王文先

為適應和促進飛速發(fā)展的經(jīng)濟，我國正在努力推進有關(guān)的經(jīng)濟體制建設(shè)和改革。其中，經(jīng)濟責任審計的實施是我國審計工作的一項重大突破，成為未來我國審計工作發(fā)展的新趨勢。

一、經(jīng)濟責任審計的現(xiàn)實意義

經(jīng)濟責任審計是為適應我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟和政治發(fā)展、改革的需求而發(fā)展起來的。概括來說，經(jīng)濟責任審計的現(xiàn)實意義主要表現(xiàn)在:

（1）加強黨風、廉政建設(shè)

經(jīng)濟責任審計能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理在傳統(tǒng)審計過程中難以發(fā)現(xiàn)的問題，對領(lǐng)導干部有較大的威懾力，能更好地促進領(lǐng)導干部的管理水平。

（2）是加強干部監(jiān)管力度的重要措施

經(jīng)濟責任審計客觀判斷出領(lǐng)導干部是否履行了應有的經(jīng)濟職責，是否具有一定的經(jīng)濟工作的執(zhí)行、決策水平和職位所需的綜合素質(zhì)，為國家正確地任用和提拔領(lǐng)導干部提供重要的參考依據(jù)。

（3）完善干部監(jiān)管機制

在干部監(jiān)管機制中引入審計監(jiān)督，促進各有關(guān)部門職能的優(yōu)勢互補，逐步協(xié)調(diào)完善我國的干部監(jiān)管體制。

二、當前經(jīng)濟責任審計中的不足和問題

（1）方法傳統(tǒng)，內(nèi)容單一，廣度和深度不夠

目前，經(jīng)濟責任審計主要采用了公告審計、查閱、座談、設(shè)舉報箱等方法，對單位的資產(chǎn)負債、專項資金的擠占挪用和損失浪費等問題缺少具體的量化、對比分析。

（2）存在“先離后審”的現(xiàn)象

經(jīng)濟責任審計應當堅持“先審后離”原則，即在領(lǐng)導干部任職期間依法對其進行相關(guān)的經(jīng)濟責任審計工作。但實際中，有相當一部分項目是先離后審，很多干部是在已離任，繼任者已經(jīng)就職的情況下才開始進行審計。

（3）審計不能滿足任務(wù)要求

一方面，審計人員不足，審計力量薄弱，而經(jīng)濟責任審計項目較多任務(wù)較重，往往會導致審計資源透支。另一方面，經(jīng)濟責任審計涉及內(nèi)容廣，審計人員不但要具備熟練的查賬技能，還應當具備經(jīng)濟管理以及政策法規(guī)等相關(guān)專業(yè)的知識、本領(lǐng)。

（4）評價不規(guī)范，責任難界定

目前，對于如何評價、具體的評價指標等一些細節(jié)性的問題尚未形成健全的規(guī)范性體系，還沒有較為明確的評價方法，再加上審計人員知識水平和素質(zhì)參差不齊，難以保證評價質(zhì)量。

三、完善經(jīng)濟責任審計采取的相關(guān)對策

（1）落實“先審后離”制度

應逐步把離任審計變?yōu)槿沃袑徲嫞兪潞蟊O(jiān)督為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督。要結(jié)合年度考核考察，對黨政機關(guān)以及企事業(yè)單位的主要負責人進行任中審計。經(jīng)濟責任審計時要參考常規(guī)審計，并結(jié)合年度審計計劃，對擬調(diào)整干部單位的財政財務(wù)收支情況進行審計，并逐漸擴大單位數(shù)量。

（2）審計內(nèi)容應有針對性

經(jīng)濟責任審計不僅要包括對財政財務(wù)收支情況的審計，還應包括對完成各項經(jīng)濟指標程度的情況及其帶來的經(jīng)濟效益、社會效益的審計。財政財務(wù)收支審計重點在其真實性、合法性。其次，還要審計指標完成情況、相關(guān)政策的執(zhí)行情況、廉政建設(shè)情況以及投資決策情況等，重點審計其效益性。

（3）審計項目的能動性

經(jīng)濟責任審計的具體項目主要由審計部門和組織紀檢監(jiān)察等部門共同協(xié)商確定。對于如黨委、政府以及其他變化較頻繁的重點部門的領(lǐng)導，審計應由組織部門確定；其他一般部門的領(lǐng)導人的任期審計則主要由審計機關(guān)實施。遇到單位負責人被舉報的特殊情況，其任期審計則應交給監(jiān)察和紀檢部門。

（4）審計隊伍的建設(shè)

要定期開展針對經(jīng)濟責任審計的理論培訓和業(yè)務(wù)培訓，進一步提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。實施分層次培訓，在培訓基本的審計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，培育出集工程技術(shù)、法律及經(jīng)濟管理等知識于一身的復合型人才。同時還要注意審計人員的職業(yè)道德建設(shè)。

（5）完善經(jīng)濟責任審計體系

首先，應盡快完善經(jīng)濟責任審計的相關(guān)法規(guī)，明確提出審計范圍和評價標準，明確審計人員的行為準則、違規(guī)處罰辦法等。其次，要推行出切實可行的經(jīng)濟責任審計的結(jié)果公告制度。由最初的通報、公示方式，逐步擴大公開力度進而實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計的結(jié)果公告制度。另外，要不斷完善對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任追究制度。