陳永岳

近幾年來，通過實(shí)行國庫集中支付制度改革，財(cái)政部門加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算單位各類財(cái)政資金使用的監(jiān)控。但是，在國庫集中支付改革成效日益顯現(xiàn)的同時(shí)，現(xiàn)行的現(xiàn)金結(jié)算制度的弊端也逐漸暴露出來。為有效解決問題，深化國庫集中支付制度改革，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高公務(wù)支出透明度，國家推出了預(yù)算單位執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度。

一、公務(wù)卡的基本概述

（一）公務(wù)卡的含義

所謂公務(wù)卡，是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡消費(fèi)的資金范圍主要包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購買支出等費(fèi)用。公務(wù)卡具有一般銀行卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性，同時(shí)又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性，能夠?qū)⒇?cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨(dú)特優(yōu)勢相結(jié)合，是一種新型的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。

（二）推行公務(wù)卡制度的意義

公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。推行公務(wù)卡制度，無論對(duì)提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度、推進(jìn)源頭防治腐敗工作，還是對(duì)加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理、推進(jìn)全國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都具有重要意義。

二、高校公務(wù)卡推行過程中存在的問題

為進(jìn)一步深化國庫集中支付制度改革，強(qiáng)化政府行政成本控制管理，提高公務(wù)支出透明度，減少現(xiàn)金支付。浙江省臺(tái)州市于2010年底啟動(dòng)了市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡試點(diǎn)工作，并于2011年6月份在市級(jí)機(jī)關(guān)全面推行公務(wù)卡改革工作。從目前的情況來看，公務(wù)卡制度在高校推行進(jìn)度緩慢，在推行過程中還存在一些問題。

（一）公務(wù)卡使用頻率較低

1.宣傳力度不到位。由于宣傳力度不到位，大部分教職工對(duì)公務(wù)卡制度了解不夠、認(rèn)識(shí)不深，不知道公務(wù)卡應(yīng)該如何使用，不了解公務(wù)卡的報(bào)銷流程，對(duì)公務(wù)卡產(chǎn)生了誤解，認(rèn)為使用公務(wù)卡就不能再使用現(xiàn)金；以為公務(wù)卡只能辦理公務(wù)消費(fèi)支出不能用于個(gè)人消費(fèi)支出。

2.用卡觀念未轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的“一手交錢，一手交貨”貨幣消費(fèi)觀念和支付方式影響下，部分教職工不習(xí)慣刷卡消費(fèi)，對(duì)銀行信用卡的便利性不清楚，對(duì)其安全性不放心，對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)有抵觸情緒，很難在短時(shí)間內(nèi)養(yǎng)成持卡消費(fèi)的觀念。

3.刷卡環(huán)境待完善。公務(wù)卡的結(jié)算范圍為預(yù)算單位日常公務(wù)支出，涉及交通、餐飲、零售等各領(lǐng)域。一些供應(yīng)商沒有POS機(jī)，不支持公務(wù)卡消費(fèi)；一些商家出于逃稅、減少銀行手續(xù)費(fèi)等各種目的不愿刷卡結(jié)賬；一些小型的商場和邊遠(yuǎn)地區(qū)更是不具備刷卡條件，這些給教職工帶來很多不便，直接影響了公務(wù)卡的使用和推廣。

（二）公務(wù)卡違約責(zé)任難確定

有時(shí)教職工的公務(wù)消費(fèi)與單位的財(cái)務(wù)制度相違背，有時(shí)是因?yàn)槠睋?jù)不符合要求，有時(shí)是消費(fèi)本身不符合規(guī)定等原因，導(dǎo)致不能及時(shí)報(bào)銷而出現(xiàn)違約；另外，教職工用公務(wù)卡消費(fèi)取得發(fā)票后，要經(jīng)學(xué)校財(cái)務(wù)審核，主管領(lǐng)導(dǎo)審批，完成報(bào)銷手續(xù)后由財(cái)務(wù)部門向代理銀行發(fā)送授權(quán)支付憑證，代理銀行審核無誤后付款到持卡人的公務(wù)卡清償欠款。由于核驗(yàn)、批準(zhǔn)單據(jù)需要一定時(shí)間和流程，有可能其賬務(wù)處理周期與公務(wù)卡的還款日期不同步，導(dǎo)致公務(wù)卡還款不及時(shí)而出現(xiàn)違約。這部分違約而產(chǎn)生罰息、滯納金等費(fèi)用有可能被教職工及其單位互相推諉。

三、公務(wù)卡相關(guān)配套制度不完善

（一）公務(wù)卡使用的相關(guān)配套制度不完善

目前高校沒有根據(jù)本單位實(shí)際情況制定公務(wù)卡使用的相關(guān)配套制度和切實(shí)可行的公務(wù)卡管理辦法，也沒有制定相關(guān)的實(shí)施方案和報(bào)銷流程，容易導(dǎo)致在報(bào)銷審核過程中財(cái)務(wù)人員對(duì)報(bào)銷人員的要求不一致，引起教職工的抵觸情緒，嚴(yán)重阻礙公務(wù)卡制度的推行。

（二）公務(wù)卡結(jié)算與財(cái)政管理制度配套不完善

公務(wù)卡結(jié)算依托國庫集中支付系統(tǒng)以授權(quán)方式進(jìn)行。目前高校的部門預(yù)算，其基本支出資金由預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩部分組成，用款額度通過國庫集中支付系統(tǒng)按月申請(qǐng)。由于高校的特殊性，學(xué)費(fèi)都集中在每年9月份收取，9月份以前預(yù)算外資金基本不夠用，并且由于高?；局С龆~較低，9月份以前高校商品與服務(wù)支出的授權(quán)支付可使用金額較少，而銀行基本賬戶又不能進(jìn)行公務(wù)結(jié)算，因此高校在授權(quán)支付額度較少時(shí)或授權(quán)支付額度所剩無幾時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)公務(wù)刷卡消費(fèi)后，高校財(cái)務(wù)部門因授權(quán)額度不夠而無法進(jìn)行公務(wù)卡結(jié)算支付時(shí)，財(cái)務(wù)人員只能從銀行基本賬戶提取現(xiàn)金后支付給公務(wù)卡持卡人，讓其自行去銀行還款。這樣操作，違背了公務(wù)卡結(jié)算改革的初衷。

四、完善高校公務(wù)卡推行工作的建議

（一）加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變教職工用卡觀念

高校要加大宣傳力度，引導(dǎo)教職工了解公務(wù)卡的基本知識(shí)、推行公務(wù)卡的目的，掌握其操作規(guī)則，充分認(rèn)識(shí)可能出現(xiàn)的交易風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范用卡行為。并且還要讓教職工充分了解和深刻體會(huì)使用公務(wù)卡的諸多好處，轉(zhuǎn)變用卡觀念，提高教職工的用卡積極性，這樣才能使公務(wù)卡加以推廣。

（二）加快配套設(shè)施建設(shè)，改善用卡環(huán)境

政府要積極采取有效措施，一方面要加快銀行卡受理環(huán)境建設(shè)步伐，推動(dòng)各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)用卡環(huán)境的投入，加大POS機(jī)具、ATM的布放力度，尤其在公務(wù)消費(fèi)較多的商場、酒店、飛機(jī)場、加油站等場所布放POS機(jī)具，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件；另一方面銀行要通過加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高技術(shù)手段，完善公務(wù)卡支付系統(tǒng)功能，增強(qiáng)用卡安全。

（三）加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)，完善公務(wù)卡管理制度體系

應(yīng)該進(jìn)一步完善公務(wù)卡管理制度體系，加強(qiáng)公務(wù)卡相關(guān)配套制度建設(shè)，用制度規(guī)范改革的實(shí)施過程，用制度約束公務(wù)消費(fèi)行為，使業(yè)務(wù)辦理在制度的框架內(nèi)操作。

1.高校要加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，進(jìn)一步深化預(yù)算改革，科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格控制支出。并結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部公務(wù)卡報(bào)銷財(cái)務(wù)管理制度，明確報(bào)銷操作程序，規(guī)范用卡行為，對(duì)一些特殊情況做出具體規(guī)定，同時(shí)明確超期還款的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.高校要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡制度規(guī)定；財(cái)務(wù)部門必須加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取審批制度和現(xiàn)金使用范圍和額度，在授權(quán)支付方式下的日常公務(wù)支出都必須使用公務(wù)卡結(jié)算，增強(qiáng)公務(wù)卡使用剛性。

3.財(cái)務(wù)部門必須嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度與程序?qū)珓?wù)卡消費(fèi)行為進(jìn)行合法性、合規(guī)性、合理性審核，確定公務(wù)消費(fèi)行為后才能報(bào)銷。

4.財(cái)政部門應(yīng)探索建立公務(wù)卡結(jié)算適用范圍目錄制度，明確公務(wù)卡結(jié)算適用范圍目錄制度的主要內(nèi)容、實(shí)施方式，明確公務(wù)卡強(qiáng)制性結(jié)算目錄和鼓勵(lì)性結(jié)算目錄的類別項(xiàng)目、管理規(guī)定。指導(dǎo)和監(jiān)督預(yù)算單位積極穩(wěn)妥擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍。并且還要制定違反公務(wù)卡結(jié)算范圍的責(zé)任追究制度。

公務(wù)卡制度的推行是財(cái)政預(yù)算制度改革的一項(xiàng)重大突破。在公務(wù)支出領(lǐng)域引進(jìn)具有“雁過留聲、消費(fèi)留痕”特點(diǎn)的公務(wù)卡替代現(xiàn)金結(jié)算，對(duì)于保證預(yù)算資金安全、提高預(yù)算執(zhí)行效果、預(yù)防和控制腐敗發(fā)揮了積極作用。