郭兆剛

會計集中核算是行政事業(yè)單位會計核算與管理的新形式，它的實施與運作標志著會計管理體制改革的新突破，符合我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求。會計集中核算制度改變了行政事業(yè)單位財政性資金管理方式、收支管理方式和會計核算方式，其實質(zhì)上是委托代理記賬。從源頭上預(yù)防和懲治腐敗、規(guī)范財務(wù)行為方面，無疑有著極其深刻的重要意義。在強化資金管理，提高資金使用效益，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作和財務(wù)行為等方面取得了明顯效果。

一、會計集中核算的內(nèi)涵

會計集中核算是指財政部門成立會計核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消同級機關(guān)事業(yè)單位的會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督，融會計核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的會計委派形式，由財政部門統(tǒng)一在銀行開設(shè)賬戶，集中辦理資金支付結(jié)算、統(tǒng)一發(fā)放工資、集中進行會計核算、集中治理會計檔案和統(tǒng)一財務(wù)公開。會計核算中心對各單位的財務(wù)收支采取“集中管理，分戶核算，統(tǒng)籌資金管理”的辦法，有效地防止了資金相互擠占、挪用現(xiàn)象，加強了對核算單位日常的財務(wù)管理，提高財務(wù)資金和管理費用的使用效率和使用次數(shù)。

二、行政事業(yè)單位會計集中核算存在的弊端

1.會計核算中心人員少，工作量大

建立會計核算中心后，取消了單位銀行賬戶，由財政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一核算賬戶，集中辦理資金收付，進行統(tǒng)一會計核算；預(yù)算單位不再設(shè)會計人員，實行報賬員報賬制度。在核算中心一個核算組負責多個單位的會計監(jiān)督和會計核算，工作量大、任務(wù)重，出現(xiàn)審核和核算差錯可能性較大。

2.存在報假賬、賬外設(shè)賬違紀違規(guī)現(xiàn)象

實行集中核算后，會計核算中心只能識別票據(jù)的真?zhèn)?，不能識別經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的真?zhèn)?，一些單位用合?guī)票據(jù)列支送禮、超標準吃喝招待、濫發(fā)獎金等不合規(guī)支出，趁機上報。還有的單位設(shè)兩本賬，一本賬交由會計核算中心代理核算，是合法支出；另一本賬由單位核算，多為不合法支出。單位往來資金長期掛賬，無人定期核對清理，容易產(chǎn)生呆賬、死賬等，會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。

3.缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)

實行會計集中核算，改變了單位分散管理財政性資金的現(xiàn)狀，實現(xiàn)財政性資金的統(tǒng)一管理和集中收付，但是由于我國當前的預(yù)算管理制度還不健全，還沒有建立一套科學的公共支出預(yù)算管理體系，同時，預(yù)算監(jiān)督機制也很不健全，人大、審計等部門的監(jiān)督職能還較薄弱，預(yù)算執(zhí)行不力的情況相當突出。目前納入核算中心管理的單位在實行部門預(yù)算規(guī)范化方面尚有差距，支出存在隨意性，預(yù)算對支出的控制和約束非常薄弱。

三、加強行政事業(yè)單位會計集中核算的管理措施

1.健全行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制制度

建立健全核算中心內(nèi)部監(jiān)督和外部審計監(jiān)督等監(jiān)督制約機制，發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能作用，合理界定不相容崗位和職務(wù)，建立相互牽制的、全面的內(nèi)部牽制制度和重要經(jīng)濟事項決策制度。改變重核算、輕監(jiān)督、輕管理的狀況，應(yīng)向核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。保障會計資料的真實性和完整性，從而保證行政事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。

2.強化會計核算培訓

提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，重視多種形式的會計繼續(xù)教育，打造一支業(yè)務(wù)過硬、嚴以律已、思想業(yè)務(wù)素質(zhì)好的財務(wù)人員隊伍，有效發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管作用。對實際工作中出現(xiàn)的具體問題加強業(yè)務(wù)指導，要求報賬人員須持證上崗，從而提高會計工作質(zhì)量和報賬會計總體素質(zhì)。堅持“規(guī)范第一，服務(wù)至上，效率保障”的工作宗旨，倡導“軟服務(wù)”，軟化矛盾，用心服務(wù)，爭取到核算單位的理解和支持。

3.建立部門預(yù)算法制化

加強部門預(yù)算管理，加快實行部門科學預(yù)算的進度。對于采購人員工資等專項資金，實行統(tǒng)一直接支付制，對于公用性的經(jīng)費支出，需根據(jù)預(yù)算目標管理，寫出詳細的使用報告。推行預(yù)算管理改革，改進和完善預(yù)算支出科目體系，早編細編預(yù)算，提高預(yù)算的科學性、合理性。把會計的工作實績和費用消耗與責、權(quán)、利有機地結(jié)合起來，對會計人員進行嚴格的考核。實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效。

總之，實行會計集中核算，強化了責任意識，轉(zhuǎn)變了會計核算中心職能，夯實了財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，使各部門的經(jīng)濟效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進地區(qū)的繁榮和進步。