陳 塵

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軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部分階段培訓(xùn)問題研究

陳 塵

福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院

加強和改進軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)工作，對加強干部隊伍和人才隊伍建設(shè)，建立健全中國特色退役軍官安置制度，具有重要的意義。該文梳理分析當(dāng)前軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)工作的特點和不足，提出區(qū)分三個階段開展軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)的設(shè)想。

軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部 分階段培訓(xùn) 設(shè)想

“鐵打的營盤，流水的兵”，這形象說明了軍人這支隊伍的高流動性。而對于軍官隊伍來說，因為部隊使命任務(wù)的調(diào)整和“金字塔”式的干部職務(wù)結(jié)構(gòu)，決定了大多數(shù)現(xiàn)役軍官都要通過轉(zhuǎn)業(yè)方式離開軍營步入社會。但是由于軍官長期工作在軍隊這個相對封閉的社會子系統(tǒng)中，固有思想觀念和能力素質(zhì)與社會的認同和需求存在一定的偏差，影響著轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置就業(yè)，這就要求不斷加強和改進軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部①培訓(xùn)工作，開發(fā)好轉(zhuǎn)業(yè)干部這個重要的人才資源，幫助轉(zhuǎn)業(yè)干部提高能力素質(zhì)，增強核心競爭力，迅速融入社會。

1 當(dāng)前我國軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)特點和問題分析

1.1 主要特點

1.1.1 培訓(xùn)對象復(fù)雜。近年來，我國每年從軍隊轉(zhuǎn)業(yè)的干部都有5萬人之多，這些轉(zhuǎn)業(yè)干部的學(xué)歷各不相同，在軍隊中從事的工作和擔(dān)任過的職位也各不相同。

1.1.2 培訓(xùn)需求多樣。2001年，《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》（中發(fā)[2001]3號文件）下發(fā)，國家實行軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部計劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的安置方式，轉(zhuǎn)業(yè)干部擇業(yè)路子更廣，有些選擇政府部門，有些是事業(yè)單位，有些選擇企業(yè)或自主擇業(yè)；原有的專業(yè)背景較為分散，轉(zhuǎn)業(yè)后從事的職業(yè)差異性也較大。這些都導(dǎo)致轉(zhuǎn)業(yè)干部對培訓(xùn)的多樣性需求。比如，青海省軍轉(zhuǎn)辦在2011年對參加培訓(xùn)的89名計劃分配的軍轉(zhuǎn)干部做過一次調(diào)查，在培訓(xùn)的基礎(chǔ)課程中希望參加實用公文寫作培訓(xùn)的占95%，希望參加依法行政、公共管理、電子政務(wù)等課程的占85%，希望了解中國國情概要、社會主義市場經(jīng)濟、機關(guān)及企事業(yè)單位人事管理、管理心理學(xué)方面知識的占70%。

1.1.3 培訓(xùn)管理分散。鑒于培訓(xùn)對象復(fù)雜和內(nèi)容多樣，以及全國各省市地域經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，導(dǎo)致全國轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)難以進行統(tǒng)一規(guī)劃，實行統(tǒng)一標準。我國在1985年，根據(jù)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置的形勢要求，在全國各省市相繼成立了軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心后，形成了對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)相對集中管理，但是在具體組織實施上還是比較分散。

1.2 問題和不足

近年來，各級黨委、政府和軍隊各級組織采取積極措施，不斷加大軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)的力度，取得顯著效果，但是也存在一些不足，主要有：

1.2.1 培訓(xùn)組織功能薄弱。按照中發(fā)[2001]3號文件規(guī)定，“軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作，由軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門負責(zé)”。但是從全國角度分析，沒有建立完善的培訓(xùn)組織體系，各省市各自為陣，雖然這促進了各地培訓(xùn)組織管理、方式方法推陳出新，但整體效能無法發(fā)揮, 培訓(xùn)質(zhì)量效果參差不齊，發(fā)展后勁明顯不足。

1.2.2 培訓(xùn)需求分析、評估不到位。有些省市的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)按照計劃經(jīng)濟時代的做法，根據(jù)以往的經(jīng)驗，存在不論學(xué)歷不論行業(yè)特點不管分配去向的“一鍋煮”問題，缺乏對培訓(xùn)需求的科學(xué)分析，缺乏對培訓(xùn)內(nèi)容、方式、方法的科學(xué)論證，缺乏對新形勢下培訓(xùn)新情況新特點的研究，缺乏對培訓(xùn)進行全程、有效的跟蹤和評估。

1.2.3 培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性、有效性。培訓(xùn)的教材比較陳舊，針對性、有效性不強，主要表現(xiàn)在：一是更多注重理論上灌輸，缺乏實踐性指導(dǎo)；二是對于大眾化的東西介紹多，具有地方特色的內(nèi)容介紹少；三是教材內(nèi)容更新慢，對一些前沿性的、轉(zhuǎn)業(yè)干部比較關(guān)注的內(nèi)容介紹較少；四是培訓(xùn)注重一般性內(nèi)容介紹，沒有很好地兼顧到個性化要求。

1.2.4 培訓(xùn)保障比較薄弱。在法律層面，主要以文件、暫行辦法、意見為主，缺乏法律細則，無法滿足軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)工作的發(fā)展需求。各地組織的培訓(xùn)以應(yīng)急性培訓(xùn)為主，時間較短，效果不明顯。2008年底，國家下發(fā)《關(guān)于加強和改進軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓(xùn)工作的意見》（國轉(zhuǎn)聯(lián)[2008]5號）后，培訓(xùn)經(jīng)費保障標準雖然有了很大提高，但與培訓(xùn)實際需求還是存在較大差距。

2 軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部分階段培訓(xùn)設(shè)計構(gòu)想

針對我國軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)的特點和不足，應(yīng)該加強對培訓(xùn)的整體規(guī)劃，分層次、分類別、分階段組織開展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的整體效能。我國軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)可以分三個階段進行：

2.1 第一階段：軍隊干部在職培訓(xùn)

這個階段安排在軍隊干部確定轉(zhuǎn)業(yè)前1～2年。需要把握解決好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

2.1.1 牢固確立培養(yǎng)軍地“兩用人才”的指導(dǎo)思想

早在1977年底，鄧小平同志就提出培養(yǎng)軍地“兩用人才”的思想，指出要把軍隊辦成一個大學(xué)校，使干部既學(xué)到現(xiàn)代戰(zhàn)爭知識，又學(xué)到現(xiàn)代科學(xué)知識和生產(chǎn)知識，還要學(xué)會做政治工作和管理工作，成為軍隊和地方都適用的干部。1983年6月，鄧小平又提出：“大力培養(yǎng)既能打仗又能搞社會主義建設(shè)的軍地兩用人才?！薄ｋm然“兩用人才”的培養(yǎng)一直是我軍人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)方針，但在實踐中對于提高軍隊干部軍民通用知識和技能的培訓(xùn)工作沒有形成規(guī)范化、系統(tǒng)化的制度，質(zhì)量效果也無法適應(yīng)地方需求。轉(zhuǎn)業(yè)是大多數(shù)軍隊干部的必經(jīng)之路，軍隊干部職業(yè)技能培養(yǎng)要未雨綢繆，陣線要前移，在服役期間就應(yīng)有計劃、有目的、分階段地培訓(xùn)，使大多數(shù)干部能夠具有較高的文化素質(zhì)和軍地通用專業(yè)知識，成為軍地通用的復(fù)合型人才。

2.1.2 強化培訓(xùn)組織管理

軍人在職階段培訓(xùn)由軍隊各級干部部門主導(dǎo)，也可考慮成立專門培訓(xùn)管理機構(gòu)。主要承擔(dān)三項職能：一是培訓(xùn)需求分析。每年定期調(diào)查所屬單位擬轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)基本情況，研究分析培訓(xùn)需求。二是制訂培訓(xùn)計劃。制定長期培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃，明確參與培訓(xùn)人員、培訓(xùn)內(nèi)容、方式和方法，以及經(jīng)費預(yù)算等。三是培訓(xùn)組織管理。跟蹤了解培訓(xùn)人員情況，建立培訓(xùn)檔案，評估培訓(xùn)效果，核發(fā)培訓(xùn)經(jīng)費等。

2.1.3 完善培訓(xùn)形式和內(nèi)容

軍隊干部在職培訓(xùn)以學(xué)歷教育、一般能力和實用專業(yè)培訓(xùn)為核心，兼顧軍地通用知識的教育。培訓(xùn)形式上可以考慮三種：一是軍內(nèi)依托內(nèi)部資源辦班培訓(xùn)，比如，車輛駕駛、通信、醫(yī)務(wù)等專業(yè)培訓(xùn)吸納在職干部參與。近年來，組織在職干部參加軍隊院校自學(xué)考試對提高軍官隊伍整體文化素質(zhì)的作用明顯。二是充分發(fā)揮地方培訓(xùn)機構(gòu)力量。通過合作辦班、現(xiàn)地實習(xí)等形式開展培訓(xùn)，幫助在職軍隊干部取得職業(yè)資格。比如，近年來軍隊每年組織部分干部參加地方心理咨詢課程學(xué)習(xí)，鼓勵考取心理咨詢師資格證的做法值得推廣。三是鼓勵干部自主參加地方大學(xué)或?qū)I(yè)技術(shù)學(xué)校課程學(xué)習(xí)。軍隊干部可以根據(jù)自身喜好選擇學(xué)校和課程，經(jīng)軍隊培訓(xùn)主管部門審批后即可參加，培訓(xùn)費用由軍隊按標準給予支付。

2.1.4 做好培訓(xùn)保障工作

在法律層面上，需要將軍隊在職干部培訓(xùn)通過法律形式固定下來，保障參加培訓(xùn)權(quán)利。研究制定一系列措施辦法，推進在職干部教育培訓(xùn)工作。在經(jīng)費層面上，軍官服役期間的培訓(xùn)經(jīng)費列入軍費預(yù)算，可以采取建立培訓(xùn)基金，或是按軍齡直接發(fā)放培訓(xùn)補助等形式提供經(jīng)費保障。為軍隊干部提供培訓(xùn)時間保障，在軍隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練工作允許的前提下，鼓勵離職參加培訓(xùn)。

2.2 第二階段：轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)

這一階段的時間跨度為從軍隊干部確定轉(zhuǎn)業(yè)至其確定新任職崗位，一般為1年。在軍隊在職培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，這個階段突出適應(yīng)性培訓(xùn)，兼顧到部分專業(yè)培訓(xùn)，主要依托軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心實施。需要把好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

2.2.1 明確軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心的職能

《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》規(guī)定，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心主要承擔(dān)計劃分配的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的適應(yīng)性培訓(xùn)和部分專業(yè)培訓(xùn)，以及自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)培訓(xùn)。但在實際操作中，各地做法不一、作用發(fā)揮有大有小，需要對其職能進行重要梳理定位。重點需要明確四項職能：一是指導(dǎo)就業(yè)，提供就業(yè)信息，指導(dǎo)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部科學(xué)擇業(yè)；二是組織適應(yīng)性培訓(xùn)，幫助轉(zhuǎn)業(yè)干部完成軍地身份的轉(zhuǎn)換；三是專業(yè)培訓(xùn)支持，統(tǒng)籌好社會培訓(xùn)資源，與地方院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建立合作關(guān)系；四是培訓(xùn)管理，建立軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)檔案，或培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫，掌握每名轉(zhuǎn)業(yè)干部的培訓(xùn)情況，組織考試考核，開展培訓(xùn)效果評估，核發(fā)培訓(xùn)經(jīng)費等。

2.2.2 科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)方式和內(nèi)容

在科學(xué)分析轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，研究確定培訓(xùn)內(nèi)容，突出以下六個方面：一是地方建設(shè)情況介紹，幫助轉(zhuǎn)業(yè)干部了解地方經(jīng)濟、政治、文化及改革等方面的情況；二是就業(yè)指導(dǎo)，幫助轉(zhuǎn)業(yè)干部正確看待個人愿望與安置現(xiàn)實矛盾，樹立正確的擇業(yè)觀，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)生涯；二是心理調(diào)適，幫助轉(zhuǎn)業(yè)干部克服職業(yè)和身份轉(zhuǎn)換過程中的各種心理問題；三是安置政策，幫助轉(zhuǎn)業(yè)干部熟悉安置政策和安置形式；四是應(yīng)試培訓(xùn)，就如何應(yīng)對擇業(yè)過程中的各種筆試、面試等進行專業(yè)指導(dǎo)；五是組織參觀或?qū)嵙?xí)，協(xié)調(diào)和聯(lián)系地方培訓(xùn)基地或企事業(yè)，安排轉(zhuǎn)業(yè)干部實地參觀或短時間的崗位實踐；六是專業(yè)培訓(xùn)，在開展部分專業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，遵循按需培訓(xùn)、個性化培訓(xùn)原則，根據(jù)轉(zhuǎn)業(yè)干部個人申請，安排其參加地方院?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)。上述內(nèi)容均適用于計劃分配和自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部。并且，要豐富培訓(xùn)的形式方法，做到集中授課與互動交流相結(jié)合，課堂教學(xué)與實地參觀、見習(xí)相結(jié)合，現(xiàn)地教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合。

2.2.3 創(chuàng)設(shè)培訓(xùn)條件

通過法律方式明確軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心職能。適應(yīng)性培訓(xùn)時間由各地按實際情況安排，但不能少于5天，教材除了國家大綱規(guī)定外，其余由各地軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)中心根據(jù)地方特色組織人員編寫更新。教員隊伍由軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)中心所屬教員和邀請地方高?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)專業(yè)教員組成。個性化專業(yè)培訓(xùn)重點針對自主擇業(yè)人員，主要依托地方院校和培訓(xùn)機構(gòu)開展。培訓(xùn)經(jīng)費由國家按標準統(tǒng)一撥款和地方政府部門依據(jù)政策支持。

2.2.4 加強軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心建設(shè)

在硬件上，加強基礎(chǔ)性建設(shè)投入，完善學(xué)習(xí)生活基礎(chǔ)設(shè)施，保證軍轉(zhuǎn)干部在集中培訓(xùn)期間吃得順心，住得舒心，學(xué)得開心。在軟件上，定期組織培訓(xùn)中心人員培訓(xùn)，提升整體教學(xué)和管理能力；制訂政策措施，引進和吸納知識面寬、授課水平高、各方面素質(zhì)好的人才到培訓(xùn)中心工作；可為培訓(xùn)中心設(shè)置一定數(shù)量的研究員、講師等高級職稱崗位,讓人才留得住、干得好、有發(fā)展。

2.3 第三階段：崗前培訓(xùn)

時間跨度為從確定新任職崗位到正式上崗。主要是針對行業(yè)系統(tǒng)工作特色開展專業(yè)培訓(xùn)，由省(自治區(qū)、直轄市)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門統(tǒng)一規(guī)劃并與接收單位共同組織實施，幫助軍轉(zhuǎn)干部掌握相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，盡快實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，融入新崗位。

計劃分配軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部崗前培訓(xùn)注重把握三個環(huán)節(jié)：一是分系統(tǒng)集中組織。由軍轉(zhuǎn)干部所任職的行業(yè)系統(tǒng)集中組織，比如，轉(zhuǎn)業(yè)到公安系統(tǒng)的軍轉(zhuǎn)干部集中培訓(xùn)，由省公安廳指定培訓(xùn)單位負責(zé)具體組織。二是突出本系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合系統(tǒng)工作特點，重點突出行業(yè)系統(tǒng)基本情況介紹、思想政治教育、專業(yè)知識講授、特殊技能培訓(xùn)、崗位實習(xí)等，培養(yǎng)提高轉(zhuǎn)業(yè)干部履行職責(zé)的基本素質(zhì)和能力。三是培訓(xùn)時間至少安排3個月。

自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部崗前培訓(xùn)，由所任職單位按各自特點組織。

注釋：

① 本文所稱軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，是指退出現(xiàn)役作轉(zhuǎn)業(yè)安置的文職軍營和文職干部。

[1] 李燕. 尊重需求科學(xué)培訓(xùn).[J].轉(zhuǎn)業(yè)軍官,2011(1):39-41.

[2] 中國人民解放軍干部轉(zhuǎn)業(yè)工作辦公室，國務(wù)院軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組辦公室. 軍轉(zhuǎn)安置工作實用手冊[M].沈陽：遼寧大學(xué)出版社，2004.

[3] 孫澤厚，羅帆.人力資源管理理論與實務(wù)[M].武漢：武漢理工大學(xué)出版社，2007.

[4] 周文，談毅，方浩帆.培訓(xùn)管理體系的建立[M].長沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2005.

[5] 宋林飛.轉(zhuǎn)業(yè)干部走出軍營的困惑[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005.