岳金平 王道敏

（1江蘇省森林資源監(jiān)測中心 210036；2江蘇省林業(yè)局 210036）

蘇南 5市指江蘇省的蘇州市、無錫市、常州市、鎮(zhèn)江市、南京市，土地總面積占全省的27.4%；蘇南5市是江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展最快的區(qū)域，在全省的經(jīng)濟結構中占有極其重要的地位。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設的主體，隨著人們對生態(tài)環(huán)境的重視程度越來越高，這就需要我們在現(xiàn)有森林資源調(diào)查成果的基礎上，總結出近年來森林資源的變化趨勢，并針對當前林業(yè)發(fā)展中存在的一些困難和問題，提出合理化建議，使區(qū)域森林資源總量不斷增長，也使林業(yè)工作在區(qū)域生態(tài)建設中更好地發(fā)揮主力軍作用。

1 森林資源現(xiàn)狀

蘇南5市于2007年開展森林資源二類調(diào)查結果顯示，5市林地面積434241.15hm2，占土地總面積的 15.48%；喬木林面積284117.00hm2，其中純林面積190963.50hm2、混交林面積93153.50hm2，分別占喬木林面積的 67.21%、32.79%；喬木林各齡組中，幼、中齡林面積占喬木林面積的 80.11%；竹林面積31370.46hm2，占全省竹林總面積的87.54%；森林資源以人工林為主，人工林面積占森林面積的87.54%；生態(tài)公益林(地)面積190662.76 hm2，占林地總面積的43.91%；森林生態(tài)功能總體上為優(yōu)良，其中生態(tài)功能等級為好、中等的林地面積占生態(tài)公益林面積的 91.21%；森林健康特征優(yōu)良，其中無災害面積占有林地面積的 92.71%，無樹冠脫葉面積占有林地面積的 96.98%，無樹葉褪色面積占有林地面積的96.19%?；盍⒛究傂罘e14106698.0m3，喬木林單位面積蓄積量 37.00m3/hm2。森林覆蓋率13.26%，林木綠化率16.06%。

2 森林資源動態(tài)分析

蘇南5市前期森林資源二類調(diào)查于1987年開展，前后相隔20年。前期調(diào)查時將林地劃分為有林地、疏林地、新造林地、灌木林地、苗圃地、無林地等6個一級地類，竹林、經(jīng)濟林、林分等11個二級地類；本期調(diào)查時將林地劃分為有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、宜林地、無立木林地、林業(yè)輔助生產(chǎn)用地等8個一級地類，喬木林、竹林、國家特別規(guī)定的灌木林、采伐跡地、宜林荒山荒地等15個二級地類。為保持調(diào)查數(shù)據(jù)的可對比性，將前期喬木經(jīng)濟林和林分地類下的用材林、防護林、特用林劃為有林地，灌木經(jīng)濟林和林分地類下的薪炭林劃為灌木林地，將本期無立木林地、宜林地、林業(yè)輔助生產(chǎn)用地劃為無林地。

2.1 林地面積變化分析

蘇南5市林地面積變化情況如表1所示。從2期調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，間隔期內(nèi)，有林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積都呈現(xiàn)增長態(tài)勢，僅疏林地、無林地面積在減少。有林地面積、未成林地面積實現(xiàn)雙增長，無林地面積在減少，說明了各縣(市、區(qū))充分挖掘宜林地資源，造林綠化工作積極向前推進、不松怠。

表1 林地面積動態(tài)變化情況表

林地面積大幅增加的主要原因：一是近年來，特別是綠色江蘇建設以來，各地級市、縣(市、區(qū))以森林覆蓋率 20%為考核目標，大力開展植樹造林，充分挖掘綠化潛力，通過實施“三荒”、“四沿”，使部分非林地通過工程造林轉變成林地；二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，使一些農(nóng)田轉變成苗圃地；三是調(diào)查技術手段的改進，前期二類調(diào)查主要是通過實地調(diào)查后在1∶10000地形圖上勾繪小班，這樣難免有遺漏，而本期調(diào)查采用最新的1∶10000或1∶5000航空像片勾繪，調(diào)查精度有了很大提高。

2.2 林木蓄積變化分析

蘇南5市林木蓄積變化情況如表2所示。從2期調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，間隔期內(nèi)活立木總蓄積增長了0.9倍，喬木林蓄積增長了1.8倍，散生木蓄積增長了1.5倍，而疏林蓄積、四旁樹蓄積都有所下降。其主要原因：一是隨著間隔期內(nèi)有林地面積的大幅增加，蓄積量也隨之增加；二是隨著樹木的正常生長，前期調(diào)查時的疏林地在本期調(diào)查時已達到有林地標準，直接劃為有林地。

表2 林木蓄積動態(tài)變化情況表

2.3 林種結構變化分析

蘇南5市林種面積變化情況如表3所示。防護林、特用林、用材林、薪炭林、經(jīng)濟林面積所占比例由 1987年的 2:3:55:6:34轉變?yōu)?007年的30:16:38:0:16。防護林、特用林面積比例的增加，以及用材林、薪炭林、經(jīng)濟林面積比例的下降，充分說明了20年來蘇南5市對林業(yè)的需求已將生態(tài)放在首位，經(jīng)濟效益已不是人們發(fā)展林業(yè)的首要目的。林種結構得到優(yōu)化，已逐步適應新時期生態(tài)建設和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要。

表3 5大林種面積動態(tài)變化情況表

2.4 齡組結構變化分析

蘇南5市各齡組面積結構如圖1所示。從2期調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，間隔期內(nèi)幼齡林面積所占比例從1987年的34.58%增加到2007年的51.31%，中齡林面積所占比例從51.03%減少到28.80%，近熟林面積所占比例從12.24%減少到11.43%，成、過熟林面積所占比例從 2.15%增加到8.46%。說明了1987年調(diào)查時的部分幼、中齡林得以保留下來，在2007年調(diào)查時已生長為成、過熟林，同時也說明了間隔期內(nèi)的造林成效是顯著的，新增了不少造林面積。

圖1 喬木林各齡組面積結構變化圖

2.5 主要樹種變化分析

蘇南5市主要樹種面積變化情況如表4所示。從2期調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，間隔期內(nèi)馬尾松、赤黑松、杉木、櫟類、泡桐5個樹種面積均呈現(xiàn)出負增長，與之形成鮮明對比的是，國外松、柏類、水池杉、刺槐、楊樹、柳樹、雜闊7個樹種面積呈現(xiàn)的是正增長。究其原因主要有三個方面：一是上個世紀八十年代后期的松材線蟲病，對蘇南5市的馬尾松、赤黑松帶來了巨大的影響，直接導致了馬尾松、赤黑松死亡，由于松材線蟲病防控難度大，截止今日仍然在危害著該區(qū)域的山林資源。二是隨著近年來的種植結構調(diào)整、市場帶動，慢生樹種逐漸被速生樹種所替代。三是引進的優(yōu)良品種取得較好的成效，這主要是體現(xiàn)上楊樹上，上個世紀八十年代起，新品種歐美黑楊派楊樹在江蘇全面推廣，替代了之前栽植的小葉楊、加楊等品種。由于引種取得巨大成功，同時新品種楊樹具有生長快、成材快、經(jīng)濟效益高等優(yōu)點，在蘇南5市得到大面積推廣，更替了前期的一些鄉(xiāng)土樹種，如泡桐、杉木等。

表4 喬木林主要優(yōu)勢樹種面積動態(tài)情況表

2.6 權屬結構變化分析

通過前后期調(diào)查數(shù)據(jù)的對比分析，間隔期內(nèi)權屬為國有、集體、個人和其它的林地面積在總量上都呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，但從權屬結構所占比例上來看，國有林地面積比例從1987年的21.05%減少到2007年的16.00%，集體林地面積比例從78.80%減少到58.04%，個人和其它林地面積比例卻從0.15%增加到25.96%。個人和其它權屬林地面積所占比例出現(xiàn)大幅提升，歸其原因主要有兩個方面：一是隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，當?shù)乩习傩諈⑴c造林的積極性空前高漲，以個人、多種經(jīng)營合作形式為主的造林主體大量涌現(xiàn)；二是近年來集體林權制度改革取得了顯著的成效，放活了經(jīng)營權。

3 保護與發(fā)展森林資源的建議

通過2期調(diào)查數(shù)據(jù)對比分析，蘇南5市森林資源數(shù)量、質(zhì)量均有所提高，但是蘇南5市人均森林面積只有0.01hm2，人均森林蓄積也僅為0.323m3，還遠低于全國平均水平(人均森林面積0.132m2、人均森林蓄積9.421m3)，這與蘇南5市蓬勃發(fā)展的社會經(jīng)濟和日益突出的生態(tài)需求不相適應。為確保森林資源實現(xiàn)持續(xù)利用、林業(yè)工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展，今后還需繼續(xù)抓好五個方面的工作。

3.1 強化目標考核，著力增加森林資源總量

2006年，江蘇省委、省政府決定以縣為單位，將森林覆蓋率達20%列入4大類18項28條考核指標之一，每年對各縣(市、區(qū))進行考核；2008年，省委、省政府將林木覆蓋率列入江蘇科學發(fā)展評價考核體系5大類28項47個指標之一；2011年，省委、省政府又將林木覆蓋率列入江蘇省“八項工程”106個考核指標之一。

林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，林業(yè)的發(fā)展離不開各級黨委、政府的高度重視和支持。將森林覆蓋率、林木覆蓋率2項指標納入到地方黨委、政府的重要考核工作中，這是省委、省政府深入推進生態(tài)省建設、積極應對氣候變化的重大舉措。蘇南5市要以這2項考核指標為抓手，進一步強化行政推動力度，大力開展植樹造林，做到見縫插綠、宜栽盡栽，著力增加森林資源總量。

3.2 落實林地保護利用規(guī)劃，鞏固林業(yè)發(fā)展根基

林地是重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，是野生動植物棲息繁衍和生物多樣性保護的物質(zhì)基礎，在保障木材及林產(chǎn)品供給、維護國土生態(tài)安全中具有核心地位，在應對全球氣候變化中具有特殊地位。

加強林地保護利用管理，提升森林資源承載能力，已經(jīng)成為應對氣候變化、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國土生態(tài)安全、統(tǒng)籌人與自然和諧、推進生態(tài)文明建設的首要任務。蘇南5市在林地保護利用規(guī)劃編制過程中，要貫徹“嚴格用途管制、實行分級管理、加強森林保護、積極補充林地、引導節(jié)約用地”等五項林地保護和“優(yōu)化結構、保障重點、科學經(jīng)營、持續(xù)利用”等四項林地利用政策，切實保護現(xiàn)有森林，有效補充林地數(shù)量，確保林地資源穩(wěn)步增長，進一步鞏固林業(yè)發(fā)展的根基。

3.3 加強森林資源保護和管理，著力提升森林資源質(zhì)量和效益

加強森林防火和森林病蟲害防治工作，進一步落實各級行政領導負責制。加大對松材線蟲病、美國白蛾等林業(yè)有害生物的防控和檢疫力度，及時開展松材線蟲病死木清理，每年力爭拔除部分疫點。從嚴控制占用征收林地審核審批工作，進一步規(guī)范林地和林木權屬管理，盡快完成林權證書核發(fā)工作。

加強野生動植物保護及自然保護區(qū)建設。加大對寶華玉蘭、銀縷梅、金錢松等珍稀瀕危植物的保護力度。配合省林業(yè)主管部門，積極開展打擊破壞森林資源違法犯罪行為專項行動，加強森林資源監(jiān)督執(zhí)法，有效地震懾涉林犯罪。

推進森林撫育改造，提升森林資源質(zhì)量。當前蘇南 5市喬木林單位面積蓄積量為37.00m3/hm2，低于全省平均水平（61.27m3/hm2），更遠低于全國平均水平（85.88m3/hm2）。要加快推進丘陵山區(qū)低效次生林的撫育工作，重點采取補植、封育、更替、撫育等措施，全面提高森林資源的質(zhì)量和效益。

3.4 加強生態(tài)公益林保護力度，進一步改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境

2006年11月，江蘇省十屆人大常委會第二十七次會議通過《江蘇省生態(tài)公益林條例》，我省也成為全國第一個專門針對生態(tài)公益林出臺地方性法規(guī)的省份。要嚴格控制占用國家級、省級生態(tài)公益林林地，進一步加大宣傳與執(zhí)行力度，對毀壞生態(tài)公益林的行為，要按照相關條款進行處罰，確保生態(tài)公益林的公益性、社會性得到正常發(fā)揮，進一步改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

逐步提高生態(tài)公益林補償標準。國家、江蘇省都出臺了森林生態(tài)效益補償基金管理辦法，蘇南5市是全省三大區(qū)域中經(jīng)濟發(fā)展最好的地區(qū)，經(jīng)濟實力雄厚，財力相對充裕，可以出臺森林生態(tài)效益補償基金管理的相關規(guī)定，進一步提高本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)效益林補償標準，以推動生態(tài)公益林得到持續(xù)保護、森林生態(tài)效益得到持續(xù)發(fā)揮。

3.5 健全森林資源監(jiān)測體系，全面提升監(jiān)測水平

蘇南5市要在本期二類調(diào)查的基礎上，以一定的手段、一定的方法進行年度更新。要將年度新造林小班地塊以及占用征收林地、森林火災、森林病蟲害等引起的減少的林地地塊在地理信息系統(tǒng)中進行更新。目前蘇南5市都已建成森林資源信息管理系統(tǒng)，在技術上已經(jīng)具備了森林資源年度更新的相關要求，而且近年來蘇州、鎮(zhèn)江、南京3市都已將每年的未成林造林地塊在信息管理系統(tǒng)中進行了更新，下階段要將更新的內(nèi)容進行拓展，不能僅局限于未成林造林地塊。要充分利用自身的經(jīng)濟和人才優(yōu)勢，全面建成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化的資源監(jiān)測和信息服務體系，做到各地的森林資源都是“一張圖，一個庫，一套數(shù)”。