文/ 張國慶

為什么美國人被禁止聽美國之音

文/ 張國慶

——摘自《媒體話語權(quán)》，中國人民大學(xué)出版社2012年10月

在對外價(jià)值觀傳播方面，美國新聞署最得力的“干將”是“美國之音”。美國之音創(chuàng)建于第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期（1942年），隸屬于戰(zhàn)時(shí)新聞局，主要負(fù)責(zé)對法西斯控制的國家與地區(qū)宣傳盟軍的政策和戰(zhàn)績。1945年改由美國國務(wù)院管轄，宣傳推介美國的民主政治理念、價(jià)值觀及生活方式。進(jìn)入冷戰(zhàn)時(shí)期，其廣播對象變成了蘇聯(lián)、古巴和中國，1953年后劃歸美國新聞署，并根據(jù)艾森豪威爾的指示，將主要任務(wù)鎖定“利用廣大的無線廣播網(wǎng)與共產(chǎn)主義作斗爭”上，對象則是“鐵幕和竹幕背后的國家”。為了更有效地針對社會(huì)主義國家進(jìn)行意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)，美國對盟國的廣播大規(guī)模減少，到1955年除了全球英語廣播外，完全取消了對西歐各種語言的廣播，其意識(shí)形態(tài)傾向和價(jià)值觀傳播色彩也變得越發(fā)濃烈起來。

美國之音的專題節(jié)目最能說明問題。這些精心制作的專題節(jié)目，主要發(fā)揮了三大作用：一是宣傳美國的先進(jìn)性，它的物質(zhì)文明和科學(xué)進(jìn)步，使宣傳對象對美國式的生活充滿了好感和渴望。二是體現(xiàn)美國文化的多樣性，宣揚(yáng)了民主、自由、個(gè)人發(fā)展等核心價(jià)值觀，進(jìn)行長期而深入的文化滲透。三是標(biāo)榜美國的強(qiáng)大，美化美國的對外政策，起到政策公關(guān)作用。

耐人尋味的是，由于美國之音的這種價(jià)值觀傳播定位，以及嚴(yán)重的宣傳色彩，使其遭到了美國立法者的反對，禁止其在美國境內(nèi)播出。把美國之音等隔離在美國本土之外的“防火墻”，是《史密斯蒙特法案》（也即《美國信息與教育交流法案》），其第501款明確禁止美國之音、自由亞洲電臺(tái)等國有媒體對美國國內(nèi)廣播，禁令至今有效。根據(jù)這條法律，美國之音這樣的對外宣傳節(jié)目不得在美國境內(nèi)播出，否則就是違法行為。這也使得絕大多數(shù)美國人沒有機(jī)會(huì)收聽到美國之音。

這部通過于1948年1月的法案，可謂冷戰(zhàn)的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)的情況是，美蘇之間的宣傳戰(zhàn)帶給了美國之音“第二個(gè)春天”，使之避免了被解散的命運(yùn)。在一些政客的推動(dòng)下，該法案正式授權(quán)政府經(jīng)營屬于官方的廣播電臺(tái)，進(jìn)行對外廣播宣傳，以支持美國的對外政策。但由于該法案宣傳色彩濃重，使得美國之音招致了國內(nèi)民眾的抵制，有數(shù)百萬人為此示威游行。迫于壓力，法案在通過時(shí)進(jìn)行了“消毒”處理，規(guī)定美國之音等宣傳機(jī)器不得對本土廣播。這一處理的潛臺(tái)詞是，不讓不能保證信息準(zhǔn)確性的、過于政治工具式的傳播進(jìn)入美國。

當(dāng)然了，像后來的所有權(quán)法之戰(zhàn)一樣，這些核心條款通過的背后，也是美國媒體為捍衛(wèi)自己的利益進(jìn)行博弈的結(jié)果。為了防止美國之音們利用政府的資源做大，美國幾大私營廣播網(wǎng)聯(lián)手推動(dòng)《史密斯蒙特法案》第501款以禁止國營廣播公司在本土廣播。

有意思的是，此后支持美國之音的政客還曾想幫助它們越過“防火墻”，但得到的結(jié)果是，該法案1985年第二次修訂后，對美國之音及其他美國政府制作的針對海外受眾的宣傳品在本土傳播的限制被進(jìn)一步收緊，因?yàn)閲鴷?huì)擔(dān)心這種特殊的公眾外交載體會(huì)傷及民眾的知情權(quán)并受到假消息的侵?jǐn)_。

值得一提的是《美國之音章程》的通過。為改變美國之音自20世紀(jì)50年代以來因赤裸裸的反共宣傳而招致的惡名，在美國新聞界和美國之音內(nèi)部的強(qiáng)烈呼吁下，1976年7月12日，在杰拉爾德·福特總統(tǒng)當(dāng)政時(shí)期，美國國會(huì)通過了《美國之音章程》，明確規(guī)定了美國之音必須為美國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益服務(wù)以及應(yīng)該遵循的宣傳原則。為贏得聽眾的注重與尊敬，美國之音廣播被要求遵循以下三條指導(dǎo)原則：第一，美國之音應(yīng)該始終作為權(quán)威性的、聽眾信任的新聞來源，美國之音的新聞必須準(zhǔn)確、客觀，并且力求全面。第二，美國之音代表整個(gè)美國社會(huì)，而不代表美國社會(huì)中的某個(gè)階層。因此美國之音在介紹美國制度與思想時(shí)應(yīng)該做到內(nèi)容廣泛，報(bào)道全面。第三，美國之音應(yīng)清楚地、有效地闡明美國的政策，同時(shí)也報(bào)道對這些政策所發(fā)表的認(rèn)真負(fù)責(zé)的意見和評(píng)論。當(dāng)然了，這一切的前提是不與美國政府的對外政策產(chǎn)生矛盾，尤其是在外交和軍事行動(dòng)需要的時(shí)候，這一點(diǎn)，在科索沃戰(zhàn)爭中表現(xiàn)得尤為明顯。

美國人很清楚，如果一個(gè)政府有能力讓某些議題成為全球性媒體的議程，那么它就能對世界輿論造成可觀的影響，在這方面，美國新聞署可謂應(yīng)運(yùn)而生，也是“功不可沒”。1999年9月30日，美國新聞署合并到美國國務(wù)院。與此同時(shí)，根據(jù)1998年制定的《外國事務(wù)改革和重建法案》(FAIR法案)組建的廣播理事會(huì)(BBG)成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，由國際廣播局及美國之音、自由歐洲之音和馬蒂電臺(tái)等組成，負(fù)責(zé)掌管所有美國海外非軍事的國際廣播服務(wù)，并以“促進(jìn)世界信息和觀點(diǎn)的開放交流, 支持民主, 自由表達(dá), 接受和發(fā)布信息”為己任，換言之，廣播理事會(huì)接過了美國新聞署的對外宣傳和價(jià)值觀傳播的“大旗”。

進(jìn)入21世紀(jì)，美國的公眾外交（public diplomacy，又稱公共外交）有了新的使命，用美國人自己的話說，美國公眾外交被“9?11”喚醒了。悲憤之中，很多美國人都在問，“為什么他們恨我們？”由此，改善伊斯蘭世界對美國的看法，重新樹立美國形象，也便成為了布什政府一項(xiàng)重要的公眾外交任務(wù)。此后，伊拉克戰(zhàn)爭的進(jìn)展不利更是使布什政府意識(shí)到公共外交的重要性，一個(gè)標(biāo)志性的事件是2005年9月卡倫·休斯 (Karen Hughes) 重回華盛頓，出任副國務(wù)卿并專門負(fù)責(zé)改善美國形象的公關(guān)和宣傳工作，向全球推銷美國的價(jià)值觀念。而事實(shí)上，她負(fù)責(zé)的工作，有一部分就是原來美國新聞署所專事的公眾外交工作。