá)到35.35%，綠化覆蓋率達(dá)到39.05%，綠地總面積達(dá)到3632.21公頃，人均公共綠地面積達(dá)到23.08平方米。我市已榮膺國家園林城市稱號；平泉、寬城兩縣已被命名為省級園林城市；灤平、承德兩縣已通過省級園林城市專家組的驗收。

幾年來，通過大力實施“六大工程”，實現(xiàn)了“六個轉(zhuǎn)變”，城市的容貌得到有效的改善，城市的品位得到相應(yīng)的提升，城市管理的效果正在逐步顯現(xiàn)，城市管理的工作得到廣泛認(rèn)知。我局各項工作多次受到省、市的表彰和獎勵：2010年榮獲全省愛國衛(wèi)生工作先進集體，全市愛國衛(wèi)生工作先進單位、城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”工作模范集體、“六創(chuàng)聯(lián)動”工作十佳單位、社會治安綜合治理先進單位、信訪工作優(yōu)秀單位、黨委督查工作先進單位、維護社會穩(wěn)定工作先進單位等稱號；2011年被授予“河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)先進集體”稱號；2011年度市黨風(fēng)廉政工作年度考核評為優(yōu)秀單位；今年又被評為“承德市實施老城區(qū)中疏治堵暢通工程先進單位”，獲得省園博會組委會特別獎。▲

動 態(tài)

◎2012年10月12-14日，“紀(jì)念史念海百年誕辰歷史學(xué)學(xué)術(shù)研討會”在西安市陜西師范大學(xué)舉行。此次大會：一是紀(jì)念大會；二是就歷史地理學(xué)學(xué)術(shù)研討會。我會秘書長路春艷和邯鄲市歷史名城委員會專家申有順應(yīng)邀出席。

◎2012年11月19-21日，“歷史文化街區(qū)保護與更新——2012年北京學(xué)國際學(xué)術(shù)研討會”在北京市舉行。本次會議由北京聯(lián)合大學(xué)北京學(xué)研究基地與北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院、加拿大文化更新研究中心、加拿大道格拉斯學(xué)院合作舉辦。會議組織考察了北京城中軸線歷史文化風(fēng)貌。我會秘書長路春艷和邯鄲市歷史名城委員會專家申有順應(yīng)邀出席。

◎2012年11月27日，“河北省內(nèi)資編輯部辦刊經(jīng)驗交流會”在石家莊市職業(yè)技術(shù)教育中心召開。《河北城市研究》編輯部主編路春艷應(yīng)邀參加。

◎2012年12月21日，“河北省省會報刊系統(tǒng)感動業(yè)界十大編輯標(biāo)兵頒獎典禮”在石家莊市群藝館舉行，我會派員參加。我會主辦的刊物——《河北城市研究》主編路春艷被評為“十大編輯標(biāo)兵”提名獎，為省住建廳贏得了榮譽。

◎2012年12月27日，一年一度的“中國城市科學(xué)研究會會員日座談會”在北京召開。省城科會秘書長路春艷和邯鄲市城科會副理事長兼秘書長申有順應(yīng)邀參會。

蔡 青，承德市城市管理局、承德市城市管理行政執(zhí)法局局長