徐云鵬

中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038

0 前言

作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，在新形勢(shì)下普遍面臨職務(wù)犯罪案件線索匱乏的問題，傳統(tǒng)的案件線索來源模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)的要求，正逐步成為制約檢察機(jī)關(guān)自偵部門履行法定職能、發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義作用的瓶頸。因此，加強(qiáng)職務(wù)犯罪案件的網(wǎng)絡(luò)線索發(fā)掘成為擺在檢察機(jī)關(guān)必須直面一個(gè)全新的課題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和必要性。

1 開展網(wǎng)絡(luò)線索發(fā)掘工作的現(xiàn)實(shí)性和必要性

職務(wù)犯罪線索是指蘊(yùn)涵、反映職務(wù)違法犯罪事實(shí)的未經(jīng)檢察機(jī)關(guān)充分查證的信息，職務(wù)犯罪線索雖然一般不直接作為證據(jù)使用，但其是開展職務(wù)犯罪偵查工作的源頭，是啟動(dòng)職務(wù)犯罪偵查行動(dòng)的開關(guān)，在職務(wù)犯罪偵查中具有重要的地位。檢察機(jī)關(guān)在搜集職務(wù)犯罪線索的過程中，應(yīng)重視職務(wù)犯罪案件的網(wǎng)絡(luò)線索發(fā)掘。

一方面，網(wǎng)絡(luò)里有海量的職務(wù)犯罪案件舉報(bào)信息有待檢察機(jī)關(guān)查實(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)具有虛擬性、開放性等特點(diǎn)，網(wǎng)民足不出戶、敲動(dòng)鍵盤、輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就能完成反腐舉報(bào)，因此網(wǎng)上舉報(bào)成為了草根階級(jí)一條最經(jīng)濟(jì)、最便捷、最互動(dòng)和最保密的舉報(bào)方式。

另一方面，開展職務(wù)犯罪案件網(wǎng)絡(luò)線索發(fā)掘工作是檢察機(jī)關(guān)拓寬案源渠道，解決線索匱乏問題的需要。近年來，由于檢察機(jī)關(guān)受案管轄范圍逐漸縮小，職務(wù)犯罪的作案手法越來越智能化、隱蔽化等原因，檢察機(jī)關(guān)越來越難以掌握到職務(wù)犯罪案件線索。

2 開展職務(wù)犯罪案件網(wǎng)絡(luò)線索發(fā)掘工作的現(xiàn)狀

實(shí)際上，檢察機(jī)關(guān)早已開始職務(wù)犯罪案件網(wǎng)絡(luò)發(fā)掘工作，2009年6月22日，最高人民檢察院開通了12309舉報(bào)受理平臺(tái)，同時(shí)更新了舉報(bào)網(wǎng)站域名。據(jù)悉，自2002年最高人民檢察院建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)以來，全國(guó)已有300多個(gè)檢察院開通了網(wǎng)上舉報(bào)。最高檢提供的有關(guān)數(shù)字顯示，全國(guó)網(wǎng)上舉報(bào)案件數(shù)量年均達(dá)3萬多件。

與制定了合法程序、不事張揚(yáng)的官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中心相比，民間網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)同樣受到了網(wǎng)民的青睞。近年來一些涉嫌職務(wù)犯罪的官員正是先在網(wǎng)上被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，然后再被反腐機(jī)關(guān)鎖定，最后被查處。如“天價(jià)煙”事件中的原南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)周久耕；“日記門”事件當(dāng)事人廣西煙草局銷售處原處長(zhǎng)韓峰；向舉報(bào)人下跪的原山東濟(jì)寧副市長(zhǎng)李信；“造假書記”事件中的共青團(tuán)石家莊市委原副書記、石家莊市政協(xié)原常委王亞麗；“躲貓貓”事件中的原云南省晉寧縣看守所民警李東明、蘇紹錄等等。

3 開展案件網(wǎng)絡(luò)線索發(fā)掘工作中存在的問題

(1) 網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，舉報(bào)信息真?zhèn)尾⒋?。由于網(wǎng)民知識(shí)水平的局限性、掌握的信息不全面，難以掌握事情的來龍去脈，容易作出錯(cuò)誤的判斷。網(wǎng)絡(luò)的匿名性使得網(wǎng)絡(luò)道德底線很容易被沖破，個(gè)別別有用心人為了達(dá)到不可告人的目的在網(wǎng)絡(luò)上報(bào)復(fù)陷害他人。如佛山就發(fā)生了原高明區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)梁某某涉嫌操縱網(wǎng)帖誣陷區(qū)委書記案件。虛假的舉報(bào)帶來惡劣的社會(huì)影響。檢察機(jī)關(guān)需要仔細(xì)辨別網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息，打擊犯罪、保護(hù)受害者。

(2) 民間網(wǎng)絡(luò)反腐信息公開，致使舉報(bào)信息提前泄露。由于民間網(wǎng)站的公開性，舉報(bào)信息在引起反腐機(jī)構(gòu)注意時(shí)同樣引起犯罪嫌疑人注意，容易造成舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)；或者犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、銷毀證據(jù)、達(dá)成攻守聯(lián)盟，甚至出逃，加大檢察機(jī)關(guān)的偵查難度。

(3) 部分檢察院對(duì)民間網(wǎng)絡(luò)反腐線索發(fā)掘重視度不夠?；蛞蚣夹g(shù)力量不夠、或因思想重視度不夠，部分檢察院進(jìn)行民間網(wǎng)絡(luò)反腐線索發(fā)掘的積極性不高。往往只有在本轄區(qū)內(nèi)的事件在網(wǎng)絡(luò)炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的時(shí)候才去關(guān)注民間網(wǎng)絡(luò)反腐線索。這時(shí)犯罪嫌疑人已經(jīng)做了大量反偵查活動(dòng)。而且負(fù)面消息不斷擴(kuò)散，網(wǎng)絡(luò)民意沸騰，檢察機(jī)關(guān)的偵查工作處于被動(dòng)之中。

4 改善職務(wù)犯罪案件網(wǎng)絡(luò)線索發(fā)掘工作的措施

(1) 是保障和充實(shí)技術(shù)力量，做好職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)線索發(fā)掘的后勤保障工作。目前，全國(guó)已有300多個(gè)檢察院開通了網(wǎng)上舉報(bào)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要充實(shí)技術(shù)力量，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。由于后勤人員不可能像辦案前線的干警那樣成績(jī)顯著，因此往往得不到領(lǐng)導(dǎo)重視，要通過適當(dāng)提高檢察技術(shù)人員的待遇水平，使他們更有動(dòng)力做好職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)線索發(fā)掘的后勤保障工作，不斷創(chuàng)新各種網(wǎng)絡(luò)接訪方式方法，滿足網(wǎng)民日益增長(zhǎng)的舉報(bào)申訴需求。如興寧市人民檢察院檢察技術(shù)科克服了人員少工作繁重的困難，開發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，并在其中開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)視頻接訪欄目。網(wǎng)絡(luò)視頻接訪使得民眾足不出戶，在家就能與檢察官面對(duì)面交流，避免了舉報(bào)、上訪路途的舟車勞累，減輕信訪人、舉報(bào)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(2) 是提高檢察人員在網(wǎng)上發(fā)掘職務(wù)犯罪線索的能力，正確引導(dǎo)網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)并不是完美無缺的，網(wǎng)絡(luò)的自發(fā)性、虛擬性、匿名性和開放性等特征同時(shí)也為網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)帶來了眾多缺陷。檢察人員必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，在網(wǎng)上聽取民意。一要有法眼看網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)，提高發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索的敏銳性，使網(wǎng)民的“話筒”成為檢察機(jī)關(guān)的“聽筒”；二要學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)溝通技巧，善于用網(wǎng)民接受的語言方式和網(wǎng)民溝通，引導(dǎo)他們盡量到官方的舉報(bào)網(wǎng)站去控告申訴；三要依法及時(shí)公布網(wǎng)民關(guān)注的事實(shí)真相，滿足公眾信息需求，避免造成輿論危機(jī)；四要提高發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件網(wǎng)絡(luò)線索的技巧，例如學(xué)會(huì)使用搜索引擎，輸入搜索關(guān)鍵詞：本地地名(如興寧)、嚴(yán)重后果、死傷、重大損失、火災(zāi)、環(huán)境污染等等，往往就能搜索出一些本地的瀆職案件線索；學(xué)會(huì)檢索在政務(wù)信息公告中的信息，在法院的判決，安監(jiān)部門、審計(jì)部門的公告中往往都也能查出一些瀆職案件的線索。

(3) 是健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的合法權(quán)益。2009年檢察機(jī)關(guān)修訂了《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，除堅(jiān)持原有的走訪、書信、電話等舉報(bào)渠道之外，新增加了網(wǎng)絡(luò)、傳真等形式。它首次將保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益寫入總則，作為開展舉報(bào)工作的重要原則，進(jìn)一步完善了事前、事中保護(hù)措施，充實(shí)了舉報(bào)保護(hù)的內(nèi)容。最高人民檢察院舉報(bào)中心主任王小新接受記者采訪時(shí)說：“在實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)通過嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)線索的管理、審查和分流制度，有效地防止了舉報(bào)線索泄密情況的發(fā)生。對(duì)發(fā)現(xiàn)的打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件，我們堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，決不姑息”。檢察機(jī)關(guān)健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度，必將更好地推動(dòng)職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)線索的發(fā)掘工作。

[1] 王新友.全國(guó)1.5萬名反瀆干警參加大練兵大比武.檢察日?qǐng)?bào).2010.

[2] 徐偉.網(wǎng)民BBS舉報(bào)納入重要線索來源.法制日?qǐng)?bào).2010.

[3] 杜海.網(wǎng)友重慶檢察眼尖天涯論壇揪出受賄官員.重慶晨報(bào).2010.

[4] 張立.反貪工作辦案重點(diǎn)和主攻方向作出調(diào)整.檢察日?qǐng)?bào).2010.