劉艷輝

資金是每一個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)命脈，財(cái)務(wù)管理工作更是單位管理工作的重中之重。隨著農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的日益增加，來(lái)源渠道多種多樣，如何加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，使之適應(yīng)不斷變化的新情況、新特點(diǎn)，對(duì)每個(gè)財(cái)務(wù)管理者提出了更高的要求。

一、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科研單位大多為財(cái)政預(yù)算撥款的事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)管理有著自身的特點(diǎn)和不足:

1.財(cái)務(wù)管理制度不健全或執(zhí)行不利。許多農(nóng)業(yè)科研單位由于編制有限、人手緊張等原因，存在不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象；有些單位財(cái)務(wù)人員少，分工不明確，存在一人多崗現(xiàn)象，不相容職務(wù)沒(méi)有嚴(yán)格分離。

2.財(cái)務(wù)管理體制不夠完善。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)上受財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，在行政上受本單位領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)計(jì)人員獨(dú)立性易受單位負(fù)責(zé)人的影響，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制不能有效運(yùn)行。

3.管理模式的滯后。有不少農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，財(cái)務(wù)就是為科研人員服務(wù)的，只要不記錯(cuò)賬，把科研經(jīng)費(fèi)花出去就行了，所以只強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算，忽略了財(cái)務(wù)管理的職能。

4.國(guó)有資產(chǎn)管理不到位。各單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理正在逐漸完善，但仍有些單位存在賬實(shí)不符，隨意處理國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)現(xiàn)象比較突出。各單位只注重購(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)，而忽視國(guó)有資產(chǎn)的管理和有機(jī)整合利用，造成資產(chǎn)重置浪費(fèi)，或是使用效率低下。

5.財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作主要指財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料搜集、整理工作，其工作效果直接影響財(cái)務(wù)管理決策的有效性和準(zhǔn)確性。在實(shí)際工作中，有的單位使用會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時(shí)，有些單位收受的原始憑證不規(guī)范。

6.申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)項(xiàng)目預(yù)算編制不合理。很多單位的項(xiàng)目申請(qǐng)與項(xiàng)目執(zhí)行由不同部門(mén)擔(dān)任，或雖由同一部門(mén)擔(dān)任，但項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)缺少相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)預(yù)算支出編制不能根據(jù)實(shí)際需求細(xì)化，實(shí)際執(zhí)行時(shí)不能?chē)?yán)格按預(yù)算要求列支，導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)題時(shí)不能順利驗(yàn)收。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的措施

1.建立健全完善的財(cái)務(wù)管理的日常操作和管理制度，嚴(yán)格按照各項(xiàng)法規(guī)政策執(zhí)行。根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理模式、人員配備等，制定一套符合本單位實(shí)際情況的，行之有效的財(cái)務(wù)管理制度。建立績(jī)效考評(píng)制度，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)責(zé)任控制，做到制度管人，責(zé)任到人。嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)分開(kāi)，合理分工。所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。“不以規(guī)矩，無(wú)以成方圓”，尤其是財(cái)務(wù)工作，只有嚴(yán)格按照規(guī)定制度辦事，才能更好的保證國(guó)家各項(xiàng)資金財(cái)產(chǎn)的安全完整，避免不必要的損失，更好的發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)生活中的作用。

2.明確財(cái)務(wù)管理人員在組織結(jié)構(gòu)中的地位，確保其獨(dú)立行使核算監(jiān)督的權(quán)力。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視，認(rèn)為財(cái)務(wù)的功能只是事后報(bào)賬核算，財(cái)務(wù)人員也只是“記賬員”，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)工作的重要性。會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性很容易受到單位負(fù)責(zé)人的影響，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制不能有效順暢運(yùn)行，極易造成內(nèi)部的管理混亂、財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)收支失控，使會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)的完整的反映單位的財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)金流量以及科研經(jīng)費(fèi)使用情況。當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)從過(guò)去單一的事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)算、事中控制、事后監(jiān)督等多種作用，給予財(cái)務(wù)人員適當(dāng)?shù)臋?quán)力空間，使其在行使財(cái)務(wù)管理功能時(shí)保持獨(dú)立性，為單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用價(jià)值。著重加強(qiáng)固定資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)的管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵害，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。具體可以采取的措施:一是指定專(zhuān)人對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，并將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到具體使用的部門(mén)及使用人，明確責(zé)任，建立健全固定資產(chǎn)的一整套管理制度，如請(qǐng)購(gòu)、審批、登記、驗(yàn)收、使用、損壞賠償、報(bào)廢等管理制度。二是建立固定資產(chǎn)卡片，定期對(duì)實(shí)物進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，做到賬賬、賬實(shí)相符。摸清家底，避免重復(fù)購(gòu)置，合理調(diào)劑閑置的資產(chǎn)，物盡其用，使閑置資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮作用。三是加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理，重視科研成果的轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒓s束及激勵(lì)機(jī)制，逐步形成正常的成果轉(zhuǎn)讓渠道，使其產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，最大程度的發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的效益?？蒲许?xiàng)目資金占單位資金總額的很大比重，是完成科研項(xiàng)目的基本保證，項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)的好壞直接影響到科研成果。許多人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)主要靠單位的科研管理部門(mén)和科研人員爭(zhēng)取來(lái)的，因此，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)歸課題組所有，單位不應(yīng)過(guò)多干涉。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是學(xué)術(shù)型專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，盲目使用經(jīng)費(fèi)，造成經(jīng)費(fèi)使用中的種種違規(guī)現(xiàn)象；加之單位為了鼓勵(lì)科研經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)，往往對(duì)其財(cái)務(wù)管理上放寬尺度，也容易造成科研經(jīng)費(fèi)的不合理開(kāi)支。同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制和使用往往由不同部門(mén)負(fù)責(zé)，也是造成支出與預(yù)算不符的主要原因。單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)全程參與項(xiàng)目資金的管理，嚴(yán)禁列支與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用支出。

5.財(cái)務(wù)人員樹(shù)立“終身學(xué)習(xí)”觀念，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平?？蒲惺聵I(yè)單位財(cái)務(wù)人員必須積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，及時(shí)更新和擴(kuò)展相關(guān)知識(shí)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能和核算水平。同時(shí)電算化的廣泛應(yīng)用，也對(duì)財(cái)務(wù)人員堤出了更高的要求。新型財(cái)務(wù)人員不僅要有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟練的計(jì)算機(jī)技術(shù)，還要具有善于學(xué)習(xí)、樂(lè)于學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)精神。

6.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，編制合理的預(yù)算。在編制單位會(huì)計(jì)預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”，根據(jù)本單位實(shí)際情況，按照事業(yè)單位預(yù)算編制程序和原則進(jìn)行編制?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理在引入額度管理科研經(jīng)費(fèi)之后尤其重要，要嚴(yán)格控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算編制支出，專(zhuān)款專(zhuān)用，這就要求在預(yù)算編制時(shí)周全考慮支出明細(xì)，合理估計(jì)各項(xiàng)開(kāi)支的金額，增加預(yù)算的合理性。單位財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中要不斷監(jiān)控資金的使用情況，及時(shí)對(duì)各部門(mén)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。

7.事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理還應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“風(fēng)險(xiǎn)觀念”。多渠道的籌資模式為單位的自我發(fā)展注入強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)也加劇了同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，使得財(cái)務(wù)管理變得日趨復(fù)雜，更容易受到外界變化的影響，單位面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。財(cái)務(wù)人員應(yīng)全面了解單位內(nèi)控系統(tǒng)，針對(duì)單位內(nèi)外部環(huán)境變化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)評(píng)估、管理和應(yīng)對(duì)。

[1]彭欣婷.張智.淺談如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010，16（23）.

[2]孫莉雯.如何提高農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理能力.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2008/3.