岳金平 王道敏

（1江蘇省森林資源監(jiān)測(cè)中心 210036；2江蘇省林業(yè)局 210036）

蘇南 5市指江蘇省的蘇州市、無(wú)錫市、常州市、鎮(zhèn)江市、南京市，土地總面積占全省的27.4%；蘇南5市是江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的區(qū)域，在全省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有極其重要的地位。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度越來(lái)越高，這就需要我們?cè)诂F(xiàn)有森林資源調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)出近年來(lái)森林資源的變化趨勢(shì)，并針對(duì)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展中存在的一些困難和問(wèn)題，提出合理化建議，使區(qū)域森林資源總量不斷增長(zhǎng)，也使林業(yè)工作在區(qū)域生態(tài)建設(shè)中更好地發(fā)揮主力軍作用。

1 森林資源現(xiàn)狀

蘇南5市于2007年開(kāi)展森林資源二類(lèi)調(diào)查結(jié)果顯示，5市林地面積434241.15hm2，占土地總面積的 15.48%；喬木林面積284117.00hm2，其中純林面積190963.50hm2、混交林面積93153.50hm2，分別占喬木林面積的 67.21%、32.79%；喬木林各齡組中，幼、中齡林面積占喬木林面積的 80.11%；竹林面積31370.46hm2，占全省竹林總面積的87.54%；森林資源以人工林為主，人工林面積占森林面積的87.54%；生態(tài)公益林(地)面積190662.76 hm2，占林地總面積的43.91%；森林生態(tài)功能總體上為優(yōu)良，其中生態(tài)功能等級(jí)為好、中等的林地面積占生態(tài)公益林面積的 91.21%；森林健康特征優(yōu)良，其中無(wú)災(zāi)害面積占有林地面積的 92.71%，無(wú)樹(shù)冠脫葉面積占有林地面積的 96.98%，無(wú)樹(shù)葉褪色面積占有林地面積的96.19%。活立木總蓄積14106698.0m3，喬木林單位面積蓄積量 37.00m3/hm2。森林覆蓋率13.26%，林木綠化率16.06%。

2 森林資源動(dòng)態(tài)分析

蘇南5市前期森林資源二類(lèi)調(diào)查于1987年開(kāi)展，前后相隔20年。前期調(diào)查時(shí)將林地劃分為有林地、疏林地、新造林地、灌木林地、苗圃地、無(wú)林地等6個(gè)一級(jí)地類(lèi)，竹林、經(jīng)濟(jì)林、林分等11個(gè)二級(jí)地類(lèi)；本期調(diào)查時(shí)將林地劃分為有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、宜林地、無(wú)立木林地、林業(yè)輔助生產(chǎn)用地等8個(gè)一級(jí)地類(lèi)，喬木林、竹林、國(guó)家特別規(guī)定的灌木林、采伐跡地、宜林荒山荒地等15個(gè)二級(jí)地類(lèi)。為保持調(diào)查數(shù)據(jù)的可對(duì)比性，將前期喬木經(jīng)濟(jì)林和林分地類(lèi)下的用材林、防護(hù)林、特用林劃為有林地，灌木經(jīng)濟(jì)林和林分地類(lèi)下的薪炭林劃為灌木林地，將本期無(wú)立木林地、宜林地、林業(yè)輔助生產(chǎn)用地劃為無(wú)林地。

2.1 林地面積變化分析

蘇南5市林地面積變化情況如表1所示。從2期調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，間隔期內(nèi)，有林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積都呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，僅疏林地、無(wú)林地面積在減少。有林地面積、未成林地面積實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，無(wú)林地面積在減少，說(shuō)明了各縣(市、區(qū))充分挖掘宜林地資源，造林綠化工作積極向前推進(jìn)、不松怠。

表1 林地面積動(dòng)態(tài)變化情況表

林地面積大幅增加的主要原因：一是近年來(lái)，特別是綠色江蘇建設(shè)以來(lái)，各地級(jí)市、縣(市、區(qū))以森林覆蓋率 20%為考核目標(biāo)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，充分挖掘綠化潛力，通過(guò)實(shí)施“三荒”、“四沿”，使部分非林地通過(guò)工程造林轉(zhuǎn)變成林地；二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，使一些農(nóng)田轉(zhuǎn)變成苗圃地；三是調(diào)查技術(shù)手段的改進(jìn)，前期二類(lèi)調(diào)查主要是通過(guò)實(shí)地調(diào)查后在1∶10000地形圖上勾繪小班，這樣難免有遺漏，而本期調(diào)查采用最新的1∶10000或1∶5000航空像片勾繪，調(diào)查精度有了很大提高。

2.2 林木蓄積變化分析

蘇南5市林木蓄積變化情況如表2所示。從2期調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，間隔期內(nèi)活立木總蓄積增長(zhǎng)了0.9倍，喬木林蓄積增長(zhǎng)了1.8倍，散生木蓄積增長(zhǎng)了1.5倍，而疏林蓄積、四旁樹(shù)蓄積都有所下降。其主要原因：一是隨著間隔期內(nèi)有林地面積的大幅增加，蓄積量也隨之增加；二是隨著樹(shù)木的正常生長(zhǎng)，前期調(diào)查時(shí)的疏林地在本期調(diào)查時(shí)已達(dá)到有林地標(biāo)準(zhǔn)，直接劃為有林地。

表2 林木蓄積動(dòng)態(tài)變化情況表

2.3 林種結(jié)構(gòu)變化分析

蘇南5市林種面積變化情況如表3所示。防護(hù)林、特用林、用材林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林面積所占比例由 1987年的 2:3:55:6:34轉(zhuǎn)變?yōu)?007年的30:16:38:0:16。防護(hù)林、特用林面積比例的增加，以及用材林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林面積比例的下降，充分說(shuō)明了20年來(lái)蘇南5市對(duì)林業(yè)的需求已將生態(tài)放在首位，經(jīng)濟(jì)效益已不是人們發(fā)展林業(yè)的首要目的。林種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，已逐步適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要。

表3 5大林種面積動(dòng)態(tài)變化情況表

2.4 齡組結(jié)構(gòu)變化分析

蘇南5市各齡組面積結(jié)構(gòu)如圖1所示。從2期調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，間隔期內(nèi)幼齡林面積所占比例從1987年的34.58%增加到2007年的51.31%，中齡林面積所占比例從51.03%減少到28.80%，近熟林面積所占比例從12.24%減少到11.43%，成、過(guò)熟林面積所占比例從 2.15%增加到8.46%。說(shuō)明了1987年調(diào)查時(shí)的部分幼、中齡林得以保留下來(lái)，在2007年調(diào)查時(shí)已生長(zhǎng)為成、過(guò)熟林，同時(shí)也說(shuō)明了間隔期內(nèi)的造林成效是顯著的，新增了不少造林面積。

圖1 喬木林各齡組面積結(jié)構(gòu)變化圖

2.5 主要樹(shù)種變化分析

蘇南5市主要樹(shù)種面積變化情況如表4所示。從2期調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，間隔期內(nèi)馬尾松、赤黑松、杉木、櫟類(lèi)、泡桐5個(gè)樹(shù)種面積均呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)，與之形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)外松、柏類(lèi)、水池杉、刺槐、楊樹(shù)、柳樹(shù)、雜闊7個(gè)樹(shù)種面積呈現(xiàn)的是正增長(zhǎng)。究其原因主要有三個(gè)方面：一是上個(gè)世紀(jì)八十年代后期的松材線(xiàn)蟲(chóng)病，對(duì)蘇南5市的馬尾松、赤黑松帶來(lái)了巨大的影響，直接導(dǎo)致了馬尾松、赤黑松死亡，由于松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控難度大，截止今日仍然在危害著該區(qū)域的山林資源。二是隨著近年來(lái)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)帶動(dòng)，慢生樹(shù)種逐漸被速生樹(shù)種所替代。三是引進(jìn)的優(yōu)良品種取得較好的成效，這主要是體現(xiàn)上楊樹(shù)上，上個(gè)世紀(jì)八十年代起，新品種歐美黑楊派楊樹(shù)在江蘇全面推廣，替代了之前栽植的小葉楊、加楊等品種。由于引種取得巨大成功，同時(shí)新品種楊樹(shù)具有生長(zhǎng)快、成材快、經(jīng)濟(jì)效益高等優(yōu)點(diǎn)，在蘇南5市得到大面積推廣，更替了前期的一些鄉(xiāng)土樹(shù)種，如泡桐、杉木等。

表4 喬木林主要優(yōu)勢(shì)樹(shù)種面積動(dòng)態(tài)情況表

2.6 權(quán)屬結(jié)構(gòu)變化分析

通過(guò)前后期調(diào)查數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，間隔期內(nèi)權(quán)屬為國(guó)有、集體、個(gè)人和其它的林地面積在總量上都呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但從權(quán)屬結(jié)構(gòu)所占比例上來(lái)看，國(guó)有林地面積比例從1987年的21.05%減少到2007年的16.00%，集體林地面積比例從78.80%減少到58.04%，個(gè)人和其它林地面積比例卻從0.15%增加到25.96%。個(gè)人和其它權(quán)屬林地面積所占比例出現(xiàn)大幅提升，歸其原因主要有兩個(gè)方面：一是隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，當(dāng)?shù)乩习傩諈⑴c造林的積極性空前高漲，以個(gè)人、多種經(jīng)營(yíng)合作形式為主的造林主體大量涌現(xiàn)；二是近年來(lái)集體林權(quán)制度改革取得了顯著的成效，放活了經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3 保護(hù)與發(fā)展森林資源的建議

通過(guò)2期調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比分析，蘇南5市森林資源數(shù)量、質(zhì)量均有所提高，但是蘇南5市人均森林面積只有0.01hm2，人均森林蓄積也僅為0.323m3，還遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平(人均森林面積0.132m2、人均森林蓄積9.421m3)，這與蘇南5市蓬勃發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和日益突出的生態(tài)需求不相適應(yīng)。為確保森林資源實(shí)現(xiàn)持續(xù)利用、林業(yè)工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，今后還需繼續(xù)抓好五個(gè)方面的工作。

3.1 強(qiáng)化目標(biāo)考核，著力增加森林資源總量

2006年，江蘇省委、省政府決定以縣為單位，將森林覆蓋率達(dá)20%列入4大類(lèi)18項(xiàng)28條考核指標(biāo)之一，每年對(duì)各縣(市、區(qū))進(jìn)行考核；2008年，省委、省政府將林木覆蓋率列入江蘇科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系5大類(lèi)28項(xiàng)47個(gè)指標(biāo)之一；2011年，省委、省政府又將林木覆蓋率列入江蘇省“八項(xiàng)工程”106個(gè)考核指標(biāo)之一。

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)各級(jí)黨委、政府的高度重視和支持。將森林覆蓋率、林木覆蓋率2項(xiàng)指標(biāo)納入到地方黨委、政府的重要考核工作中，這是省委、省政府深入推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重大舉措。蘇南5市要以這2項(xiàng)考核指標(biāo)為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化行政推動(dòng)力度，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，做到見(jiàn)縫插綠、宜栽盡栽，著力增加森林資源總量。

3.2 落實(shí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，鞏固林業(yè)發(fā)展根基

林地是重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴(lài)以生存與發(fā)展的根基，是野生動(dòng)植物棲息繁衍和生物多樣性保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在保障木材及林產(chǎn)品供給、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全中具有核心地位，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中具有特殊地位。

加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理，提升森林資源承載能力，已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國(guó)土生態(tài)安全、統(tǒng)籌人與自然和諧、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。蘇南5市在林地保護(hù)利用規(guī)劃編制過(guò)程中，要貫徹“嚴(yán)格用途管制、實(shí)行分級(jí)管理、加強(qiáng)森林保護(hù)、積極補(bǔ)充林地、引導(dǎo)節(jié)約用地”等五項(xiàng)林地保護(hù)和“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”等四項(xiàng)林地利用政策，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有森林，有效補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，確保林地資源穩(wěn)步增長(zhǎng)，進(jìn)一步鞏固林業(yè)發(fā)展的根基。

3.3 加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理，著力提升森林資源質(zhì)量和效益

加強(qiáng)森林防火和森林病蟲(chóng)害防治工作，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。加大對(duì)松材線(xiàn)蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾等林業(yè)有害生物的防控和檢疫力度，及時(shí)開(kāi)展松材線(xiàn)蟲(chóng)病死木清理，每年力爭(zhēng)拔除部分疫點(diǎn)。從嚴(yán)控制占用征收林地審核審批工作，進(jìn)一步規(guī)范林地和林木權(quán)屬管理，盡快完成林權(quán)證書(shū)核發(fā)工作。

加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加大對(duì)寶華玉蘭、銀縷梅、金錢(qián)松等珍稀瀕危植物的保護(hù)力度。配合省林業(yè)主管部門(mén)，積極開(kāi)展打擊破壞森林資源違法犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)森林資源監(jiān)督執(zhí)法，有效地震懾涉林犯罪。

推進(jìn)森林撫育改造，提升森林資源質(zhì)量。當(dāng)前蘇南 5市喬木林單位面積蓄積量為37.00m3/hm2，低于全省平均水平（61.27m3/hm2），更遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（85.88m3/hm2）。要加快推進(jìn)丘陵山區(qū)低效次生林的撫育工作，重點(diǎn)采取補(bǔ)植、封育、更替、撫育等措施，全面提高森林資源的質(zhì)量和效益。

3.4 加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)力度，進(jìn)一步改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境

2006年11月，江蘇省十屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)《江蘇省生態(tài)公益林條例》，我省也成為全國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)生態(tài)公益林出臺(tái)地方性法規(guī)的省份。要嚴(yán)格控制占用國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林林地，進(jìn)一步加大宣傳與執(zhí)行力度，對(duì)毀壞生態(tài)公益林的行為，要按照相關(guān)條款進(jìn)行處罰，確保生態(tài)公益林的公益性、社會(huì)性得到正常發(fā)揮，進(jìn)一步改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家、江蘇省都出臺(tái)了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法，蘇南5市是全省三大區(qū)域中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，財(cái)力相對(duì)充裕，可以出臺(tái)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步提高本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)效益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)生態(tài)公益林得到持續(xù)保護(hù)、森林生態(tài)效益得到持續(xù)發(fā)揮。

3.5 健全森林資源監(jiān)測(cè)體系，全面提升監(jiān)測(cè)水平

蘇南5市要在本期二類(lèi)調(diào)查的基礎(chǔ)上，以一定的手段、一定的方法進(jìn)行年度更新。要將年度新造林小班地塊以及占用征收林地、森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害等引起的減少的林地地塊在地理信息系統(tǒng)中進(jìn)行更新。目前蘇南5市都已建成森林資源信息管理系統(tǒng)，在技術(shù)上已經(jīng)具備了森林資源年度更新的相關(guān)要求，而且近年來(lái)蘇州、鎮(zhèn)江、南京3市都已將每年的未成林造林地塊在信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行了更新，下階段要將更新的內(nèi)容進(jìn)行拓展，不能僅局限于未成林造林地塊。要充分利用自身的經(jīng)濟(jì)和人才優(yōu)勢(shì)，全面建成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化的資源監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)體系，做到各地的森林資源都是“一張圖，一個(gè)庫(kù)，一套數(shù)”。