董向誠(chéng)

（中共文山市委政研室，云南 文山 663000）

對(duì)文山市建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思考

董向誠(chéng)

（中共文山市委政研室，云南 文山 663000）

通過(guò)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的詮釋，結(jié)合文山市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，闡述了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性，對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需進(jìn)行的基礎(chǔ)工作和幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了初步探討。

文山市；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；必要性；構(gòu)想

建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效保護(hù)資源環(huán)境的重要途徑，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容①。文山市建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展②，已經(jīng)成為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的核心，不僅事關(guān)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，而且事關(guān)社會(huì)公平。

一、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性

作為州府所在地，文山市的生態(tài)保護(hù)對(duì)全州乃至全省生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可替代的重要作用。因此，就當(dāng)前而言，在文山市探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)緩解生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾、促進(jìn)公平與和諧發(fā)展尤為重要。

（一）可有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境

文山市自上世紀(jì)90年代初開(kāi)始戰(zhàn)后重建以來(lái)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，犧牲了大量的生態(tài)成本，造成了生態(tài)保護(hù)效率低，生態(tài)環(huán)境日趨惡化的現(xiàn)狀。如：2010年，盤(pán)龍河年均徑流量為24.9立方米/秒，較之改革開(kāi)放前減少8立方米/秒，減幅達(dá)30%；年泥沙含量為92萬(wàn)噸，較之改革開(kāi)放前增加36萬(wàn)噸，增幅達(dá)40%。境內(nèi)石漠化面積達(dá)1189平方千米，占全市國(guó)土面積的40%，其中：重度石漠化面積429平方千米，中度石漠化面積586平方千米，輕度石漠化面積174平方千米，石漠化地區(qū)土壤侵蝕模數(shù)每年每平方千米2479噸，全市多年平均土壤侵蝕模數(shù)為1537噸，年均侵蝕深度1.14毫米。根據(jù)省政府劃分水土流失重點(diǎn)治理防治區(qū)的公告，文山市屬于云南省重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，水土流失防治執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。③全市森林覆蓋率為33.8%④，僅略高于鄰縣硯山縣，在全州處于接近末端的位置。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可有效籌措資金，按照環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)并重的方針，著力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，努力建設(shè)生態(tài)城市和生態(tài)村鎮(zhèn)，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)和生活條件，加強(qiáng)綜合治理力度，提高區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力，提升生態(tài)服務(wù)功能，保護(hù)城鄉(xiāng)人居環(huán)境，完成一系列對(duì)改善生態(tài)環(huán)境有重要影響的工程，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有天然林、水源涵養(yǎng)區(qū)和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，維護(hù)景觀生態(tài)格局，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建立起保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境支撐體系，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭，明顯改善生態(tài)環(huán)境，達(dá)到高效和諧，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。

（二）可有效體現(xiàn)社會(huì)公平

老君山周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及盤(pán)龍河流域，在保護(hù)和治理的大背景下，錯(cuò)失了發(fā)展良機(jī)。尤其是老君山作為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性功能保護(hù)區(qū)，對(duì)全市乃至全州的生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可替代的重要生態(tài)屏障作用。但是，因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而犧牲的發(fā)展機(jī)會(huì)成本或承受歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的成本，使保護(hù)區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)總量較小、開(kāi)發(fā)程度較低、生態(tài)環(huán)境較弱、貧困面積較大、發(fā)展速度較慢等問(wèn)題，保護(hù)區(qū)周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年農(nóng)民人均純收入為2300元，是當(dāng)時(shí)全市平均水平2945元④的77%，地方政府一方面要保護(hù)環(huán)境，另一方面要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活問(wèn)題，往往面臨著“要溫飽還是要環(huán)?！钡膬呻y抉擇。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將有限資金用在“刀刃”上，不斷加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，完善社會(huì)保障，健全公用設(shè)施，發(fā)展完善科、教、文、衛(wèi)、體等社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和生活水平，建立適應(yīng)資源及環(huán)境承載力的人口生態(tài)體系和社會(huì)保障及服務(wù)體系，并積極扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，群眾直接從中受益，既能緩解生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，又能從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障，有效促進(jìn)社會(huì)公平與和諧發(fā)展。

（三）可有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

文山市財(cái)力有限，由于國(guó)家尚未建立生態(tài)補(bǔ)償方面的專項(xiàng)稅收，目前生態(tài)恢復(fù)建設(shè)資金主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金，沒(méi)有其它的籌資渠道，保護(hù)資金不足，加之以“項(xiàng)目工程”為主的補(bǔ)償方式缺乏穩(wěn)定性，如退耕還林、生態(tài)公益林補(bǔ)償金等政策大多是以項(xiàng)目、工程、計(jì)劃的方式組織實(shí)施，而且有明確的時(shí)限，政策缺乏可持續(xù)性，給實(shí)施效果帶來(lái)較大的變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)。2010年，城鎮(zhèn)人均可支配收入為15837元，農(nóng)民人均純收入為3547元④，農(nóng)民收入是城鎮(zhèn)居民收入的22%。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，能在穩(wěn)定資金的支持下，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展以綠色食品為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，發(fā)展以服務(wù)為依托、綠色消費(fèi)為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展，建立起符合可持續(xù)發(fā)展要求的低耗高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，有效扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村自我發(fā)展、主動(dòng)發(fā)展，真正起到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的推進(jìn)作用，必將有力推動(dòng)文山市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

綜上所述，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是文山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是拯救文山市日益惡化的生態(tài)環(huán)境的必然選擇。

二、基本構(gòu)想

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合實(shí)際，建立一種動(dòng)態(tài)的、多方合作的、多種手段相融的“制度導(dǎo)向互補(bǔ)型”生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制⑤，即由市人民政府組織，全市各方共同籌措資金，協(xié)商制定相關(guān)制度，按照“政府主導(dǎo)、分類指導(dǎo)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有利于可持續(xù)發(fā)展”的原則，由市域內(nèi)的所有補(bǔ)償主體，按照既定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)部分補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑢?duì)被補(bǔ)償主體進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

（一）明確政府為主、行業(yè)為輔的補(bǔ)償主體

作為嘗試，為便于操作，補(bǔ)償范圍應(yīng)限定在市內(nèi)，補(bǔ)償主體不搞“一刀切”。首先要明確市人民政府作為補(bǔ)償主體，協(xié)調(diào)做好區(qū)際補(bǔ)償，主要表現(xiàn)為老君山保護(hù)受益區(qū)及盤(pán)龍河流域補(bǔ)償。直接受益的地區(qū)，應(yīng)由市人民政府主導(dǎo)，整合農(nóng)、林、水、土等部門職責(zé)，由市環(huán)保局具體負(fù)責(zé)，市財(cái)政局具體操作，對(duì)地區(qū)間財(cái)政進(jìn)行調(diào)控，支援老君山周邊地區(qū)生態(tài)建設(shè)保護(hù)和盤(pán)龍河境內(nèi)段上游流域地區(qū)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，由受益的行業(yè)或企業(yè)提供相應(yīng)的補(bǔ)償資金。其中，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)明顯利用了生態(tài)環(huán)境效益的行業(yè)征收補(bǔ)償費(fèi)，可考慮從以下渠道籌集資金：一是市級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金；二是爭(zhēng)取中央和省州財(cái)政專項(xiàng)資金；三是農(nóng)、林部門的發(fā)展基金、各行業(yè)的環(huán)保治理費(fèi)中提取一定比例的資金；四是從破壞生態(tài)環(huán)境的行業(yè)，如礦冶、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的收益中提取一定比例的補(bǔ)償費(fèi)；五是社會(huì)募集。

（二）明確地區(qū)、企業(yè)、個(gè)人分類補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償對(duì)象

補(bǔ)償對(duì)象是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者和保護(hù)者，分為地區(qū)、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)層次。就文山市而言，地區(qū)補(bǔ)償涵蓋“一山一河”，即老君山周邊村寨和盤(pán)龍河境內(nèi)段上游流域。補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)包含對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞之后的恢復(fù)和破壞之前的預(yù)防兩方面，如退耕還林、天然林保護(hù)、水土流失治理、生態(tài)公益林營(yíng)造、生態(tài)移民等，既有為生態(tài)環(huán)境遭受破壞后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，又有為生態(tài)環(huán)境遭受破壞之前采取有關(guān)預(yù)防性措施的費(fèi)用補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)是公益性項(xiàng)目。歸結(jié)為：一是老君山周邊及盤(pán)龍河上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是保護(hù)區(qū)和水源區(qū)退耕還林、植樹(shù)造林、防治水土流失的單位和個(gè)人；三是老君山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)單位；四是工業(yè)園區(qū)周邊受污染的群眾。

（三）明確政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)共同參與的“一體兩翼”資金籌集方式

在生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)尚未出臺(tái)的前提下，作為試點(diǎn)，應(yīng)在文山市建立生態(tài)補(bǔ)償基金制度。1.可考慮從2012年起，安排市本級(jí)財(cái)力中的1%（約800萬(wàn)元）作為專項(xiàng)補(bǔ)償資金。2.文山市作為重要的生態(tài)功能區(qū)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中投入了大量的人力、物力、財(cái)力，為全州乃至全省的生態(tài)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，應(yīng)得到省州財(cái)力相應(yīng)的補(bǔ)償，以此爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)力支持300萬(wàn)元。3.繼續(xù)征收具有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的資金（水資源占用費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)和排污費(fèi)），2010年共收取311萬(wàn)元，返還市級(jí)可支配資金196萬(wàn)元③，以此為基數(shù)，2012年保守估計(jì)也可征收200萬(wàn)元。4.向工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)50萬(wàn)元。5.在做好宣傳工作的基礎(chǔ)上，向社會(huì)募集50萬(wàn)元。6.積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持配合，向文山市境內(nèi)的階梯電站征收生態(tài)補(bǔ)償資金，以東方紅1站、2站、3站、4站、5站年發(fā)電2.5億度計(jì)算③，按照每度收取0.01元的標(biāo)準(zhǔn)，年可籌集資金250萬(wàn)元?？鄢恍┎淮_定因素，通過(guò)采取行之有效的措施，將生態(tài)補(bǔ)償基金總盤(pán)子做大到1500萬(wàn)元左右，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年增加，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資金的規(guī)范化、社會(huì)化和市場(chǎng)化，逐步建立起穩(wěn)固的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的資金渠道。

（四）明確財(cái)政直接補(bǔ)償、項(xiàng)目支持、征收補(bǔ)償費(fèi)“三位一體”的補(bǔ)償方式

依照使用者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償、破壞者賠償?shù)脑瓌t，從政府、市場(chǎng)和社會(huì)公益性捐助三個(gè)層面，著重對(duì)作為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性功能保護(hù)區(qū)的老君山周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及對(duì)盤(pán)龍河生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理方面負(fù)有重要職責(zé)的地區(qū)給予合理的補(bǔ)償，重點(diǎn)是老君山周邊三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。補(bǔ)償方式設(shè)想為：一是財(cái)政直補(bǔ)。一方面作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，需要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，可以將其視為對(duì)人們保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境公益勞動(dòng)報(bào)酬的支付，進(jìn)行農(nóng)村“輸血式”扶持；另一方面可以考慮通過(guò)調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支出結(jié)構(gòu)，增設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)有直接關(guān)聯(lián)的專項(xiàng)，如后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小集鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“造血式”發(fā)展。二是項(xiàng)目支持。在重要生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)，應(yīng)在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，既考慮生態(tài)保護(hù)的因素，又必須與生態(tài)保護(hù)有關(guān)的方面，尤其是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，注重補(bǔ)償?shù)膶?shí)效性，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如：實(shí)施盤(pán)龍河上游石漠化治理項(xiàng)目、森林植被恢復(fù)費(fèi)縣（市）級(jí)資金異地發(fā)展林果項(xiàng)目。三是直收直補(bǔ)。對(duì)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，直接用于扶持周邊村寨發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)償群眾所受損失，以進(jìn)一步加大生態(tài)補(bǔ)償力度和擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。

（五）明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及扶持額度

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，是生態(tài)建設(shè)和保護(hù)研究中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是關(guān)鍵之所在。一般來(lái)講，補(bǔ)償額度分為全額補(bǔ)償和部分補(bǔ)償，全額補(bǔ)償涵蓋了生態(tài)建設(shè)和保護(hù)者收益與社會(huì)平均收益之差的全部，而部分補(bǔ)償則僅就其中的一部分進(jìn)行補(bǔ)償。綜合來(lái)看，在通盤(pán)考慮補(bǔ)償資金盤(pán)子和補(bǔ)償范圍的前提下，應(yīng)區(qū)別對(duì)待、分別補(bǔ)償，選擇部分補(bǔ)償是相對(duì)可行的方案。一是針對(duì)老君山周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年從資金總盤(pán)子中提取500萬(wàn)元，分別用于水土保持、植樹(shù)造林、小集鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目，既有效解決生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)期投入問(wèn)題，又能解決周邊水電路等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題和行學(xué)醫(yī)等民生問(wèn)題。二是針對(duì)盤(pán)龍河境內(nèi)段上游流域涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行森林資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償，每年從資金總盤(pán)子中提取200萬(wàn)元，用于植樹(shù)造林、保護(hù)生態(tài)的直接投入，在考慮該區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)森林生態(tài)功能而放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本和發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能效益的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)增加100萬(wàn)元的補(bǔ)償。三是對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)村寨進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，每年從資金總盤(pán)子中提取300萬(wàn)元，分期分批逐步開(kāi)展異地搬遷扶貧開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)保護(hù)區(qū)及周邊村寨群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，緩解周邊村寨對(duì)自然保護(hù)區(qū)的壓力。四是在全面評(píng)價(jià)周邊地區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞或功能區(qū)劃調(diào)整、范圍調(diào)整帶來(lái)的生態(tài)損失的基礎(chǔ)上，理順和拓寬自然保護(hù)區(qū)投入渠道，每年從資金總盤(pán)子中提取100萬(wàn)元，加強(qiáng)管護(hù)設(shè)施和管護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高老君山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)科學(xué)化、規(guī)范化管護(hù)水平。五是工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等征收的50萬(wàn)元生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，由當(dāng)?shù)攸h委、政府上報(bào)，市環(huán)保局核實(shí)，市財(cái)政局執(zhí)行，直接補(bǔ)償當(dāng)?shù)厝罕?。六是從資金總盤(pán)子中提取100萬(wàn)元，對(duì)老君山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)群眾利用承包地種植的林木進(jìn)行征用，以便管理。七是持續(xù)深入開(kāi)展試點(diǎn)工作，在沒(méi)有財(cái)政預(yù)算支持的前提下，可考慮從補(bǔ)償金中安排工作經(jīng)費(fèi)10～20萬(wàn)元，由市環(huán)保局具體負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展組織建設(shè)、人才建設(shè)、制度建設(shè)，加快建立覆蓋全市的生態(tài)補(bǔ)償體系。

鑒于在前期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題與矛盾的積累，文山市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究與實(shí)踐都面臨諸多困難。筆者對(duì)這一問(wèn)題的思考與研究是十分粗淺的，有些觀點(diǎn)的理論分析尚待進(jìn)一步深化，操作程序有待進(jìn)一步細(xì)化?？傊?，必須按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為文山市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口和重要抓手，建立和完善文山市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人與自然的和諧共處，改善文山市的生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)社會(huì)公平，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，才能使文山市各族人民走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的和諧發(fā)展之路。

注釋：

① 參見(jiàn)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2005〕44號(hào)），http：//hk.lexiscn.com/ law/law-chinese-1-206004.html。

② 參見(jiàn)《百度百科 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制》，http：//baike.baidu.com/ view/2391788.htm。

③ 參見(jiàn)2011年組織集中調(diào)研時(shí)，相關(guān)部門提供的匯報(bào)材料。

④ 參見(jiàn)《文山縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）》，《文山市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年鑒（2 010）》，http：//www.wsxtj. gov.cn。

⑤ 撫州市黎川縣“十二五”規(guī)劃. http：//www.dowater.com/ info/2012-01-29/73912.html。

（責(zé)任編輯 楊愛(ài)民）

Dwelling on Establishing Ecological Compensation Mechanism in Wenshan

DONG Xiang-cheng
(Policy Research Offce, Wenshan City CPC Committee, Wenshan 663000, China)

The paper describes the need for establishment of ecological compensation mechanism and discusses the basic work for the establishment of ecological compensation mechanism and related issues according to current ecological status in Wenshan through Interpretation of ecological compensation and ecological compensation mechanism.

Wenshan city; ecological compensation mechanism; necessity; thinking

F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1674-9200（2012）02-0114-04

2011 - 12 - 02

2011年文山市政研課題。

董向誠(chéng)（1982 -），男，彝族，云南文山人，中共文山市委政研室副主任。