李孟存

（常州市統(tǒng)計局，江蘇 常州 213022）

隨著我國統(tǒng)計事業(yè)的不斷發(fā)展，作為統(tǒng)計基礎性工作和“四大工程”之首的基本單位名錄庫的重要性日益凸顯，其發(fā)展趨勢對此項工作更是提出了更高要求。目前，我國第三次經(jīng)濟普查（簡稱“三經(jīng)普”）即將結(jié)束，如何準確完善“三經(jīng)普”數(shù)據(jù)、充分運用“三經(jīng)普”成果、切實加強基本單位名錄庫建設是即將迫切需要研究的課題。

一、基本單位名錄庫與“三經(jīng)普”相互間密切關系

基本單位名錄庫工作不僅是日常統(tǒng)計的一項基礎性工作，而且與經(jīng)濟普查密不可分，互為制約、互為影響。國家第三次經(jīng)濟普查規(guī)定：以基本單位名錄庫為基礎，以部門行政登記資料為補充，整理、合并、剔重，形成調(diào)查單位底冊，使用底冊開展調(diào)查?；締挝幻泿斓馁|(zhì)量決定著調(diào)查單位底冊質(zhì)量的高低，決定著“三經(jīng)普”的成敗?？梢姡締挝幻泿熳鳛椤叭?jīng)普”的基礎數(shù)據(jù)樣本庫，其作用是顯而易見的。

同樣，第三次全國經(jīng)濟普查作為一項大型的國情國力調(diào)查，普查登記對象既包括了在我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶，也包括了第一產(chǎn)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位，保證了普查范圍內(nèi)基本單位的不重不漏。而基本單位名錄庫數(shù)據(jù)源于第二次全國經(jīng)濟普查（簡稱“二經(jīng)普”），那么，現(xiàn)在通過“三經(jīng)普”將全面更新覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)的基本單位名錄庫，在一定程度上可以克服名錄庫日常更新維護工作中的問題和不足，從而進一步完善和推動基本單位名錄庫的建設。

二、嚴控數(shù)據(jù)質(zhì)量審核準確完善“三經(jīng)普”數(shù)據(jù)

1.嚴格單位界定，把好入庫關。依據(jù)《普查單位劃分及具體處理規(guī)定》，嚴格界定法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。要通過工商營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位證書、社會團體登記證書、民辦非企業(yè)單位登記證書、稅務登記證或組織機構(gòu)代碼證等嚴格判定單位類型。對于個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)可視同法人單位入庫；而對于垂直管理單位的跨地區(qū)分支機構(gòu)、領取多個法人執(zhí)照的一戶多證（照）機構(gòu)、派出機構(gòu)、內(nèi)設機構(gòu)、企業(yè)集團、其他有關單位（工會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的站、所，村級經(jīng)濟合作社，村和社區(qū)醫(yī)療服務單位，跨地區(qū)水利系統(tǒng)的分支機構(gòu)，律師事務所、公證、司法鑒定機構(gòu)，宗教組織及場所等）要按相關規(guī)定實施，確保入庫單位類型準確無誤。

2.細化指標審核，把好驗收關。按照單位指標符合完整性、合法性、合理性的要求，要對“三經(jīng)普”單位普查通用表（簡稱611表）指標進行審核，有差錯的要核實修正，尤其是屬性指標的關聯(lián)性審核?？赏ㄟ^國家統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺“三經(jīng)普”任務中的相關功能模塊來審核各項指標，從而確保入庫單位的唯一性、指標之間的關聯(lián)性。方法如下：一是根據(jù)采集監(jiān)管中611表單位差錯情況，可按強制性（A類）、準強制性（B類）、核實性（C類）、可忽略型（D類）四種錯誤類型逐一逐項進行核實修改，對確認無誤的報錯單位填寫相關核實說明；二是編制屬性指標合法及合理性方面的對應關系表，建立相關重要屬性指標查詢模板（如機構(gòu)類型、行業(yè)代碼、登記注冊類型、執(zhí)行會計制度類別及隸屬關系等），細化各項指標審核，從而對611表表內(nèi)匹配關系有問題的單位進行核實修正；三是通過“三經(jīng)普”跨表審核功能，對611表與601表（聯(lián)網(wǎng)直報單位普查表）表間報重或不一致單位情況進行核實修正。

3.抓好質(zhì)量管理，把好誤差關。依據(jù)《第三次全國經(jīng)濟普查事后質(zhì)量抽查工作方案》，結(jié)合本地實際，制定相應質(zhì)量抽查方案，認真做好普查登記工作后期的事后質(zhì)量抽查工作。要通過實地走訪單位，電話詢問調(diào)查，比對上傳的單位證照等多種渠道，多種方法，對入庫單位真實性情況進行檢查；要嚴格臨時代碼審批制度，采取多種形式多種途徑確認單位，逐步降低臨時代碼的使用率；要通過事后質(zhì)量抽查，準確了解普查登記中發(fā)生的單位和指標差錯情況，測算綜合差錯率；并掌握普查主要指標的誤差情況，切實摸準源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量情況，評估單位指標差錯率，為審核普查數(shù)據(jù)提供重要參考依據(jù)，也為確保入庫單位各項指標的真實性和正確性提供保障。

三、“三經(jīng)普”成果在基本單位名錄庫建設中的運用

1.擴展各項指標，確保名錄庫與經(jīng)普庫“雙庫”數(shù)據(jù)一致。要根據(jù)“三經(jīng)普”庫，按法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶情況，結(jié)合專業(yè)需求，提前更新和擴展基本單位名錄庫各項指標。在保證“三經(jīng)普”庫和名錄庫“雙庫”指標一一對應的前提下，預留擴展性指標，以便“三經(jīng)普”工作結(jié)束后，能及時將經(jīng)普數(shù)據(jù)導入名錄庫中，既使“雙庫”數(shù)據(jù)做到無縫接軌，又能使各專業(yè)運用擴展指標發(fā)揮應有作用。此外，還應充分考慮導入數(shù)據(jù)的完整性和正確性，一方面要提前將聯(lián)網(wǎng)直報單位、金融和鐵路單位數(shù)據(jù)并入611表，另一方面要對部分計量單位不一致的指標做好數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，確保導入名錄庫的數(shù)據(jù)與“三經(jīng)普”庫數(shù)據(jù)兩者完全一致。

2.增加匯總表式，確保名錄庫對經(jīng)普庫數(shù)據(jù)多方分類匯總?；締挝幻泿焓前础岸?jīng)普”數(shù)據(jù)建立的系統(tǒng)，然后逐步更新維護發(fā)展。現(xiàn)繼“三經(jīng)普”數(shù)據(jù)替換更新后，名錄庫數(shù)據(jù)的應用及匯總將經(jīng)?；?、實時化。這就需要名錄庫匯總實現(xiàn)操作簡便、功能多樣、方式齊全。要根據(jù)各機構(gòu)、各類型、各行業(yè)等需要設計編制各種分類的匯總表式，突出對二、三經(jīng)普數(shù)據(jù)及名錄庫年報數(shù)據(jù)之間的匯總比較。要針對“四上”單位情況，設計相應專業(yè)匯總表式。同時，匯總模塊既要將“三經(jīng)普”公告表式納入?yún)R總表中，也要能按地區(qū)、機構(gòu)類型、注冊類型、行業(yè)分布等不同指標進行分類匯總、交叉匯總或嵌套匯總，使匯總方式多樣化、匯總功能全面化。

3.完善審核條件，確保名錄庫比經(jīng)普庫審核進一步精細化。鑒于目前名錄庫系統(tǒng)和“三經(jīng)普”系統(tǒng)開發(fā)公司不同，開發(fā)應用軟件及編程語言有所區(qū)別，在審核條件的設置上也存在著明顯差別，既有審核公式的不同，又有審核內(nèi)容的差異。因而，建議在“三經(jīng)普”數(shù)據(jù)導入名錄庫后，要對名錄庫數(shù)據(jù)指標進行關聯(lián)審核，在依托“三經(jīng)普”的審核條件的基礎上，重點突出單位基本情況表（簡稱MLK101表）表內(nèi)屬性指標正確性審核和表間指標關聯(lián)性審核，尤其是法人單位基本情況表與產(chǎn)業(yè)活動單位基本情況表的匹配性審核。要進一步完善審核條件，嚴格審核公式，確保做到精化、細化審核，從而嚴控入庫單位指標的完整性、合理性、關聯(lián)性和匹配性。

4.升級PDA功能，使名錄庫繼續(xù)延用信息化技術(shù)采集手段。往期，基本單位名錄庫的維護是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計站工作人員手持紙質(zhì)MLK101表進企業(yè)填寫登記指標數(shù)據(jù)，然后再將數(shù)據(jù)對應錄入名錄庫系統(tǒng)中，并審核修改無誤后保存。而如果使用PDA（手持電子終端設備）直接采集MLK101表，既可以現(xiàn)場直接進行數(shù)據(jù)審核，加快單位采集速度，又簡約了名錄庫維護投入成本和工作人員的精力。因而，建議“三經(jīng)普”結(jié)束后，將PDA應用于名錄庫更新維護中，使名錄庫數(shù)據(jù)采集運用信息化技術(shù)手段。同時，由于目前611表指標與MLK101表指標的不全面性及審核功能的不嚴控性，必須擴展PDA采集指標，增加審核條件，確保PDA與名錄庫系統(tǒng)單位指標、審核條件的一致性。

5.注重人才培養(yǎng)，將業(yè)務數(shù)據(jù)處理員納入名錄庫專業(yè)隊伍。從統(tǒng)計基礎性工作及“四大工程”重要性角度出發(fā)，要突出重視對基本單位名錄庫專業(yè)人才的培養(yǎng)。通過“三經(jīng)普”工作，各級統(tǒng)計系統(tǒng)在不同時期、不同崗位均鍛煉培養(yǎng)了一批業(yè)務能力強、數(shù)據(jù)處理操作熟練的專業(yè)人員，尤其對611表填報方法、業(yè)務審核及數(shù)據(jù)處理，操作非常嫻熟。因此，建議將“三經(jīng)普”工作中的業(yè)務數(shù)據(jù)處理人員納入到名錄庫專業(yè)隊伍中，勢必會對基本單位名錄庫的建設與維護帶來新的源動力。對納入進名錄庫專業(yè)隊伍中的人員，適時組織開展基本單位名錄庫管理系統(tǒng)操作培訓，突出MLK101表填報方法、PDA數(shù)據(jù)采集和系統(tǒng)操作應用等。

6.完善共享機制，充分運用部門資料進一步夯實統(tǒng)計基礎?！叭?jīng)普”的工作，不僅在于統(tǒng)計部門，工商、稅務、編辦、民政和質(zhì)監(jiān)等各部門的積極參與，更是讓經(jīng)普單位底冊的建立和普查單位的拾遺補漏工作得以保證。這也使各級政府充分意識到加快建立健全統(tǒng)計工作的部門協(xié)調(diào)機制和信息共享機制的重要性，部門之間的數(shù)據(jù)共享和運用為政府數(shù)據(jù)采集和經(jīng)濟運行分析提供了便利支撐。同時，基本單位名錄庫的生命在于準、新，而準、新來源于平時的動態(tài)維護，及時收集部門資料，并及時地進行新增、變更和注銷等維護工作，使基本單位名錄庫成為一個容納所有單位基本屬性的活庫。目前，少數(shù)地方已經(jīng)建成了數(shù)據(jù)共享交換平臺，各部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)了每天實時更新，這個平臺也使其在“三經(jīng)普”工作和名錄庫更新維護中受益非淺。因而，各級政府要多方借鑒，盡快建立完善各部門間的數(shù)據(jù)共享機制，從而進一步夯實統(tǒng)計基礎。

綜述，經(jīng)過第三次經(jīng)濟普查，并將其成果運用于基本單位名錄庫中，名錄庫數(shù)據(jù)質(zhì)量將會有新的提高，普查后的名錄庫將更全面、更準確，使用也更加方便。當然，基本單位名錄庫建設也更加任重而道遠。