1991年，中央政府立足國(guó)家發(fā)展全局，著眼于發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用，審時(shí)度勢(shì)，在實(shí)施火炬計(jì)劃及建設(shè)北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)設(shè)立了國(guó)家高新區(qū)，頒布了一系列政策推動(dòng)創(chuàng)新與發(fā)展。20年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)以奇跡般的速度持續(xù)推進(jìn)，已成為走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，逐漸成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)。

高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展模式，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。到2011年年底，高新區(qū)營(yíng)業(yè)總收入超過(guò)13萬(wàn)億元，增速達(dá)到了22%；創(chuàng)造了國(guó)家12.4%的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，增速達(dá)到了25.4%；出口創(chuàng)匯3000億美元，占同期全國(guó)出口總量的1/6。在金融危機(jī)嚴(yán)重的2009年，國(guó)家高新區(qū)的出口逆市上揚(yáng)，占了國(guó)家的17%。

高新區(qū)還推動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合作出了重大貢獻(xiàn)。目前，多個(gè)國(guó)家高新區(qū)的工業(yè)增加值已占到了所在城市的30%以上，部分地區(qū)已經(jīng)形成具有相當(dāng)規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)在國(guó)際上形成了東湖光谷、張江藥谷、保定電谷等具有戰(zhàn)略意義的區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。

高新區(qū)不僅改善了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，還成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地。高新區(qū)集聚了上千家各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立了從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集群的一整套產(chǎn)業(yè)培育體系，國(guó)家高新區(qū)誕生了千萬(wàn)億次高性能計(jì)算機(jī)、人用禽流感疫苗、3G技術(shù)、燃料電池等多項(xiàng)處于國(guó)際先進(jìn)水平、具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的自主創(chuàng)新成果。

從高新區(qū)的發(fā)展來(lái)看，應(yīng)把其作為改革與發(fā)展的試驗(yàn)田。高新區(qū)實(shí)踐了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、和諧發(fā)展的理念，憑借創(chuàng)業(yè)要素、創(chuàng)新環(huán)境、機(jī)制體制等方面的優(yōu)勢(shì)，不斷輻射并帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展，成為推動(dòng)城市化、工業(yè)化進(jìn)程最重要的平臺(tái)載體，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，國(guó)家高新區(qū)要充分發(fā)揮在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的示范帶動(dòng)作用，為破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題作出更大的貢獻(xiàn)。

首先，高新區(qū)應(yīng)成為深化科技體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)田。高新區(qū)本身就是體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，可以率先探索改革，突破如創(chuàng)新資源合理有效及高效利用等深層難題，實(shí)踐率先創(chuàng)新的突破。以建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，打造世界領(lǐng)先的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出示范。

其次，高新區(qū)要在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中作出示范。近幾年，國(guó)務(wù)院又新批準(zhǔn)了一些高新區(qū)，國(guó)家對(duì)高新區(qū)的布局日益改善，各個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都有一定的基礎(chǔ)和特色。在這樣的背景下，十分有必要對(duì)20年國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，按照科學(xué)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)，明確新時(shí)期國(guó)家對(duì)高新區(qū)發(fā)展設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展空間，打造高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，領(lǐng)先破解企業(yè)節(jié)能減排的難題，強(qiáng)化高新區(qū)獨(dú)具的特點(diǎn)和區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作，形成支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的示范園。

最后，發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)形成高新區(qū)良好創(chuàng)新生態(tài)。國(guó)家高新區(qū)要加大力度支持創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的源頭企業(yè)，培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)、高層次的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)關(guān)注創(chuàng)新活動(dòng)全過(guò)程，涵蓋了企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、管理、流程、商業(yè)模式等多方面的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提供研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢、信息服務(wù)、生產(chǎn)力促進(jìn)、金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、人才獵頭、軟件及服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、戰(zhàn)略咨詢等等不同類型的服務(wù)。國(guó)家高新區(qū)應(yīng)構(gòu)建圍繞創(chuàng)新鏈的全面服務(wù)支持體系，培育研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等機(jī)構(gòu)，建設(shè)完備的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新要素全面滲透進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，形成科技與經(jīng)濟(jì)水乳交融的良好局面。