馮麗娜

內(nèi)蒙古是能源、資源大區(qū)，煤炭、電力、化工、冶金、建材等6大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的60%以上，而其綜合能源消費量要占全區(qū)能耗的90%以上。內(nèi)蒙古長期以來依靠資源開發(fā)謀求數(shù)量增長，高能耗、低效益的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，導致環(huán)境污染十分嚴重。發(fā)展低碳經(jīng)濟，既是內(nèi)蒙古對國家和社會的職責所在，也是內(nèi)蒙古自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。近幾年，內(nèi)蒙古一些銀行開始探索發(fā)展低碳金融，對高耗能、高排放貸款開始進行約束，但碳金融體系并沒有真正意義上建立起來。如何構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、行之有效的碳金融體系對于內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟，落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

一、內(nèi)蒙古碳金融實踐

內(nèi)蒙古是典型的資源型地區(qū)，能源消耗強度大、資源利用效率低、環(huán)境承載能力弱，資源環(huán)境問題已非常突出，是全國碳排放污染大區(qū)。據(jù)報道，內(nèi)蒙古的人均二氧化碳排放量居全國第一，人均11.95噸，是比較典型的高碳經(jīng)濟區(qū)。但內(nèi)蒙古高耗能產(chǎn)業(yè)集中，并擁有豐富的森林草原，森林面積占全國1/9，居全國各省區(qū)首位，草場資源占全國的1/5，內(nèi)蒙古有5.6億畝可利用的荒漠化土地，可種樹1.2億畝、種草2.8億畝，這些都是進行碳匯交易的巨大資源，這也使得內(nèi)蒙古在實施CDM（Clean Development Mechanism）項目方面具有巨大的潛力。2005年，內(nèi)蒙古與國際社會合作的第一個碳匯造林項目——中國東北部敖漢旗防治荒漠化青年造林項目在敖漢旗荒沙地造林4.5萬畝，在第一個有效期的5年時間內(nèi)投資153萬美元（約合人民幣1300萬元，其中意大利環(huán)境和國土資源部資助1150萬元），通過第一個5年項目的全過程和長期管理，使約2500名當?shù)剞r(nóng)民和林場工人從項目中直接受益。該項目產(chǎn)生的可認證的二氧化碳減排指標到在2012年歸意大利所有。2005年6月，第一個在聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處注冊的內(nèi)蒙古輝騰錫勒風電項目總投資1737.7萬元，每年CO2的減排額為5萬噸，該減排量將銷售給荷蘭政府。此項目期限為十年，采購定價為5.4歐元/噸，總共可回收資金270萬歐元。此項目一方面促進了內(nèi)蒙古清潔能源、可再生能源技術(shù)的開發(fā)和利用，使項目實現(xiàn)了環(huán)境效益，另一方面也創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟效益。截止2011年7月，內(nèi)蒙古已獲得CERs（Certified Emission Reduction）簽發(fā)的CDM項目有51項，占全國總簽發(fā)數(shù)的10.2%，位居全國之首，估計年減排1112萬噸。

在綠色信貸方面，內(nèi)蒙古銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞內(nèi)蒙古能源、化工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展“綠色信貸”，現(xiàn)已支持了一大批節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟項目和煤炭清潔轉(zhuǎn)化、風力發(fā)電等清潔能源項目，成為推動碳金融發(fā)展的強大力量。2010年，建設(shè)銀行內(nèi)蒙古分行向慶華集團投放貸款19.67億元，支持建成300萬噸／年選煤項目、20萬噸／年甲醇等節(jié)能減排項目；中國銀行內(nèi)蒙古分行積極支持煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化等項目，向黑貓?zhí)亢谟邢挢熑喂就斗刨J款4億元，支持建成年產(chǎn)16萬噸炭黑等節(jié)能減排項目；內(nèi)蒙古工商銀行將綠色環(huán)保理念貫穿于整個信貸流程，全面加強“綠色信貸”建設(shè)。

在碳金融創(chuàng)新方面也有一定探索，2009年3月，在內(nèi)蒙古錫林郭勒盟多倫縣啟動中國綠色碳基金項目，該項目是在中國北方的第一個示范項目，預期效益將使工程區(qū)林草植被覆蓋度達90%以上，森林覆蓋率達70%以上，實施期可固定二氧化碳28萬噸。

二、內(nèi)蒙古金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）內(nèi)蒙古目前依然處于“高碳消耗”狀態(tài)

近幾年，內(nèi)蒙古緊緊抓住了西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，經(jīng)濟得到快速增長，并依托得天獨厚的自然資源，逐步建立起了以煤炭為中心的重化工產(chǎn)業(yè)體系。目前，內(nèi)蒙古煤炭、電力、化工、冶金、建材等6大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)即占規(guī)模以上工業(yè)增加值的60%以上，而其綜合能源消費量要占全區(qū)能耗的90%以上。內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)中能源、冶金、化工等高碳排放行業(yè)占到2/3。雖然，近幾年內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)等保持較快增長，經(jīng)濟發(fā)展方式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。但是，內(nèi)蒙古以煤炭為中心的重化工產(chǎn)業(yè)體系的基本格局，仍然沒有太大變化，內(nèi)蒙古是比較典型的高碳經(jīng)濟區(qū)。

（二）企業(yè)、銀行對碳金融認識不足

由于CDM和碳金融在我國傳播的時間較短，內(nèi)蒙古許多企業(yè)對CDM項目的認識不足，還沒有認識到其中蘊藏著巨大商機；部分金融業(yè)雖然涉足CDM和碳金融，并在綠色信貸、支持碳排放掛鉤產(chǎn)品等方面取得一些成績，但是對CDM、碳交易市場定價機制等的認識還不夠，對于碳金融的主要內(nèi)容、風險管理、運行模式、業(yè)務操作等都還沒有深入的理解與正確的把握，金融機構(gòu)對碳金融的價值、操作模式、項目開發(fā)、交易規(guī)則等多方面內(nèi)容的認識與理解尚處于低層次水平，對碳金融業(yè)務沒有較為充分把握的情況下不敢貿(mào)然介入其中。

（三）碳金融業(yè)務種類單一

目前，內(nèi)蒙古碳金融業(yè)務還沒有被正式擺上日程，碳金融主要是綠色信貸業(yè)務，以商業(yè)銀行辦理節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟項目貸款等以碳交易有關(guān)的現(xiàn)貨交易為主，金融機構(gòu)涉及基于CDM項目的碳融資仍然有限，對于碳期權(quán)交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新產(chǎn)品從未涉足。

（四）碳金融參與主體以商業(yè)銀行為主

在發(fā)達國家，低碳金融的參與主體非常廣泛，包括政府、企業(yè)、國際組織、商業(yè)和投資銀行、保險和證券機構(gòu)、私人投資者等。目前，內(nèi)蒙古金融體系主要由銀行類金融機構(gòu)組成，因此，目前內(nèi)蒙古碳金融參與主體仍以商業(yè)銀行為主，企業(yè)參與的積極性不高，非銀行金融機構(gòu)很少介入，這一定程度上限制了碳金融的發(fā)展。

（五）碳交易市場缺失

碳交易市場是金融業(yè)與資金需求方溝通的平臺，有助于金融業(yè)發(fā)現(xiàn)項目發(fā)現(xiàn)商機，有利于推動碳金融的發(fā)展。目前，我國各地碳交易市場相繼成立，最為有名的有北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所和深圳環(huán)境交易所，作為中國碳交易市場建設(shè)的先驅(qū)，他們已經(jīng)在相關(guān)領(lǐng)域取得不菲的成效。然而，迄今為止，內(nèi)蒙古沒有自己的碳交易市場，無法直接為碳金融供求搭建溝通的平臺，難以增加市場流動性，擴大交易額，阻滯了碳金融的發(fā)展。

三、內(nèi)蒙古碳金融發(fā)展的建議

（一）依托資源優(yōu)勢，走高碳能源低碳化利用的發(fā)展道路

首先，內(nèi)蒙古應該立足煤炭資源富集的優(yōu)勢，大力發(fā)展煤炭清潔利用技術(shù)，盡快掌握和推廣更多更為成熟的煤炭深度轉(zhuǎn)化技術(shù)，通過打造我國重要的煤化工基地，來實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳發(fā)展目標。其次，內(nèi)蒙古還要充分發(fā)揮自身獨特的風、光、生物質(zhì)能優(yōu)勢，積極發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源，著力改善能源結(jié)構(gòu)。另外，內(nèi)蒙古還應該在農(nóng)牧區(qū)大力推廣秸稈轉(zhuǎn)化沼氣技術(shù)的同時，重視發(fā)展應用生物質(zhì)原料發(fā)電和轉(zhuǎn)化燃料技術(shù)，以提高生物質(zhì)能利用量和利用效率，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的低碳化。

（二）加大政府有效的支持力度

目前，內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟發(fā)展還處在初期階段，金融業(yè)對低碳經(jīng)濟的支持在很大程度上還有賴于政府政策的引導、扶持。因此，內(nèi)蒙古政府應建立發(fā)展低碳經(jīng)濟保障機制，盡快制定適宜本地區(qū)的碳金融相關(guān)投融資政策，引導銀行信貸和社會資金在節(jié)能減排、環(huán)保項目開發(fā)等領(lǐng)域的信貸投向。出臺稅收優(yōu)惠、能源補貼等相關(guān)的優(yōu)惠政策措施，形成獎懲機制，進一步鼓勵與帶動企業(yè)加大對節(jié)能減排領(lǐng)域的投資，如加大低碳經(jīng)濟方面的投資比例，適當延長CDM等節(jié)能減排項目的免稅期，對商業(yè)銀行開展碳金融業(yè)務的收入進行稅收優(yōu)惠等，促進內(nèi)蒙古碳金融的發(fā)展。

（三）加快商業(yè)銀行碳金融產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新

為更好地發(fā)揮內(nèi)蒙古金融對低碳經(jīng)濟的積極作用，區(qū)內(nèi)各商業(yè)銀行應進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強與政府相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，及時掌握最新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，隨時了解治污減排整治行動進程，對高耗能、高污染企業(yè)的存量貸款客戶進行摸底排查，采取措施逐步壓縮貸款規(guī)模，直至完全退出。積極跟進低碳技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重點項目。

（四）借助于資本市場，扶持低碳企業(yè)擴大直接融資規(guī)模

目前，內(nèi)蒙古全區(qū)共有23家上市公司，在內(nèi)蒙古全部上市公司中能源類上市公司8家。雖然內(nèi)蒙古具有低碳經(jīng)濟概念的公司有在上、深兩市場上市，但屬于低碳企業(yè)的上市公司幾乎沒有。因此，內(nèi)蒙古在推動低碳企業(yè)直接融資方面，應出臺優(yōu)惠措施鼓勵高碳企業(yè)低碳化發(fā)展，使低碳企業(yè)盡快做大做強；扶持低碳技術(shù)開發(fā)和應用企業(yè)進入已開設(shè)的創(chuàng)業(yè)板市場，為低碳企業(yè)的發(fā)展壯大提供資本支持；鼓勵符合發(fā)債條件的節(jié)能減排企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券進入企業(yè)債券市場；通過并購重組和股份制改造優(yōu)化低碳發(fā)展的企業(yè)；設(shè)立專門的低碳經(jīng)濟發(fā)展基金，專注投資于節(jié)能環(huán)保的企業(yè)，為其提供資金支持和投資渠道。

（五）盡快建立內(nèi)蒙古碳交易市場

內(nèi)蒙古的碳排放量比較大，節(jié)能減排潛力也相應較大；可再生能源相當豐富，零排放的空間比較廣闊；森林碳匯量高，而且增加碳匯的有利條件較多。內(nèi)蒙古的二氧化碳排放量無論從總量還是強度上均處于全國的前列，但卻缺乏通過碳交易充分挖掘減排項目實際價值的專業(yè)市場平臺，制約了內(nèi)蒙古碳金融的進一步發(fā)展。因此，在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟，中國實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的背景下，內(nèi)蒙古可參照國際碳交易方式，借鑒兄弟省份的成功經(jīng)驗，建立符合內(nèi)蒙古特點的碳交易二級市場，運用市場機制對社會資源的配置功能，使減排取得實效的企業(yè)從高碳排放企業(yè)獲得經(jīng)濟價值補償，促進資本向清潔能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低碳經(jīng)濟領(lǐng)域匯集，為環(huán)保企業(yè)提供節(jié)能環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓與投融資服務。