脫 紅

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在總結(jié)以往財(cái)務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家財(cái)政體制改革方向和團(tuán)場(chǎng)實(shí)際，2001年兵團(tuán)黨委決定在全兵團(tuán)范圍內(nèi)實(shí)行財(cái)務(wù)制度改革，建立既符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求和國(guó)家財(cái)政改革方向、又與兵團(tuán)特殊組織管理職能相適應(yīng)、以預(yù)算管理為核心的兵團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制。即建立兵、師、團(tuán)三級(jí)總預(yù)算制度，對(duì)三級(jí)所屬的行政事業(yè)單位實(shí)行部門預(yù)算管理，并對(duì)事業(yè)單位實(shí)行集中核算，團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)實(shí)行報(bào)賬制，實(shí)行政府集中統(tǒng)一采購(gòu)等各項(xiàng)改革。出臺(tái)了兵團(tuán)《關(guān)于進(jìn)一步深化團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)體制改革，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意見》，提出了“團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理采用‘一總兩分’（即總預(yù)算、兩種預(yù)算管理和兩種會(huì)計(jì)核算）的管理辦法”。

一、“一總兩分”要求團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理以預(yù)算管理為核心，對(duì)團(tuán)場(chǎng)履行社會(huì)管理職能的收支實(shí)行公共預(yù)算管理，對(duì)團(tuán)場(chǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)收支實(shí)行分賬核算和管理。總預(yù)算執(zhí)行國(guó)家和兵團(tuán)的總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，行政事業(yè)單位執(zhí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度；團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收支實(shí)行企業(yè)預(yù)算管理，執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度。兵團(tuán)實(shí)行“一總兩分”財(cái)務(wù)核算有助于事權(quán)上的合理劃分，有助于核算上的清晰分工。從作用上看，公共預(yù)算是通過(guò)對(duì)團(tuán)場(chǎng)行政事業(yè)單位收支項(xiàng)目進(jìn)行控制達(dá)到資金優(yōu)化使用，企業(yè)預(yù)算是通過(guò)對(duì)團(tuán)場(chǎng)企業(yè)單位收支項(xiàng)目安排達(dá)到利潤(rùn)最大化。

二、團(tuán)場(chǎng)在編制公共預(yù)算收入、支出時(shí)要根據(jù)上年執(zhí)行情況，經(jīng)過(guò)科學(xué)、合理、細(xì)化的測(cè)算，按照“量入為出，收支平衡”的原則編制，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中按輕重緩急，排序后根據(jù)團(tuán)場(chǎng)當(dāng)年財(cái)力狀況執(zhí)行，在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中要把預(yù)算執(zhí)行情況與責(zé)任人和職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，獎(jiǎng)懲分明，最大限度地調(diào)動(dòng)相關(guān)性人員的積極性和創(chuàng)造性。

三、加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)場(chǎng)事業(yè)單位的部門預(yù)算管理，對(duì)團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)實(shí)行定員定額管理，各項(xiàng)收入和支出納入部門預(yù)算，對(duì)其承擔(dān)的公共支出納入財(cái)政保障范圍。對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或定向補(bǔ)助的管理辦法，將各項(xiàng)收支納入部門預(yù)算管理，制定獎(jiǎng)懲措施，提高事業(yè)單位增收節(jié)支的積極性。

四、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)實(shí)行“連隊(duì)報(bào)賬制”，取消基層農(nóng)牧業(yè)單位的核算，家庭農(nóng)場(chǎng)款的核算集中在會(huì)計(jì)核算中心由專人核算，由傳統(tǒng)的團(tuán)、連二級(jí)核算轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)場(chǎng)一級(jí)核算，大大提高了會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。實(shí)行連隊(duì)報(bào)賬制統(tǒng)一了產(chǎn)品管理權(quán)、固定資產(chǎn)的管理權(quán)，農(nóng)業(yè)單位報(bào)賬員只對(duì)本單位的承包戶往來(lái)科目進(jìn)行明細(xì)登記。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，連隊(duì)實(shí)行報(bào)賬制，是兵團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制的一次重要改革和實(shí)踐，目前還不完善，還需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善團(tuán)場(chǎng)集中核算連隊(duì)報(bào)賬制，為團(tuán)場(chǎng)改革和發(fā)展服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大兵團(tuán)，致富職工群眾的工作目標(biāo)。

五、為建立規(guī)范的統(tǒng)一采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，兵團(tuán)特制定了采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程，對(duì)統(tǒng)一采購(gòu)過(guò)程中的組織機(jī)構(gòu)管理、實(shí)施、監(jiān)督等都做了詳細(xì)具體的規(guī)定。統(tǒng)一采購(gòu)的實(shí)施對(duì)強(qiáng)化兵團(tuán)財(cái)務(wù)支出管理，提高資金使用效率，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了積極作用。

六、加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的管理

1.落實(shí)單位領(lǐng)購(gòu)使用行政事業(yè)性票據(jù)所依據(jù)的文件，是否有收費(fèi)許可證，有無(wú)亂收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)現(xiàn)象。

2.單位是否有完善的票據(jù)管理制度，是否按規(guī)范要求建立票據(jù)臺(tái)賬、申請(qǐng)核銷票據(jù)自查表。檢查行政事業(yè)性票據(jù)、企業(yè)內(nèi)部票據(jù)開出金額，是否及時(shí)足額入賬。

3.核實(shí)票據(jù)使用情況，是否按基礎(chǔ)規(guī)范要求填制。審查單位票據(jù)核銷的及時(shí)性，有無(wú)丟失、損毀情況。

4.落實(shí)各單位票據(jù)出入庫(kù)及庫(kù)房管理情況。狠抓票據(jù)管理工作進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范了行政事業(yè)單位、企業(yè)內(nèi)部票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、使用、管理工作，提高了單位對(duì)票據(jù)的管理水平，有利于從源頭上控制各種亂收費(fèi)、私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象，促使票據(jù)管理工作制度化、科學(xué)化、高效化。

[1]馬小紅.財(cái)務(wù)（財(cái)政）深化團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)體制改革.兵團(tuán)年鑒，2009:290.

[2]胡克明，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究——以團(tuán)場(chǎng)實(shí)施“一總兩分”財(cái)務(wù)管理為例[J]，農(nóng)四師財(cái)務(wù)局，2009，（08）.