陳敬慧

一、城鄉(xiāng)收入分配差距的現狀分析

改革開放三十多年以來，我國的城鄉(xiāng)居民收入差距經歷了縮小、擴大、再縮小、再次加速擴大的發(fā)展過程。改革開放初期，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為343.4元，是農村人均純收入133.6的2.57倍。隨著農村家庭聯產承包責任制度的推行和國家大幅度提高農副產品收購價格，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，1983年降低至1.82∶1。然而，自1985年開始，差距又開始逐漸擴大，截止到1994年，兩者之比擴大到了1.861∶1，之后三年差距略有縮小，但1997年之后差距又開始擴大，截至到2009年底，我國城鄉(xiāng)居民收入差距也達到333倍。而這些數據只是一些名義數據，并沒有考慮一些實際問題，比如城鎮(zhèn)居民所享有的各種實物性補貼等?？傮w來看，我國的城鄉(xiāng)收入差距是璺不斷擴大趨勢的，并產生了“富的更富，窮的更窮”的馬汰效應。自2004年以來，我國城鎮(zhèn)居民和農村居民純收入都有了大幅度的增長，但是城鎮(zhèn)人均收入相較于農村人均收入的倍數卻在不斷擴大，即城鄉(xiāng)之間的收入差距在擴大，自2004至2008年，城鎮(zhèn)居民的人均純收入一直是農村人均純收入的三倍以上。考慮到我國是個農業(yè)大國，農村人口占了全國人口的三分之二左右，這就意味著提高我國的人民生活水平和經濟發(fā)展水平，也就是提高農民的生活水平和農村的經濟發(fā)展水平。即提高農民的收入水平是全面建設小康社會的必然選擇，也是縮小我國貧富差距的必經之路。

二、城鄉(xiāng)收入分配差距的原因分析

1.農產品附加值低，農民收入水平在低位運行

雖然近幾年農產品價格有所提高，但是長期以來，我國一直實行的是“農村支持城市”的政策，實際上是通過犧牲農業(yè)、農民的利益來支持城市的發(fā)展，因此，農產品價格一直處于較低的水平，這使得主要依靠種植收入的農民收益較低。另外農業(yè)本身的特點決定了農民收入很大程度上受到天氣、氣候的影響，一旦遭遇洪災、霜凍等惡劣天氣，農業(yè)勢必減產，農民收入也隨著減少。另外，農民還需要向國家繳納稅收、向集體提留農產品等，這又進一步減少了農民的收入。近幾年國家對三農進行了大力的支持，但是由于耕地的目益減少，農民收入依然不高，農產品價格卻一直處在較低的水平上。

2.戶籍制度

長期以來，我國一直根據地域和家庭成員來劃分城市戶口和農業(yè)戶口的，這種制度在初期曾經對我國經濟發(fā)展起到過一定的積極作用，但是隨著生產力水平的不斷提高，這種制度也嚴重阻礙了經濟的發(fā)展。該制度在初始時期剝奪了農民工自由遷徙的權利，阻礙了城鄉(xiāng)人員之間的流動，使農民無法通過城市務工獲得相應的收入。該制度后來雖有放松，但是在就業(yè)和子女教育問題上，仍設置了很多障礙。例如，農民工子女需繳納昂貴的費用才能在城市讀書等等。這些規(guī)定都增加了農民工的生活成本，拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。另外戶籍制度還滋生了戶口買賣等腐敗行為，農民為享受城市居民的福利必須付出高昂的代價。

3.文化技術水平低下

在政策允許農民工進城之后，大量的農民涌入城市。但是由于農村教育體制落后、技術培訓能力差，很多農民工并不具備相應的知識和技術水平。這就決定了他們只能從事城市最底層的工作，如清潔工、搬運工、建筑工人等體力勞動。這些工作不僅消耗體力大、工作環(huán)境差，而且薪酬水平特別低。另外，很多農民工缺乏法律常識和必要的文化意識，在自身權利的維護方面顯得非常薄弱，很多農民工面臨著工資不能按時發(fā)放的問題。加之城市較高的生活費用，使得農民工的收入一直處在較低的水平上。

4.農村社會保障體系不完善

社會保障是對公民維持基本生活的重大保障制度，目前，以農村居民最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度、農村居民醫(yī)療救助制度、五保供養(yǎng)制度、自然災害生活救助制度等為主要內容的農村居民社會保障體系初步形成，新型農村養(yǎng)老保險開始試點，初步保障了農村群眾基本生活。然而，農村的社保體系并不完善，許多問題尚待解決，很多農村地區(qū)還存在“養(yǎng)兒防老”問題。

三、政策建議

1.戶籍制度改革

我國是根據地域和家庭成員關系劃分農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的，這種制度在新中國成立初期曾起過積極作用，然而現在它已經不再適應經濟社會的發(fā)展，亟待改革?？傮w來說，戶籍制度有幾個弊端，一是它剝奪了公民自由遷徙的權利，阻礙了城鄉(xiāng)人力資源的自由流動。二是它附加了很多不平等的利益，其中最突出的就是就業(yè)和教育，農民工的孩子必須繳納借讀費才能在城市就讀；三是產生了戶口買賣等尋租腐敗行為。因此，戶籍制度改革勢在必行。

2.加快農村剩余勞動力轉移，實現農民收入水平的提高

伴隨著科學技術的不斷發(fā)展，初級農業(yè)需要的直接勞動力越來越少，這就直接導致了農村剩余勞動力隊伍的不斷壯大，從而導致了農民平均收入水平低下。近年來，剩余勞動力不斷向城市轉移，然而，這種轉移是以農民工為形式的，是自發(fā)的盲目的，農民工的就業(yè)及其子女受教育的權利都不能得到有效的保障。同時，農民工過多還引致了一系列的社會問題。因此，政府應該制定適當的政策規(guī)范農民工問題，最大限度的保障他們的合法權益不受侵犯，為他們提供同等的就業(yè)機會，也為其子女提供平等的接受教育的機會。

另一方面，要加快小城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。中國農村人口眾多，不可能走發(fā)達國家的發(fā)展大城市的道路。小城鎮(zhèn)是介于大的城市與農村之間，可以利用其信息發(fā)達，交通便利的優(yōu)勢，大量吸收剩余勞動力，帶動農村第二第三產業(yè)的發(fā)展。同時，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?，F在農村的消費水平低下，尤其是第二、三產業(yè)發(fā)展落后，信息、保險、通訊和金融等行業(yè)剛剛起步，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在很大的發(fā)展的空間，可以成為剩余勞動力轉移的主戰(zhàn)場。

3.加大對農村的教育投入力度，提高農民的技術水平

要從根本上解決農民收入水平低的問題，需要從農村的基礎教育抓起。只有提高基本的文化素質，才能更好的提升農民的技術實力。因此國家應該加強對農村的教育制度，完善九年義務教育，改善和提升教育的軟、硬環(huán)境。另外農民向非農轉變的一個限制條件就是缺乏非農技術，因此，應該完善技術培訓機制，增加財政支農基金，組織多種形式的技術培訓等，提高農民工的技術水平。

4.繼續(xù)加大對農業(yè)和農民收入的支持保護力度

首先是加大直接補貼范圍。我國的農業(yè)補貼主要是停留在流通階段，農民受益很少。因此，補貼要向生產階段轉移，使得農民成為補貼的直接受益者。其次擴大價格支持，總和運用營銷差價補貼、最低收購價格、保護價格等措施，保障農民在農產品價格上享受實惠。再次，政府要加大對農村公共產品和公共事業(yè)的投入，完善農業(yè)基礎設施建設，增加科研經費支出。最后，在信貸方面，完善農村的信貸機制，增加支農基金，對農民信貸采用低利率和擔保制度，防止支農基金流向城市。同時，還要完善農業(yè)保險政策，對受災農民給予災害補貼。