◎ 李 晶 逄金玉

“智慧城市”是信息時(shí)代的一種全新城市形態(tài)，是全面網(wǎng)絡(luò)化、高度智能化、應(yīng)用普及化和產(chǎn)業(yè)高端化的城市，是城市信息化的高級(jí)階段。其內(nèi)涵是以信息、知識(shí)為核心資源，以新一代信息技術(shù)為支撐手段，以泛在高速光纖網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過(guò)廣泛的信息獲取和對(duì)環(huán)境的透徹感知以及科學(xué)有效的信息處理，創(chuàng)新城市管理模式、提高城市運(yùn)行效率、改善城市公共服務(wù)水平，全面推進(jìn)信息化與工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的融合發(fā)展，提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

智慧城市理念對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在四大方面：一是城市管理，即通過(guò)智慧化管理全面提高城市的綜合管理效率；二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建智慧城市的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星定位、云計(jì)算、軟件設(shè)計(jì)等技術(shù)迎來(lái)新一輪的大發(fā)展；三是引發(fā)科技創(chuàng)新潮流；四是提供更美好的城市生活。

與以往的“數(shù)字城市”、“無(wú)線城市”相比,“智慧城市”更加聚焦民生與服務(wù)、更加鼓勵(lì)創(chuàng)新與發(fā)展、更加關(guān)注共享與協(xié)同、更加強(qiáng)調(diào)感知與物聯(lián)。“智慧城市”的創(chuàng)新之處在于把城市里分散的、各自為政的信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整合起來(lái)，提升為一個(gè)具有較好協(xié)同能力和調(diào)控能力的有機(jī)整體，這是傳統(tǒng)意義上城市信息化的升華和飛躍。“智慧城市”作為未來(lái)城市功能和品質(zhì)提升的重要載體，是工業(yè)化向信息化全面的跨越式發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式、交換方式和公共服務(wù)的巨大變革，特別對(duì)特大城市在政府決策、市政管理、公共服務(wù)、社會(huì)民生等方面起到傳統(tǒng)管理無(wú)可比擬的作用。

一、“智慧城市”在中國(guó)快速發(fā)展

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2010年以來(lái)，我國(guó)智慧城市發(fā)展興起高潮，在我國(guó)已列計(jì)劃和在建的95個(gè)智慧城市（區(qū)）中，上海、廣東、江蘇三省市共有32個(gè)，占總數(shù)的三成以上，而寧波、上海、廣州、南京等城市已先后提出并啟動(dòng)“智慧城市”戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)踐項(xiàng)目，上海等城市紛紛將智慧城市建設(shè)列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃。①而隨著日后更多城市上馬智慧城市建設(shè)，以及相關(guān)服務(wù)的推出，“十二五”期間各地智慧城市建設(shè)將啟動(dòng)2萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。

智慧城市的建設(shè)分為前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中期數(shù)據(jù)處理設(shè)施建設(shè)和后期的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，相關(guān)的建設(shè)涉及電信設(shè)備制造企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)、數(shù)據(jù)采集分析企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商和數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，2012年以來(lái)，國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)步伐加快，大規(guī)模的城市信息化升級(jí)正拉開(kāi)帷幕，并帶來(lái)一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的盛宴。

二、新一代信息技術(shù)打造智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈

新一代信息技術(shù)是國(guó)務(wù)院確定的七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，“十二五”規(guī)劃中明確了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)家未來(lái)重點(diǎn)扶持的對(duì)象，其中信息技術(shù)被確立為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，將被重點(diǎn)推進(jìn)。新一代信息技術(shù)分為六個(gè)方面，分別是下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和以云計(jì)算為代表的高端軟件。

產(chǎn)業(yè)鏈即從一種或幾種資源通過(guò)若干產(chǎn)業(yè)層次不斷向下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直至到達(dá)消費(fèi)者的路徑，它描述的是廠商內(nèi)部和廠商之間為生產(chǎn)最終交易的產(chǎn)品或服務(wù)所經(jīng)歷的價(jià)值增值的活動(dòng)過(guò)程，它涵蓋了商品或服務(wù)在創(chuàng)造過(guò)程中所經(jīng)歷的從原材料到最終消費(fèi)品的所有階段（苪明杰，2006）。

從供應(yīng)鏈的角度看，一般是指從原材料采購(gòu)，經(jīng)過(guò)生產(chǎn)貯存、倉(cāng)庫(kù)管理、分發(fā)、運(yùn)輸、履行訂單，直到客戶服務(wù)及市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)和訂貨的整個(gè)過(guò)程中所涉及的各實(shí)體的作業(yè)活動(dòng)及其相互關(guān)系動(dòng)態(tài)變化的網(wǎng)絡(luò)。

Stevens（1989）認(rèn)為，“供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)系統(tǒng)，包括通過(guò)前向物流和反向信息流連接在一起的原材料供應(yīng)商、生產(chǎn)工廠、配送服務(wù)和顧客。”Kopezak（1997）則認(rèn)為，供應(yīng)鏈?zhǔn)峭ㄟ^(guò)原材料流、產(chǎn)品流、信息流連接成的包括供應(yīng)商、物流服務(wù)提供商、制造商、分銷商、零售商在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)實(shí)體。森尼爾·喬普瑞、彼得·梅因德?tīng)柦o出一個(gè)供應(yīng)鏈比較新的定義：“供應(yīng)鏈由所有的滿足客戶需求時(shí)相關(guān)的直接或者間接的流程組成，包括制造商、供應(yīng)商，還包括運(yùn)輸服務(wù)商、倉(cāng)庫(kù)服務(wù)商、零售商甚至客戶”。

信息產(chǎn)業(yè)是從事信息技術(shù)設(shè)備制造及信息收集、處理、加工、儲(chǔ)存、傳遞等直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總稱，可以分為三大類：信息設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)與信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。

信息產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵冈谛畔a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由相關(guān)的信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)基于經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系形成的首尾相連的鏈條咬合關(guān)系。信息產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)以信息通信產(chǎn)品為對(duì)象的價(jià)值增值鏈，信息始終是通信服務(wù)最重要的工作對(duì)象，通信產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的各個(gè)增值主體通過(guò)提供軟硬件設(shè)備，實(shí)現(xiàn)信息加工，為最終用戶提供信息通信產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)信息通信的價(jià)值增值②。

在新一代信息技術(shù)的帶動(dòng)下，智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成與完善，且?guī)缀鹾w了新一代信息產(chǎn)業(yè)鏈條上的大部分領(lǐng)域，同時(shí)，智慧城市的建設(shè)分為前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中期數(shù)據(jù)處理設(shè)施建設(shè)和后期的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，相關(guān)的建設(shè)涉及電信設(shè)備制造企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)、數(shù)據(jù)采集分析企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商和數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)。

圖1③ 智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

三、智慧城市將引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)

智慧城市參與各方合作的基礎(chǔ)在于：當(dāng)前中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加速，而信息化進(jìn)程仍處于快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化與信息化的結(jié)合，將對(duì)信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極影響，引發(fā)新的需求。而智慧城市建設(shè)在促進(jìn)城鎮(zhèn)化與信息化結(jié)合方面提供了理想的解決方案：舒適的居住環(huán)境、通暢安全的交通、便捷的醫(yī)療服務(wù)、低量的能耗和碳排放、高效的公共服務(wù)、無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)連接等。信息化與城鎮(zhèn)化的融合，不僅將為信息產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的推動(dòng)力，也催生了眾多新興產(chǎn)業(yè)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打開(kāi)廣闊的市場(chǎng)空間。同時(shí)，智慧城市的建設(shè)也是政府作為城市可持續(xù)發(fā)展的核心推動(dòng)力，貫徹和落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本，提升政府執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)以“智慧”引領(lǐng)城市發(fā)展模式變革的重要舉措。綜上所述，智慧城市參與各方合作將是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)的雙豐收。

在產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)方面，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)價(jià)值在不同部門(mén)間的分割，同時(shí)也具有價(jià)值增值效應(yīng)。這種增值往往來(lái)自產(chǎn)業(yè)鏈的乘數(shù)效應(yīng)，它是指產(chǎn)業(yè)鏈中的某一個(gè)節(jié)點(diǎn)的效益發(fā)生變化時(shí)，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中的其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)地發(fā)生倍增效應(yīng)。

例如，IBM認(rèn)為，智慧的未來(lái)供應(yīng)鏈因世界范圍內(nèi)數(shù)字架構(gòu)和物理架構(gòu)呈現(xiàn)匯聚態(tài)勢(shì)。由于傳感器技術(shù)的價(jià)格下降和可靠性提高，現(xiàn)在幾乎可以測(cè)量任何活動(dòng)或過(guò)程。各物體之間可以直接通信和協(xié)作而無(wú)需人為干預(yù)。整個(gè)系統(tǒng)都是互連的，供應(yīng)鏈之間不僅可以互相連接，而且還可以與運(yùn)輸系統(tǒng)、金融市場(chǎng)、電網(wǎng)、甚至是自然系統(tǒng)(如河流和氣候情況)等建立連接。從智能世界分析得出的所有見(jiàn)解都可以轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)，并由此創(chuàng)造更多的價(jià)值。④

以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和數(shù)字新媒體為例。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈可分為移動(dòng)終端、移動(dòng)軟件與業(yè)務(wù)應(yīng)用三個(gè)層級(jí)。移動(dòng)終端層主要由部件和整機(jī)兩大部分構(gòu)成。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，以智能手機(jī)為代表的終端多樣化成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。在終端多樣化的同時(shí)，移動(dòng)終端的功能也日益增強(qiáng)，而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)軟件層主要包括：智能終端操作系統(tǒng)、移動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)、移動(dòng)安全軟件、移動(dòng)中間件。同進(jìn)，移動(dòng)應(yīng)用層按類別分可以分為語(yǔ)音增值類、效率/工具類、應(yīng)用分發(fā)類、生活/休閑類、位置服務(wù)類和商務(wù)財(cái)經(jīng)類共六大類業(yè)務(wù)。與其相伴的，則是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)主體如運(yùn)營(yíng)商、移動(dòng)終端企業(yè)、移動(dòng)應(yīng)用企業(yè)的變革與發(fā)展。

云計(jì)算可以發(fā)揮按需自助服務(wù)、廣泛的網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)、快速伸縮性、按照使用量計(jì)費(fèi)等突出優(yōu)點(diǎn)，云計(jì)算正在成為企業(yè)信息化建設(shè)的最佳平臺(tái)，幫助企業(yè)信息化建設(shè)從產(chǎn)品+項(xiàng)目階段逐漸過(guò)渡到服務(wù)階段?！笆濉逼陂g，云計(jì)算在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品推廣還是應(yīng)用示范等方面都將獲得政府在政策、資金、項(xiàng)目等方面的大力支持。隨著產(chǎn)業(yè)鏈完善和商業(yè)案例日益豐富，政府、金融、電信、醫(yī)療、教育、電力等行業(yè)將會(huì)逐步應(yīng)用云計(jì)算，云計(jì)算未來(lái)五年將快速發(fā)展。

在數(shù)字新媒體領(lǐng)域，即TMT（Technology，Media，Telecom）。成熟的寬帶網(wǎng)絡(luò)將為新興信息產(chǎn)業(yè)下的多種新業(yè)務(wù)搭建起飛的平臺(tái)，一是從通信行業(yè)來(lái)看，整個(gè)通信行業(yè)的建設(shè)者和運(yùn)營(yíng)者都將受益，包括固定寬帶、無(wú)線寬帶和IPv6 的設(shè)備商，以及經(jīng)營(yíng)通信業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商。其中，受益較大的是光通信產(chǎn)業(yè)鏈中的光器件廠商和光纖光纜及網(wǎng)絡(luò)接配設(shè)備商。二是從軟件行業(yè)來(lái)看，“前端感知+平臺(tái)整合+后臺(tái)處理”的模式將成為主要的技術(shù)路線，傳統(tǒng)的IT 企業(yè)向平臺(tái)型企業(yè)轉(zhuǎn)型成為可能。三是從傳媒行業(yè)來(lái)看，中國(guó)加快三網(wǎng)融合的步伐，IPv6 發(fā)揮“流”支持的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使交互、高清、高質(zhì)的流媒體業(yè)務(wù)成為可能，IPv6 的海量地址儲(chǔ)備使泛在接入成為可能。三網(wǎng)融合下的網(wǎng)絡(luò)視頻和高清IPTV尤其會(huì)獲得爆發(fā)式成長(zhǎng)。四是從電子行業(yè)來(lái)看，中國(guó)將加速終端的智能化和網(wǎng)絡(luò)化演進(jìn)，高速率、大容量的寬帶網(wǎng)絡(luò)以及下一代互聯(lián)網(wǎng)讓越來(lái)越多的電子設(shè)備得以隨時(shí)隨地接入網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)智能化和網(wǎng)絡(luò)化。智能終端在人機(jī)交互、無(wú)線連接、輕薄化和家電智能化方面將有更出色表現(xiàn)。

四、目前智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈存在的不足

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施供給存在的不足

一是通信基礎(chǔ)設(shè)施未納入城鄉(xiāng)總體建設(shè)規(guī)劃中，管道、線路、基站、機(jī)房等用地沒(méi)有規(guī)劃和預(yù)留。二是企業(yè)需逐一審批，周期長(zhǎng)，建設(shè)進(jìn)度大大滯后。三是僅3%的資金來(lái)自國(guó)家預(yù)算，比電力燃?xì)夂妥詠?lái)水、交通運(yùn)輸、水利環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施低10%。四是寬帶的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)法律約束力弱，當(dāng)寬帶與其他基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)沖突時(shí)，電信條例的效力不足。值得欣慰的是，2012年5月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”規(guī)劃》等3個(gè)子規(guī)劃。從《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》看，其分別從寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程、下一代互聯(lián)網(wǎng)工程、云計(jì)算工程、寬帶“村村通”工程、三網(wǎng)融合工程、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程、網(wǎng)絡(luò)與信息安全能力提升工程和應(yīng)急保障能力提升工程八個(gè)方面對(duì)于通信產(chǎn)業(yè)鏈的提升做出了規(guī)劃。

（二）運(yùn)營(yíng)服務(wù)供給產(chǎn)業(yè)存在的不足

政府信息化的投入重點(diǎn)與其職能轉(zhuǎn)變存在不足。政府的信息化建設(shè)仍缺乏從單一的信息系統(tǒng)覆蓋向智慧城市整體戰(zhàn)略層面擴(kuò)展。城市應(yīng)急體系建設(shè)、平安城市向智慧城市轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，管理體制、服務(wù)供給與智慧城市的要求仍有差距。從2012年夏季北京等城市發(fā)生的水災(zāi)看，需要進(jìn)一步完善安全保障機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建新的智慧城市運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和管理體制機(jī)制。應(yīng)建立健全跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)、跨部門(mén)的聯(lián)動(dòng)支撐機(jī)制，升級(jí)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，完善VSAT等應(yīng)急通信專網(wǎng)，支持安全可靠的衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備配備、儲(chǔ)備，形成先進(jìn)、合理、更新持續(xù)的應(yīng)急通信裝備儲(chǔ)備體系。強(qiáng)化傳輸線路多路由、重要節(jié)點(diǎn)互相備份等建設(shè)原則，支持企業(yè)容災(zāi)中心建設(shè)，加快部署高抗災(zāi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，強(qiáng)化公眾通信網(wǎng)的優(yōu)先服務(wù)能力。

企業(yè)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)供給方面，運(yùn)營(yíng)商存在被管道化的壓力，相關(guān)的信息服務(wù)能力與ICT產(chǎn)業(yè)能力尚且不足，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的合作開(kāi)放的少而弱。目前，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商還是在較小的領(lǐng)域提供服務(wù)，在向綜合信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型的過(guò)程中還有一段很長(zhǎng)的路要走。同時(shí)，各行業(yè)存在著進(jìn)入壁壘和自身的技術(shù)難點(diǎn)，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商無(wú)法進(jìn)入，即使進(jìn)入也無(wú)法展開(kāi)應(yīng)用。在這方面，運(yùn)營(yíng)商可以借鑒IBM的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，IBM較早就關(guān)注到一些市場(chǎng)機(jī)遇，研究了交通、金融等行業(yè)的特色，并對(duì)不同國(guó)家之間的業(yè)務(wù)區(qū)別也作了非常深入的研究，在這樣的情況下定制自己的產(chǎn)品與服務(wù)。

運(yùn)營(yíng)商要打造開(kāi)放、公平的合作平臺(tái)，吸引各方合作者參與。雖然運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)上具有優(yōu)勢(shì)，但“智慧城市”需要運(yùn)營(yíng)主體有很強(qiáng)的集成能力，將網(wǎng)絡(luò)、軟硬件、終端等方方面面集成在一起形成統(tǒng)一的端到端解決方案提供給客戶，而這些能力運(yùn)營(yíng)商暫時(shí)還不具備或者還在培養(yǎng)中。因此，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)注重吸引各方面的公司參與合作，并給合作方提供開(kāi)放、公平的合作平臺(tái)并加大在需求上的研究，區(qū)分與深入探討短期與中長(zhǎng)期的應(yīng)用與市場(chǎng)需求。

（三）應(yīng)用方案供給產(chǎn)業(yè)存在的不足

從企業(yè)的角度看，目前企業(yè)信息化開(kāi)始從關(guān)注企業(yè)內(nèi)部管理支撐走向關(guān)注對(duì)企業(yè)外部供應(yīng)商和客戶的應(yīng)用價(jià)值挖掘。電子商務(wù)已經(jīng)逐步向全程電子商務(wù)過(guò)渡發(fā)展，而移動(dòng)應(yīng)用也逐步向行業(yè)縱深方向拓展，基于海量數(shù)據(jù)的BI（商業(yè)智能分析）也逐漸成為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。在個(gè)人信息化步入智能時(shí)代：互聯(lián)網(wǎng)微觀應(yīng)用的發(fā)展趨勢(shì)，將逐步削減PC 元素并同步遷移到移動(dòng)設(shè)備終端中。受益于移動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。但是，相對(duì)于智慧城市的應(yīng)用，企業(yè)供給應(yīng)用領(lǐng)域偏重娛樂(lè)和用戶體驗(yàn)。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶達(dá)到3.24億戶，同比增長(zhǎng)6.6%，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)用戶規(guī)模3.86億，同比增長(zhǎng)6.5%，網(wǎng)絡(luò)視頻達(dá)到3.25億人，同比增長(zhǎng)14.6%，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶達(dá)2.03億，同比增長(zhǎng)4%，而在醫(yī)療、教育、能源、政府執(zhí)行力與公民參與、公共安全等方面的應(yīng)用明顯不足。因此，構(gòu)筑社會(huì)公共服務(wù)的平臺(tái)，共享優(yōu)質(zhì)信息資源，推進(jìn)服務(wù)均等化等智慧城市應(yīng)用建設(shè)應(yīng)作為重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象。

（四）各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制不足

以三網(wǎng)融合為例，目前，體制問(wèn)題是三網(wǎng)融合發(fā)展的最大障礙。三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作實(shí)行的是電信和廣電分業(yè)監(jiān)管的管理體制，兩大參與主體分屬兩個(gè)獨(dú)立的主管部門(mén)，電信手握互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口、ISP牌照，而廣電則掌控IPTV牌照、IPTV播控平臺(tái)的控制權(quán)。三網(wǎng)融合是兩個(gè)行業(yè)的相互合作，是相互之間利益的滲透。由于雙方所處的發(fā)展階段、所采用的發(fā)展模式不同，導(dǎo)致了管理思路、發(fā)展目標(biāo)、監(jiān)管體系等方面雙方存在較大差異，必然導(dǎo)致沖突的不斷，衍生出很多問(wèn)題。而廣電行業(yè)所特有的業(yè)務(wù)形態(tài)屬性使三網(wǎng)融合體制問(wèn)題更加復(fù)雜。

對(duì)此，需要進(jìn)一步推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。向符合許可條件的企業(yè)頒發(fā)相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力，完善相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提升網(wǎng)絡(luò)綜合效益，推進(jìn)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。大力發(fā)展融合業(yè)務(wù)。加大應(yīng)用資源開(kāi)發(fā)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和市場(chǎng)推廣，大力發(fā)展IPTV、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)視頻、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入等三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)探索各種合資、合作模式，充分發(fā)揮各方在媒體、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)技術(shù)、客戶、品牌等方面的資源優(yōu)勢(shì)，努力營(yíng)造適度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局。

五、完善智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈的建議

（一）發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用

智慧城市的發(fā)展關(guān)鍵在于高效政府服務(wù)體系即智慧政府的建設(shè)?！罢且粋€(gè)城市的‘大腦’，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全社會(huì)的信息資源總量大約有80%掌握在政府部門(mén)，而這些信息資源還常常比一般的信息資源更有價(jià)值，質(zhì)量和可信度也較高?！比绾螌?shí)現(xiàn)政府資源最大程度的共享，如何進(jìn)行科學(xué)頂層設(shè)計(jì)為智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)、資金、人才的保障成為各級(jí)政府工作的當(dāng)務(wù)之急。

在“智慧城市”的規(guī)劃建設(shè)中，政府的職能一方面是促進(jìn)自身智慧化建設(shè)。以電子政務(wù)為代表的“智慧政務(wù)”將以信息化手段進(jìn)一步提高政府工作效率，提高各級(jí)政府公共服務(wù)能力，創(chuàng)建平安和諧的社會(huì)環(huán)境。然而，我們必須承認(rèn)目前“重電子、輕政務(wù)；重硬件、輕軟件；重網(wǎng)絡(luò)、輕應(yīng)用；重建設(shè)、輕管理；重新建，輕整合”是中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)痛點(diǎn)，其發(fā)展也處在“自發(fā)為主尚未規(guī)范、有所應(yīng)用未成體系、監(jiān)測(cè)類多智能化少”的階段。

對(duì)此，政府應(yīng)該將目光投向政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)包括公共安全、城市運(yùn)營(yíng)管理、生態(tài)環(huán)境、城市交通、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化這些直接影響居民幸福感領(lǐng)域的管理和服務(wù)。特別是像食品安全、環(huán)境災(zāi)害、醫(yī)療監(jiān)管這些直接涉及民生的領(lǐng)域應(yīng)加強(qiáng)與解決方案供應(yīng)商的深度合作，充分整合，協(xié)同運(yùn)作，推動(dòng)創(chuàng)新應(yīng)用。

地方政府以信息分析中心推動(dòng)自身智慧化建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)起到產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生活方式倡導(dǎo)等宏觀規(guī)劃管理職能，保障智慧城市建設(shè)所需的資金、人才、技術(shù)平臺(tái)等方面需求，實(shí)現(xiàn)信息驅(qū)動(dòng)下的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷推進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放，建成智慧城市。

1.建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮信息分析中心作用共享數(shù)據(jù)源

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)將成為智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)性平臺(tái)，為城市管理提供決策依據(jù)。應(yīng)整合各領(lǐng)域信息資源, 建立和完善法人單位、自然資源和空間地理、人口、宏觀經(jīng)濟(jì)、企業(yè)信息、政策法規(guī)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，比較具有典型意義的如：稅務(wù)的數(shù)據(jù)大集中、金融的數(shù)據(jù)大集中、政府災(zāi)備中心建設(shè)等，在政府和產(chǎn)業(yè)間實(shí)現(xiàn)信息資源共享和分享機(jī)制，搭建全市統(tǒng)一的信息資源管理服務(wù)平臺(tái)，充分滿足省本級(jí)、各市、縣( 區(qū))、各基層單位在公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用需求[6]。

2.發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算牽引效應(yīng)，促進(jìn)資源整合

智慧城市需要以物聯(lián)網(wǎng)為基石，以云計(jì)算為利器，使整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快消除信息、技術(shù)、利益的“孤島”與“壁壘”，更加物盡其用、更加協(xié)調(diào)融合、更加和諧發(fā)展。積極探索建設(shè)政務(wù)云，把分散的設(shè)備和資源通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，構(gòu)成一個(gè)計(jì)算資源池向用戶提供按需服務(wù)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，最終建成互聯(lián)互通、充分整合、協(xié)同運(yùn)作、創(chuàng)新發(fā)展的智慧城市發(fā)展模式。

3.發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，建設(shè)高效投融資平臺(tái)

智慧城市涉及的軟硬件環(huán)境建設(shè)需要大量資金，在做好厲行節(jié)約、充分利用既有設(shè)備基礎(chǔ)上，良性的資金運(yùn)作事關(guān)智慧城市建設(shè)的成敗。政府應(yīng)發(fā)揮好財(cái)政政策的杠桿效應(yīng)，探索建立“精確制導(dǎo)”的扶持方式，在投融資政策方面，要制訂投資導(dǎo)向目錄，鼓勵(lì)民間資本參與智慧城市建設(shè)，改革相關(guān)相關(guān)體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、民間投入的投融資體系。

4.搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與研發(fā)對(duì)接優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新軟硬環(huán)境，加強(qiáng)與科研院所合作，解決企業(yè)需求，搭建官產(chǎn)學(xué)研溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)。建立物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)，攻克物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等涉及的關(guān)鍵技術(shù)。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用試驗(yàn)、評(píng)估檢測(cè)公共服務(wù)中心，在前期政府投入的基礎(chǔ)上投入市場(chǎng)化運(yùn)作。培育科技中介機(jī)構(gòu)，增加市場(chǎng)與社會(huì)推動(dòng)智慧城市建設(shè)的活力與能力。

（二）發(fā)揮運(yùn)營(yíng)商的主導(dǎo)作用

“智慧城市”的建設(shè)對(duì)運(yùn)營(yíng)商具有重大意義⑤。一是契合電信運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型理念，提供巨大發(fā)展機(jī)遇。二是政府推動(dòng)，創(chuàng)造藍(lán)海，實(shí)現(xiàn)多贏。三是幫助運(yùn)營(yíng)商打通行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入渠道，推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

運(yùn)營(yíng)商如何發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)作用，首先要明確其在智慧城市建設(shè)中戰(zhàn)略定位。以上海電信為例，其已明確了在智慧城市建設(shè)中的五個(gè)定位：一是標(biāo)準(zhǔn)共建的參與者，即參與政府的規(guī)劃和政策制定，參與標(biāo)準(zhǔn)組、論壇和聯(lián)盟的標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；二是成為終端設(shè)備的合作者，即明確終端需求，定制開(kāi)發(fā)，豐富終端應(yīng)用，拉動(dòng)終端標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各種形態(tài)終端的發(fā)展；三是成為信息基礎(chǔ)設(shè)施的主導(dǎo)者，即構(gòu)建彈性、經(jīng)濟(jì)、可拓展的全業(yè)務(wù)通信網(wǎng)絡(luò)，以光纖為基礎(chǔ)，加大3G/WIFI/衛(wèi)星通信等覆蓋；四是做智慧應(yīng)用的參與者和推動(dòng)者，即整合價(jià)值鏈上的專業(yè)能力，參與應(yīng)用的開(kāi)發(fā)和推廣，打造端到端服務(wù)能力；五是成為公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)者，即推動(dòng)IDC等IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨職能部門(mén)的綜合服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)。

而在具體的建設(shè)中，運(yùn)營(yíng)商要堅(jiān)持以發(fā)展應(yīng)用為核心，克服管道化壓力。以廣東為例，目前，廣東無(wú)線城市已經(jīng)有200多種應(yīng)用。首先是無(wú)線政務(wù)類，應(yīng)用非常多，最被政府看好。市民通過(guò)手機(jī)和終端隨時(shí)隨地查看與政府相關(guān)的大量公開(kāi)信息，公共事業(yè)平臺(tái)信息溝通，個(gè)人生活中的城市服務(wù)信息等。同時(shí)從政府綜合門(mén)戶平臺(tái)向政府職能管理拓展，包括警務(wù)等。通過(guò)無(wú)線政務(wù)類的應(yīng)用的開(kāi)拓，拉近了政府和百姓的距離，也縮短了許多辦理政府事務(wù)的流程。

其次是數(shù)字民生類。包括醫(yī)訊通應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了預(yù)約掛號(hào)、預(yù)約檢查、檢查結(jié)果遠(yuǎn)程查看等典型應(yīng)用，還有藥訊通、票務(wù)通、車載應(yīng)用、手機(jī)證券等。通過(guò)數(shù)字民生類的應(yīng)用，使人民享受到數(shù)字生活的快樂(lè)和便利。

再有是網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容的移植類應(yīng)用。通過(guò)這類應(yīng)用，可以隨時(shí)隨地地進(jìn)入手機(jī)圖書(shū)館，查閱圖書(shū)、閱覽短文學(xué)，還可以欣賞動(dòng)漫，享受SNS社區(qū)服務(wù)、上傳、下載視頻等。未來(lái)還將有更多網(wǎng)絡(luò)文化形態(tài)出現(xiàn)，這些都是非常受老百姓歡迎的應(yīng)用。還有無(wú)線商務(wù)類。包含金融信息、股票行情、物流配送、管理供應(yīng)，甚至日常銷售人員管理、工作單派遣等，還有企業(yè)視頻監(jiān)控、農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息等。通過(guò)這些應(yīng)用，可以將看不到的轉(zhuǎn)換為看得到的，將流動(dòng)的、不確定的資源轉(zhuǎn)換為有用。

運(yùn)營(yíng)商在把握發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身進(jìn)行智慧城市建設(shè)過(guò)程中的阻礙與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，智慧城市面臨的最大問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)融合。運(yùn)營(yíng)商應(yīng)在政府推動(dòng)下促進(jìn)電信行業(yè)與其他行業(yè)的深度融合，努力打破行業(yè)壁壘，在商業(yè)模式方面，應(yīng)形成用戶、企業(yè)、政府等共贏的商業(yè)模式。

在競(jìng)爭(zhēng)方面，三大運(yùn)營(yíng)商應(yīng)制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，在策略上注重差異化。不同運(yùn)營(yíng)商有自身的特色和優(yōu)劣勢(shì)，應(yīng)結(jié)合自身認(rèn)識(shí)尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì)、深入挖掘。智慧城市是一片藍(lán)海市場(chǎng)，市場(chǎng)需求非常豐富，企業(yè)應(yīng)該從廣闊市場(chǎng)的角度分別發(fā)展自己的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（三）發(fā)揮解決方案提供商的積極作用

作為“智慧城市”產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)，解決方案提供商是聯(lián)結(jié)政府、運(yùn)營(yíng)商等各行業(yè)的咨詢和規(guī)劃師?！爸腔鄢鞘小苯鉀Q方案提供商擁有豐富的系統(tǒng)集成經(jīng)驗(yàn)和本地定制服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)提供完整的行業(yè)應(yīng)用解決方案，提供政府、行業(yè)咨詢和規(guī)劃能力以及項(xiàng)目建設(shè)方案及技術(shù)支持，及時(shí)有效的為智慧城市建設(shè)提供數(shù)據(jù)分析和建議，創(chuàng)建多方共贏的運(yùn)營(yíng)模式。

首先，解決方案提供商為政府⑥提供了一個(gè)信息公開(kāi)及公共服務(wù)的平臺(tái)，提升城市管理水平和提高個(gè)行業(yè)工作效率，同時(shí)為政府提供一個(gè)與民眾溝通及社會(huì)矛盾數(shù)到渠道，協(xié)助構(gòu)建和諧社會(huì)。其次，在用戶層面，讓用戶免費(fèi)共享智慧城市發(fā)展成果，免費(fèi)查詢政府公共資源信息，為用戶提供社會(huì)熱點(diǎn)溝通的通道用戶和本地化服務(wù)及電信增值服務(wù)。同時(shí)，解決方案提供商為商家提供商品銷售無(wú)線超市和無(wú)線精準(zhǔn)廣告投放平臺(tái)，使商家成為電信增值業(yè)務(wù)提供商。解決方案供應(yīng)商還為運(yùn)營(yíng)商提供了與政府溝通合作的橋梁，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提升運(yùn)營(yíng)商品牌優(yōu)勢(shì)影響力的工具，同時(shí)促進(jìn)3G發(fā)展與流量經(jīng)營(yíng)。

為促進(jìn)智慧城市的建設(shè)，解決方案供應(yīng)商應(yīng)致力于以下幾個(gè)方面的工作：（1）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，注重智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議的價(jià)值填充，與各級(jí)政府共同提升城市運(yùn)營(yíng)管理水平，整合政府資源，行業(yè)資源以及智慧城市建設(shè)成果，為廣大用戶提供本地化的，貼近本地民生的服務(wù)。（2）致力于智慧產(chǎn)業(yè)方向的技術(shù)研究及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)“3C設(shè)備+網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)+內(nèi)容服務(wù)”的全新網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)及解決方案，結(jié)合智慧城市、智慧社區(qū)、智慧家庭物聯(lián)的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、家居控制網(wǎng)絡(luò)等多網(wǎng)應(yīng)用融合，實(shí)現(xiàn)PC、手機(jī)、電視、PAD等多屏互動(dòng)應(yīng)用效果，為跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端、跨系統(tǒng)的整合應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。（3）積極參與智慧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作，結(jié)合云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，逐步構(gòu)建和形成了智慧城市、智慧建筑、智慧社區(qū)、智慧家庭的完整解決方案。（4）培養(yǎng)用戶移動(dòng)上網(wǎng)習(xí)慣，促進(jìn)3G發(fā)展與流量運(yùn)營(yíng)；通過(guò)提供標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)與信息、數(shù)據(jù)接口，為合作伙伴提供高效的智慧城市應(yīng)用合作平臺(tái)，促進(jìn)智慧城市生態(tài)系統(tǒng)繁榮。

六、結(jié)語(yǔ)

以提高管理水平、城市宜居水平為目的，以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、市民幸福感與城市可持續(xù)發(fā)展為愿景的智慧城市建設(shè)，是城市在新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新引擎，體現(xiàn)了更高的城市發(fā)展理念和創(chuàng)新精神。智慧城市作為一個(gè)城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，不僅考驗(yàn)著技術(shù)的不斷發(fā)展與支持，應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓展和創(chuàng)新，也考驗(yàn)著相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈整合運(yùn)營(yíng)能力和政府管理水平。智慧城市的應(yīng)用已帶來(lái)上萬(wàn)億的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加規(guī)模，在未來(lái)，發(fā)揮好智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈的輻射效應(yīng)，不僅有利于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，也將成為城市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。

注釋：

①前瞻網(wǎng):320個(gè)城市掀起智慧城市建設(shè)熱潮“十二五”投資達(dá)5千億,2012-07-19.

②通信經(jīng)濟(jì)學(xué).北京郵電大學(xué)出版社.

③賽迪咨詢網(wǎng):智慧城市-新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),2012-2-18.

④IBM:智慧的未來(lái)供應(yīng)鏈：全球首席供應(yīng)鏈官調(diào)查報(bào)告.

⑤物聯(lián)中國(guó):運(yùn)營(yíng)商在“智慧城市”中的機(jī)遇與挑戰(zhàn),2011-8-30.

⑥上海富可智慧城市解決方案公司網(wǎng)站首頁(yè).

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