蘭良平

（文山學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)研究部，云南 文山 663000）

在經(jīng)濟(jì)全球一體化、經(jīng)濟(jì)政治體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，研討經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是世紀(jì)之交的戰(zhàn)略性課題。根據(jù)中共云南省委第九次黨代會(huì)提出的建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已提升到促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的題中之義。

1 文山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀

文山州地處邊疆多民族地區(qū)，截止2011年底，全州總財(cái)政收入達(dá)48億4714萬元［1］。下轄8個(gè)縣（市）均為國(guó)家級(jí)貧困縣，是一個(gè)典型的老、少、邊、窮、山的貧困落后地區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期末，全州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，完成地區(qū)生產(chǎn)總值329.85億元，比2005年增加179.57億元，年均增長(zhǎng)13.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資271.03億元，比2005年增加188.75億元，年均增長(zhǎng)26.9%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入22.03億元，比2005年增加14.94億元，年均增長(zhǎng)25.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額143.64億元，比2005年增加90.24億元，年均增長(zhǎng)21.9%；外貿(mào)進(jìn)出口總額14587萬美元，比2005年增加11277萬美元，年均增長(zhǎng)34.5%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額387.16億元，比2005年末增加255.36億元，增長(zhǎng)193.5%，各項(xiàng)貸款余額271.75億元，比2005年末增加162.75億元，增長(zhǎng)149.3%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降15%，控制在“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)［2］。從“十一五”期末的數(shù)據(jù)里，總結(jié)出文山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，其主要表現(xiàn)為：（1）文山州的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，從2005年的179.57億元上升到2011年的329.85億元，增幅達(dá)13.3%，但與其他地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)總量還偏低；（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展，農(nóng)村居民人均家庭收入達(dá)2806元，“十一五”年均增幅達(dá)15.5%；截止2011年，農(nóng)民人均純收入3864元，增長(zhǎng)37.7%［3］，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還比較低；（3）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品和外貿(mào)出口分別達(dá)到143.64億元、14587萬美元，但工業(yè)規(guī)模還比較??；（4）公共基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到271.03億元，但制約發(fā)展的瓶頸仍然突出；（5）社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但問題和困難仍舊不??；（6）邊疆社會(huì)政治總體保持和諧穩(wěn)定，但影響穩(wěn)定的因素日益增多。

“十二五”時(shí)期，既是文山州全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大開放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，還是民生改善、民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、社會(huì)和諧的促進(jìn)期。在州情面前，州委州政府如何全面貫徹省委九代會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，關(guān)鍵在于堅(jiān)持省委省政府做出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)決策。文山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，必須把握州情，充分挖掘州內(nèi)優(yōu)勢(shì)條件，避其劣勢(shì)，走新型特色化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路。

2 優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析

文山壯族苗族自治州位于云南省東南部，全州轄文山、硯山、西疇、麻栗坡、馬關(guān)、丘北、廣南、富寧1市7縣。根據(jù)文山州第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全州總?cè)丝跒?517941人，居住在城鎮(zhèn)的人口為989757人，占總?cè)丝诘?8.13%；居住在鄉(xiāng)村的人口為2532511人，占總?cè)丝诘?1.99%［4］。區(qū)域位置優(yōu)越，東接廣西百色市，西連紅河州，北鄰曲靖市。州內(nèi)麻栗坡縣、馬關(guān)縣、富寧縣的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、249個(gè)村寨及1個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)與越南接壤，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)438 km。州府所在地文山市距省會(huì)昆明市約335 km，東西橫距約255 km，南北縱離大約190 km。全州土地面積約有31456 km2，其中山區(qū)和半山區(qū)占總面積的94.6%。由于歷史等方面的原因，文山州到1992年才開始真正意義上的改革開放，足足晚于內(nèi)地14年時(shí)間。文山作為后起之秀，如何在科學(xué)發(fā)展觀、云南“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，帶領(lǐng)全州人民實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，關(guān)鍵在于實(shí)施以服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)決策。

2.1 優(yōu)勢(shì)探討

2.1.1 文化多樣性

全州居住著漢、壯、苗、彝、瑤、回、布依、傣、白、蒙古、仡佬等11個(gè)民族。文山州第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全州總?cè)丝谥?，漢族人口為1501852人，占總?cè)丝诘?2.69%；各少數(shù)民族人口為2016089人，占總?cè)丝诘?7.31%［4］。由于州內(nèi)民族眾多，各民族之間形成了和睦相處、文化融合、習(xí)俗相彰的文化氛圍。歷史唯物主義告訴我們，社會(huì)進(jìn)步主要取決于“生產(chǎn)力的推動(dòng)”、“需要和利益的驅(qū)動(dòng)”、“人的能動(dòng)性創(chuàng)造活動(dòng)”三個(gè)方面。民族文化多樣性的格局，為文山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了牢固的群眾基礎(chǔ)，有利于充分調(diào)動(dòng)人民群眾能動(dòng)性創(chuàng)造活動(dòng)的發(fā)揮。

2.1.2 區(qū)位優(yōu)越

文山州區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，東部與廣西百色市接壤，南部與越南接界，西部與紅河州相鄰，北部與曲靖市相連。麻栗坡縣、馬關(guān)縣、富寧縣的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、249個(gè)村寨及1個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)與越南接壤，國(guó)界線約438 km。州府所在地文山市距昆明市約335 km；東距廣西省府南寧市約675 km，距最近海運(yùn)港口廣西北海港約878 km；南距越南首都河內(nèi)市約463 km，距越南河江省河江市約132 km，距越南老街省老街市170 km；西距紅河州蒙自市約128 km；西北距玉溪市約380 km；北距曲靖市約402 km；距貴州省興義市約363 km。這些區(qū)位優(yōu)勢(shì)，必將為文山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的區(qū)位和交通大動(dòng)脈的動(dòng)力支持。

2.1.3 資源豐富

文山擁有得天獨(dú)厚的先天資源。州內(nèi)北回歸線穿境而過，氣候適宜，資源豐富。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，州內(nèi)生長(zhǎng)著117種國(guó)家級(jí)珍稀林種，蘊(yùn)藏著55種寶貴礦產(chǎn)。農(nóng)業(yè)資源頗具特色，如文山三七、辣椒、八角、八寶米、草果、陽荷、烤煙、油桐、茶葉等聲名遠(yuǎn)播。水利資源豐富，州內(nèi)水資源總量達(dá)127.5億m3，水能理論蘊(yùn)藏量323萬kw，可開發(fā)利用134萬kw。旅游資源豐富，擁有省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)5處，比如老君山、丘北普者黑、廣南八寶、廣南壩美、富寧馱娘江、麻栗坡老山等著名景區(qū)。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量巨大，境內(nèi)已被發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)達(dá)11類，約有40余種，已探明儲(chǔ)量的45種礦產(chǎn)里，錳、銻、鋁、鎵、銦、水晶、沸石7種礦藏儲(chǔ)量居全省第1位，錫、鋅、砷、汞、鍺、鎘6種礦藏儲(chǔ)量居全省第2位。這些得天獨(dú)厚的先天資源，也必將為文山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的原材料。

2.1.4 處于發(fā)展的最佳期

2010年1月1日，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)在南寧的建成，必將為文山州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供國(guó)際大舞臺(tái)；2010年，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始啟動(dòng)；2010年云南省八屆八次全會(huì)提出建設(shè)云南“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略；2011年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持橋頭堡建設(shè)實(shí)施意見，將云南對(duì)外開放提升到國(guó)家戰(zhàn)略；2011年11月25日至29日，云南省委第九次黨代會(huì)提出加快云南區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的任務(wù)部署；2011年7月，文山州頒布《文山壯族苗族自治州第十二個(gè)五年規(guī)劃》（2011～2015年）。這些戰(zhàn)略及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的部署，必將為文山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來百年難遇的最佳機(jī)遇期。

2.1.5 無私奉獻(xiàn)的“老山精神”、勤干苦干的“西疇精神”

由于歷史等方面的原因，從50年代的援越抗法、60年代的援越抗美、70年代末至90年代初對(duì)越南的自衛(wèi)和防御作戰(zhàn)，文山州一直處于邊防作戰(zhàn)的最前沿。為了實(shí)現(xiàn)祖國(guó)領(lǐng)土的完整統(tǒng)一、為了全國(guó)人民的幸福安康營(yíng)造穩(wěn)定的國(guó)家邊防，全州各族同胞團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力，同支援祖國(guó)邊防作戰(zhàn)的戰(zhàn)士們一起不畏艱苦、不畏犧牲，共同奮斗，最終贏得了邊疆的和平穩(wěn)定。1987年9月31日，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)的張愛萍將軍登上老山主峰，揮灑寫下“老山精神萬歲！”的題詞。老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家薄一波同志也曾寫下“決死雄風(fēng)今猶在，老山精神傳萬代”之絕句。無私奉獻(xiàn)的“老山精神”，從此激勵(lì)著一代又一代的文山人開拓進(jìn)取、銳意創(chuàng)新。此外，文山還有等、靠、要不是辦法，干才有希望的“西疇精神”。西疇有首民謠說：“西疇山大石頭多，出門下坎又爬坡，旮旯耕作難度大，缺糧缺錢無水喝?！保?］在如此惡劣的自然環(huán)境下，西疇人民沒有氣餒，沒有向上級(jí)政府要政策、等政策、靠政策，而是振作精神，通過“苦熬不如苦干”、“搬家不如搬石頭”、“等不是辦法，干才有希望”的精神口號(hào)，經(jīng)過西疇人民的踏實(shí)苦干、大力發(fā)展教育事業(yè)、依靠科技進(jìn)步等手段，終于闖出一條巖溶山區(qū)脫貧致富的新路子。從此，“西疇精神”傳頌省州內(nèi)外。在文山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，“老山精神”、“西疇精神”必將為文山科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

2.2 劣勢(shì)分析

2.2.1 資金、人才緊缺

制約文山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的最大劣勢(shì)之一，就是缺乏資金和人才資源。由于文山州發(fā)展起步較晚、地處邊疆多民族地區(qū)、交通不暢、信息化程度低、投資環(huán)境差等原因，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大型企業(yè)和外國(guó)企業(yè)來文山投資很少，即便來投資的也大多是迫于政府的行政命令。企業(yè)投資不多，政府財(cái)政收入勢(shì)必就少。而具有理性思維的高層次人才，其所圖的“所為、所用、所報(bào)”不能順利實(shí)現(xiàn)的前提下，他們必然會(huì)離而遠(yuǎn)之。因此，資金和人才的雙重匾缺，成為制約文山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。

2.2.2 對(duì)外開放晚

由于歷史等多方面的原因，文山州的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整整晚了內(nèi)地14年。直到1992年，黨中央、國(guó)務(wù)院做出恢復(fù)文山建設(shè)的重要決定，云南省委省政府在文山召開意義深遠(yuǎn)的恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，由此，文山州才開始進(jìn)入真正意義上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)期。

2.2.3 公共投入不足

截止2011年，文山州的農(nóng)村固定資產(chǎn)投資雖然逐年上升，農(nóng)村投資在全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資的幅度也逐年增長(zhǎng)，但是投資增量小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的矛盾日益突出，導(dǎo)致農(nóng)村抵御自然災(zāi)害能力仍然較弱。“十一五”期間文山州水利灌溉程度年均增長(zhǎng)僅為1.51%，水利瓶頸制約突出，工程性缺水問題嚴(yán)重，人畜安全飲水問題尚未根本解決，處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯”的狀況［6］。農(nóng)村公路等級(jí)化程度低，農(nóng)村電價(jià)偏高，部分貧苦的山區(qū)還未全部實(shí)現(xiàn)通電。此外，農(nóng)村生態(tài)狀況局部惡化，比如泥石流、滑坡、荒漠化等自然災(zāi)害頻發(fā)，應(yīng)急災(zāi)害救助預(yù)案機(jī)制尚未健全。

2.2.4 資源布局分散

礦藏資源分布在州內(nèi)1市7縣的688個(gè)礦點(diǎn)。人口居住呈現(xiàn)“大雜居、小聚居”的特點(diǎn)，導(dǎo)致民族文化資源分布零散。旅游資源分布在1市7縣，由于公共交通不順暢，使得州內(nèi)旅游資源的有效性發(fā)揮難于實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合。

2.2.5 對(duì)外依存度低

對(duì)外依存度是一國(guó)進(jìn)出口總額除以該國(guó)的GDP的比值，亦稱為“對(duì)外貿(mào)易系數(shù)”、“出口（進(jìn)口）依存度”，它是各國(guó)廣泛用來衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)外依賴程度的指標(biāo)。根據(jù)文山州2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2011年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額18211萬美元，2011年全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4013961萬元［3］。經(jīng)過計(jì)算表明，以2011年12月31日人民幣對(duì)美元外匯牌價(jià)：100美元=630.09人民幣，換算18211萬美元=114745.7萬人民幣，114745.7/4013961=0.0286%。由此可見，文山州的對(duì)外貿(mào)易系數(shù)偏低。

3 對(duì)策思考

在分析了文山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)之后，我們必須解放思想，實(shí)事求是，牢固樹立“貽誤機(jī)遇就是犯罪，堅(jiān)持發(fā)展才是為民”［7］的觀念。在科學(xué)發(fā)展的道路里，要以州情為基礎(chǔ)，堅(jiān)持在干好干實(shí)中謀發(fā)展；以適力節(jié)奏為基調(diào)，在努力干好干快中促和諧，實(shí)現(xiàn)文山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)目標(biāo)。

3.1 必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線

解放思想不僅是思想認(rèn)識(shí)問題，也是發(fā)展思想和工作方法問題，更是發(fā)展的行動(dòng)問題。因此，我們必須以解放思想為起點(diǎn)，將解放行動(dòng)貫徹始終，在解放思想中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。

3.2 把握發(fā)展主題，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的建設(shè)步伐

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展主要包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化等指標(biāo)內(nèi)容。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題和方向，工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心、城市化的內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力、社會(huì)文明化的靈魂，是推進(jìn)生產(chǎn)生活方式變革、改變農(nóng)耕社會(huì)的助推器和大熔爐［7］。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑選擇，首先必須加快縣域工業(yè)化建設(shè)，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。因?yàn)楣I(yè)化不僅有利于提高縣域的城鎮(zhèn)化水平，實(shí)現(xiàn)縣域人口的集中安置和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，還有利于調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3.3 整合“散、亂、多、小”的作坊式小企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特色化

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，要在吸收其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走特色化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展之路，即產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。目前，文山三七、辣椒已成地方特色產(chǎn)業(yè)，但種植、加工、銷售的企業(yè)、公司、家庭作坊比較多，這些企業(yè)規(guī)模小、管理落后、科技創(chuàng)新力差、經(jīng)營(yíng)分散，導(dǎo)致產(chǎn)品種類單一，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏活力，假冒產(chǎn)品盛行，市場(chǎng)秩序混亂等劣勢(shì)。為此，政府必須采取政策加以積極引導(dǎo)和扶持，幫助同質(zhì)化企業(yè)構(gòu)建以資本為紐帶的商業(yè)合作，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理要求，進(jìn)一步完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)的聯(lián)合、兼并、重組等產(chǎn)業(yè)制度。

［1］全州財(cái)政收支再創(chuàng)佳績(jī)［EB/OL］.［2011-12-31］.http：//www.ynwscz.gov.cn/show.asp?id=1798.

［2］主要成就［EB/OL］.［2011-07-13］.http：//www.ynws.gov.cn/Detail.aspx?ID=26721.

［3］文山壯族苗族自治州2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.［2012-04-6］.http：//www.ynws.gov.cn/Detail.aspx?ID=29601.

［4］文山州第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)解讀［EB/OL］.［2011-12-05］.http ：//www.stats.yn.gov.cn/canton_model3/newsview.aspx?id=1401969.

［5］駱科才.“西疇精神”的啟示［J］.今日民族，1996（8）：40-41.

［6］譚春霞，楊愛民﹒文山州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)查報(bào)告［J］﹒文山學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）：104-110.

［7］劉榮，何敬中，楊志銀，蘭良平﹒中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)——以云南昆明尋甸縣為例［J］﹒學(xué)術(shù)探索，2012（5）：67-68.