郭 春，王新志

(山東社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南250002)

一、引 言

“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品安全是全社會(huì)共同關(guān)心的大事，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題層出不窮屢見(jiàn)不鮮，消費(fèi)者是“吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，吃什么心里都沒(méi)數(shù)”，其中“地溝油”、“毒韭菜”、“蘇丹紅”、“三聚氰胺奶粉”等一連串的農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)波更是一次次向消費(fèi)者心理承受能力和社會(huì)道德底線發(fā)起惡意挑戰(zhàn)，使得消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)信任度急劇下降，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全表現(xiàn)出前所未有的大規(guī)模集體恐慌。據(jù)2010年12月《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的“中國(guó)消費(fèi)者食品安全信心”調(diào)查顯示，有近七成人(67.9%)對(duì)中國(guó)的食品安全狀況感到“沒(méi)有安全感”，其中超過(guò)半數(shù)(52.3%)的受訪者心理狀態(tài)是“比較不安”，有15.6%的人表示“特別沒(méi)有安全感”。如此嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品安全信任危機(jī)，一方面導(dǎo)致消費(fèi)者的心理非常異常脆弱，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，便風(fēng)聲鶴唳，消費(fèi)者的信心遭到進(jìn)一步打擊，長(zhǎng)此以往造成惡性循環(huán);另一方面，也將會(huì)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，觸發(fā)其它一系列危機(jī)蔓延，對(duì)整個(gè)社會(huì)的信任度造成嚴(yán)重沖擊，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中高額的交易費(fèi)用，更加嚴(yán)重的將會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的基本秩序和運(yùn)行基礎(chǔ)。

二、農(nóng)產(chǎn)品安全信任危機(jī)原因分析

那么到底是何原因使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信任危機(jī)重重?

(一)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的多鏈條、多環(huán)節(jié)性。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的增多，消費(fèi)方式的多樣化，使人類食物鏈變得更為復(fù)雜，農(nóng)產(chǎn)品諸多不安全因素可能存在于食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是環(huán)境污染。工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾不合理地排入江、河、湖、海，污染了農(nóng)田、水源和大氣。由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染沒(méi)有得到有效的控制，致使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，重金屬及有害物質(zhì)在水、土、氣中超標(biāo)，進(jìn)而在食物中殘留、聚積，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是物理性污染。形成的主要原因是在農(nóng)產(chǎn)品收獲或加工過(guò)程中操作不規(guī)范，不慎在農(nóng)產(chǎn)品中混入有害物質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受到污染。三是生物性污染。如致病性細(xì)菌、病毒、毒素污染以及收獲、屠宰、捕撈后的加工、貯藏、銷(xiāo)售過(guò)程中的病原生物污染。四是化學(xué)性污染。如農(nóng)產(chǎn)品加工中濫加化學(xué)添加劑，為了爭(zhēng)取瓜果、蔬菜早上市，不恰當(dāng)?shù)厥褂眉に兀瑸E施化學(xué)藥劑，不但造成農(nóng)產(chǎn)品口感不好，還可能夾雜有毒有害成份。

(二)消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的非理性。當(dāng)今社會(huì)，消費(fèi)者越來(lái)越貪圖物質(zhì)享受，越來(lái)越苛求飲食的色、香、味俱全，還總是希望用低廉的價(jià)格買(mǎi)到高品質(zhì)的產(chǎn)品。消費(fèi)者用貨幣選票引導(dǎo)著生產(chǎn)者的生產(chǎn)方向和生產(chǎn)方式。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者為了獲取利潤(rùn)，當(dāng)然會(huì)順應(yīng)消費(fèi)者的口味而采用各種手段改造農(nóng)產(chǎn)品。如因?yàn)橄M(fèi)者追求水果蔬菜的美觀，果農(nóng)不得不噴灑農(nóng)藥來(lái)殺蟲(chóng)，從而出現(xiàn)水果農(nóng)藥殘留;因?yàn)橄M(fèi)者過(guò)度喜愛(ài)瘦肉，養(yǎng)殖戶不得不迎合市場(chǎng)需求而注入瘦肉精，從而出現(xiàn)了可怕的健美豬;因添加了色素而色彩鮮艷的燒烤鴨明顯比沒(méi)添加色素的燒烤鴨更受到消費(fèi)者的青睞等等。從某種意義上可以說(shuō)，消費(fèi)者消費(fèi)的非理性是農(nóng)產(chǎn)品安全事件爆發(fā)的原罪，正是因?yàn)橄M(fèi)者非理性的消費(fèi)心理，間接受充當(dāng)了農(nóng)產(chǎn)品安全事件的幫兇。

(三)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管上的市場(chǎng)失靈。信息不對(duì)稱、責(zé)任難以追溯是造成的市場(chǎng)失靈的主要原因。一是信息不對(duì)稱。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息方面存在著嚴(yán)重的不對(duì)稱，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于自己產(chǎn)品掌握的信息比較充分，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、微生物污染、添加劑是否有害等相關(guān)安全性的信息了解更多。在利益最大化動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，擁有信息優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，提供虛假、遺漏、過(guò)時(shí)或誤導(dǎo)的信息，甚至采取不道德的手段生產(chǎn)和將那些假冒偽劣產(chǎn)品銷(xiāo)售給消費(fèi)者，而消費(fèi)者獲得食品質(zhì)量信息成本高，在知情權(quán)和選擇權(quán)等信息占有上總是處于劣勢(shì)，對(duì)于所選農(nóng)產(chǎn)品的安全性難以做出正確判斷。二是責(zé)任難以追溯。消費(fèi)者仍是市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體，維權(quán)成本相對(duì)偏高。由于消費(fèi)者在農(nóng)產(chǎn)品安全、質(zhì)量鑒定和舉證等方面缺乏足夠的信息和知識(shí)，更缺乏監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品安全的渠道、機(jī)制和法律武器，投訴成本更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消費(fèi)者獲得的賠償，這使得消費(fèi)者經(jīng)常陷入“兩難”境地，維護(hù)自身合法權(quán)益“有心無(wú)力”。

(四)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管上的政府失靈。一是當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體制存在著諸多弊端，這種監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)管環(huán)節(jié)太多的監(jiān)管體制容易導(dǎo)致監(jiān)管交叉和盲區(qū)并存，極易致使有利有人管、無(wú)利無(wú)人問(wèn)的監(jiān)管局面，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題;二是各監(jiān)管部門(mén)設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重不足與重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購(gòu)置并存，造成監(jiān)管資源分散、浪費(fèi)嚴(yán)重，難以形成監(jiān)管合力;三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管上的地方保護(hù)主義，政府官員作為理性“經(jīng)濟(jì)人”追求的是實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化而非公共利益的最大化，他們有時(shí)甚至以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)為借口，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行合謀來(lái)謀取個(gè)人私利，成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的俘虜，從而使監(jiān)管政策的效率受到影響。

(五)虛幻風(fēng)險(xiǎn)。這些年來(lái)，隨著被曝光的問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越多，許多消費(fèi)者已經(jīng)出現(xiàn)了“杯弓蛇影”的心態(tài)，加上受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的影響，從而導(dǎo)致了上面提到的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的危機(jī)感、恐慌感。由于農(nóng)產(chǎn)品安全直接與身體健康相聯(lián)系，其帶來(lái)的心理恐慌遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比其它商品的安全問(wèn)題給消費(fèi)者帶來(lái)的驚恐要大得多，消費(fèi)者不但拒絕購(gòu)買(mǎi)有安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品，還利用各種渠道不間斷地散播關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全方面的信息，甚至還容易產(chǎn)生對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的過(guò)度敏感化和擴(kuò)大化反應(yīng):不僅拒絕消費(fèi)帶有安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品，而且連帶性地拒絕消費(fèi)其它相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品。比如，“三鹿奶粉事件”發(fā)生之后，消費(fèi)者對(duì)整個(gè)國(guó)產(chǎn)奶制品行業(yè)的安全性產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至全面否定國(guó)產(chǎn)品牌，本著“寧可信其有不可信其無(wú)”的原則，轉(zhuǎn)而購(gòu)買(mǎi)價(jià)格較高的進(jìn)口奶產(chǎn)品。實(shí)際上，據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局2011年12月份的監(jiān)督抽查結(jié)果，我國(guó)乳產(chǎn)品合格率已達(dá)98.6%，這說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)乳產(chǎn)品都是安全的，有問(wèn)題的不過(guò)是個(gè)案，不能代表主流，而消費(fèi)者對(duì)乳產(chǎn)品質(zhì)量安全反應(yīng)過(guò)度，以致出現(xiàn)虛幻風(fēng)險(xiǎn)。

三、多元治理機(jī)制以確保農(nóng)產(chǎn)品安全是重塑消費(fèi)者信心的關(guān)鍵

農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題要想得到根本性的治理，消費(fèi)者的信心要想得到重塑，有效的農(nóng)產(chǎn)品安全多元治理機(jī)制的建設(shè)和完善是關(guān)鍵，即建立一個(gè)確保市場(chǎng)主體激勵(lì)兼容、信息充分對(duì)稱，經(jīng)濟(jì)責(zé)任與法律、社會(huì)道德責(zé)任共同治理，政府監(jiān)管主導(dǎo)與社會(huì)參與有效協(xié)同的治理機(jī)制。其核心就是通過(guò)有效的政府管理來(lái)建立一個(gè)安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的市場(chǎng)誠(chéng)信體系，該體系必須保證三個(gè)方面的市場(chǎng)主體參與治理:一是消費(fèi)者的市場(chǎng)治理，通過(guò)信息充分對(duì)稱實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的知情權(quán)和參與權(quán)。二是生產(chǎn)者的治理，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任兼顧法律，激勵(lì)生產(chǎn)者自我約束。三是政府監(jiān)管，通過(guò)采取更加日?；?、系統(tǒng)化的措施，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)保障消費(fèi)者的知情權(quán)和參與權(quán)

(1)鼓勵(lì)消費(fèi)者參與農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。多雙眼睛監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品安全，是促進(jìn)信息的自動(dòng)披露、提高監(jiān)管的社會(huì)化水平和降低政府管理失靈風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。因此，為了充分發(fā)揮消費(fèi)者的參與熱情，進(jìn)一步完善消費(fèi)者參與農(nóng)產(chǎn)品安全管理的機(jī)制，必須擴(kuò)大消費(fèi)者參與農(nóng)產(chǎn)品安全管理的途徑和內(nèi)容，形成有組織的力量，建立消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督員隊(duì)伍，讓消費(fèi)者更多地參與農(nóng)產(chǎn)品安全立法、執(zhí)法活動(dòng)，享有更多的知情權(quán)，發(fā)揮消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督作用。

(2)建立全新的信息獲取機(jī)制，保證消費(fèi)者知情權(quán)。消費(fèi)者的信息劣勢(shì)是消費(fèi)者權(quán)益受到損害的主要原因，也是消費(fèi)者權(quán)益最大化的最主要障礙。因此，為了消除消費(fèi)者恐懼感，重建其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的信心，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的管制方式應(yīng)該由傳統(tǒng)的直接管制逐漸轉(zhuǎn)向直接管制與信息管制并重，通過(guò)信息披露、提供公共信息和教育等方式建立有效的信號(hào)傳遞機(jī)制。第一，建立權(quán)威和專門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品信息收集、共享與發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)檢測(cè)等信息，及時(shí)通報(bào)不合格農(nóng)產(chǎn)品的信息，發(fā)布管理機(jī)構(gòu)的議案等，使消費(fèi)者了解農(nóng)產(chǎn)品安全的真實(shí)情況，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。第二，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙、雜志等大眾媒體，將基本的安全農(nóng)產(chǎn)品常識(shí)、知識(shí)和健康的消費(fèi)理念向消費(fèi)者進(jìn)行宣傳與傳播，甚至可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)在中小學(xué)開(kāi)設(shè)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品安全課程，一方面提高他們農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)知識(shí)與基本技巧，另一方面引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立科學(xué)、理性的消費(fèi)觀，強(qiáng)化健康的消費(fèi)心理，養(yǎng)成良好的消費(fèi)習(xí)慣。

(二)激勵(lì)生產(chǎn)者自我約束

(1)引導(dǎo)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式。第一，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系有助于及時(shí)、準(zhǔn)確查找農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的原因，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件就可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和生產(chǎn)記錄等，沿供應(yīng)鏈向上追溯，查清責(zé)任主體，也就可以依法懲處責(zé)任主體，并向社會(huì)及時(shí)告示處理結(jié)果，讓消費(fèi)者知曉問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品的引發(fā)原因和侵害范圍，避免引起不必要的虛幻風(fēng)險(xiǎn)。第二，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是要科學(xué)地制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的完整性、適時(shí)性;二是要通過(guò)廣播電視、書(shū)報(bào)刊物等多種媒體，通過(guò)會(huì)議、科技講座、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、明白紙等形式，向農(nóng)民宣傳加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意義和緊迫性，特別要講清楚農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)農(nóng)民增收的益處，提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，掌握實(shí)用的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)。第三，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是加大政策引導(dǎo)和工作扶持，著力培育規(guī)模型種養(yǎng)加銷(xiāo)大戶，并積極鼓勵(lì)畜禽、果蔬、糧油等大戶開(kāi)展對(duì)接合作，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu);二是加大對(duì)規(guī)模以上龍頭組織的扶持力度，促使龍頭組織與農(nóng)戶結(jié)成利益緊密型的聯(lián)盟。

(2)嚴(yán)懲農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的違法行為。第一，實(shí)施嚴(yán)厲的生產(chǎn)者懲罰性賠償制度。懲罰性賠償?shù)闹匾瓌t是懲罰性賠償重點(diǎn)用于大規(guī)模產(chǎn)品質(zhì)量侵權(quán)事件，以懲罰無(wú)良的生產(chǎn)者。這樣的制度設(shè)計(jì)正是針對(duì)不良生產(chǎn)者的利潤(rùn)最大化追逐，通過(guò)足以使不法生產(chǎn)者傾家蕩產(chǎn)和企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉的懲罰性罰款，生產(chǎn)者就會(huì)時(shí)時(shí)懼怕違法的巨大代價(jià)，從而加強(qiáng)自律誠(chéng)信，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者的誠(chéng)信機(jī)制有效治理。第二，借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立小額農(nóng)產(chǎn)品最低賠償金制度。美國(guó)針對(duì)小額農(nóng)產(chǎn)品維權(quán)耗時(shí)費(fèi)力又花錢(qián)，絕大多數(shù)消費(fèi)者都不愿意做這種得不償失的訴訟的現(xiàn)實(shí)情況，創(chuàng)造了小額農(nóng)產(chǎn)品最低賠償制度，最低賠償額度為200美元。消費(fèi)者有了最低賠償金來(lái)彌補(bǔ)自己為維權(quán)所付出的時(shí)間和精力，其維權(quán)積極性就會(huì)大大提高;通過(guò)小額農(nóng)產(chǎn)品最低賠償制度，也能夠使違法生產(chǎn)者意識(shí)到，對(duì)消費(fèi)者造成損害的違法行為不再是有利可圖的行當(dāng)，自然會(huì)減少侵權(quán)問(wèn)題的發(fā)生。

(3)讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者流淌著道德的血液。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)是道德產(chǎn)業(yè)，在一個(gè)商業(yè)道德和為人的基礎(chǔ)底線被普遍遵守的社會(huì)，危及農(nóng)產(chǎn)品安全的事件則肯定會(huì)大大減少。因此，在強(qiáng)化法制確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全的同時(shí)，更應(yīng)該在社會(huì)上倡導(dǎo)普遍的道德價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生產(chǎn)者道德規(guī)范的教育。第一，制定農(nóng)產(chǎn)品倫理道德規(guī)范體系，強(qiáng)化生產(chǎn)者道德意識(shí)。制定切實(shí)可行的道德倫理行為模式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的從業(yè)者強(qiáng)化飲食倫理教育，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者把倫理道德納入其高層決策系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品安全管理中，充分考慮其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任及所擁有的基本權(quán)利和義務(wù)等問(wèn)題，從而保證倫理道德的要素不會(huì)迷失在競(jìng)爭(zhēng)之中，有效化解農(nóng)產(chǎn)品安全倫理風(fēng)險(xiǎn)。第二，強(qiáng)化輿論宣傳，塑造道德楷模。充分發(fā)揮新聞媒體的教化作用和輿論監(jiān)督作用，既要深入揭露、及時(shí)曝光飲食安全方面的違法犯罪行為，又要大力宣傳優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，做到扶正壓邪，形成一個(gè)揚(yáng)善抑惡、扶正祛邪的社會(huì)輿論氛圍。

(三)強(qiáng)化政府監(jiān)督管理

(1)建立農(nóng)產(chǎn)品安全強(qiáng)勢(shì)檢測(cè)體系。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行試點(diǎn)，整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)資源，將現(xiàn)行的多部門(mén)“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”模式逐漸向一個(gè)部門(mén)集中監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)一、權(quán)威、強(qiáng)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)體系，形成以一個(gè)監(jiān)管部門(mén)為主、其他部門(mén)履行相關(guān)職責(zé)并加強(qiáng)相互配合的監(jiān)管模式。同時(shí)，為了簡(jiǎn)化、暢順投訴渠道，建立“自下而上”的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制，面對(duì)公眾設(shè)立“一站式”、“110式”農(nóng)產(chǎn)品投訴中心，甚至可以嘗試允許一些讓消費(fèi)者信得過(guò)的第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)，能夠定期地，而且是相對(duì)大比例的抽查，并向公眾及時(shí)地公布檢測(cè)結(jié)果，由政府部門(mén)對(duì)這些第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)設(shè)立門(mén)檻，制定規(guī)則，建立信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制和淘汰機(jī)制。

(2)嚴(yán)懲農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的違法行為。第一，實(shí)施嚴(yán)厲的生產(chǎn)者懲罰性賠償制度。懲罰性賠償?shù)闹匾瓌t是懲罰性賠償重點(diǎn)用于大規(guī)模產(chǎn)品質(zhì)量侵權(quán)事件，以懲罰無(wú)良的生產(chǎn)者。這樣的制度設(shè)計(jì)正是針對(duì)不良生產(chǎn)者的利潤(rùn)最大化追逐，通過(guò)足以使不法生產(chǎn)者傾家蕩產(chǎn)和企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉的懲罰性罰款，生產(chǎn)者就會(huì)時(shí)時(shí)懼怕違法的巨大代價(jià)，從而加強(qiáng)自律誠(chéng)信。第二，借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立小額農(nóng)產(chǎn)品最低賠償金制度。美國(guó)針對(duì)小額農(nóng)產(chǎn)品維權(quán)創(chuàng)造了小額農(nóng)產(chǎn)品最低賠償制度，最低賠償額度為200美元。消費(fèi)者有了最低賠償金來(lái)彌補(bǔ)自己為維權(quán)所付出的時(shí)間和精力，其維權(quán)積極性就會(huì)大大提高;通過(guò)最低賠償制度，也能夠使違法生產(chǎn)者意識(shí)到，對(duì)消費(fèi)者造成損害的違法行為不再是有利可圖的行當(dāng)，自然會(huì)減少侵權(quán)問(wèn)題的發(fā)生。

(3)改“反應(yīng)型”監(jiān)管為“預(yù)防型”監(jiān)管。目前農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管尚處于“反應(yīng)型”階段，只有當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生安全事故以后才會(huì)引起重視，這樣治標(biāo)不治本，不安全事件有增無(wú)減。只有借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，改“反應(yīng)型”監(jiān)管為“預(yù)防型”監(jiān)管，通過(guò)收集農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警信息，制定科學(xué)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)及分析評(píng)估工作，及時(shí)獲取危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)資料，對(duì)可能給農(nóng)產(chǎn)品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先加以防范，對(duì)可能出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品安全事故作出及時(shí)有效的預(yù)報(bào)和處置，切實(shí)有效防范農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。

(4)公開(kāi)化、透明化、制度化處理農(nóng)產(chǎn)品安全事件，增強(qiáng)政府公信力和責(zé)任心。每一次農(nóng)產(chǎn)品安全事件都是對(duì)政府公共安全應(yīng)急機(jī)制的重大考驗(yàn)，政府監(jiān)管部門(mén)必須高效的實(shí)施危機(jī)管理，必須尊重公民知情權(quán)、保證公共信息的公開(kāi)性、及時(shí)性和暢達(dá)性，及時(shí)召開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題調(diào)查性聽(tīng)證會(huì)，召集相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)公會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品專家、醫(yī)生、律師、消費(fèi)者等公開(kāi)舉證，由此形成權(quán)威的調(diào)查報(bào)告，以獲得消費(fèi)者普遍信賴和有效抑制農(nóng)產(chǎn)品安全事故蔓延。同時(shí)，各地要實(shí)行食品安全整治政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將食品安全工作納入各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，對(duì)發(fā)生重大食品安全事件造成嚴(yán)重政治、經(jīng)濟(jì)影響的實(shí)行一票否決。

［1］王秀清，孫云峰:《我國(guó)食品市場(chǎng)上的質(zhì)量信號(hào)問(wèn)題》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2002年第5期。

［2］李功奎，應(yīng)瑞瑤:《“檸檬市場(chǎng)”制度安排—一個(gè)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的分析框架》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2004年第3期。

［3］萬(wàn)俊毅，羅必良:《風(fēng)險(xiǎn)甄別、影響因素、網(wǎng)絡(luò)控制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量前景》，《改革》，2011年第9期。

［4］張慧芳:《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)系研究》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)》，2009年第6期。

［5］鄭風(fēng)田，趙陽(yáng):《我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題與對(duì)策》，《中國(guó)軟科學(xué)》，2003年第2期。