王美田

一、十二五時(shí)期我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制改革和稅制改革的重點(diǎn)

目前，我國(guó)城市天然氣價(jià)格包括出廠價(jià)、管輸價(jià)、城市管網(wǎng)價(jià)三部分。天然氣價(jià)格是由出廠價(jià)加上管輸價(jià)格形成城市門站價(jià)，然后加上輸配費(fèi)后，最終形成終端用戶價(jià)格。天然氣出廠價(jià)格統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，分生產(chǎn)區(qū)域制定分用戶類型（化肥用氣、工業(yè)用氣和城市燃?xì)猓┑慕Y(jié)構(gòu)氣價(jià)，并部分建立了與替代能源價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。我國(guó)天然氣現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制可以概括為國(guó)家調(diào)控下的成本加成定價(jià)，其中出廠價(jià)和管輸價(jià)由國(guó)家發(fā)改委制定，城市配送服務(wù)費(fèi)用由地方政府制定。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是低價(jià)天然氣政策，造成天然氣資源消費(fèi)過(guò)度擴(kuò)展和浪費(fèi)，天然氣資源利用不盡合理，因此價(jià)格形成機(jī)制改革是大勢(shì)所趨。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，按照價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，完善計(jì)征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

十二五期間我國(guó)稅制改革重點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面:資源稅改革、增值稅改革、環(huán)境稅改革、房產(chǎn)稅改革、個(gè)人所得稅改革。可看出我國(guó)未來(lái)天然氣價(jià)格改革要采取價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制。天然氣價(jià)格改革不只是單純?cè)趦r(jià)格領(lǐng)域進(jìn)行，而是要和國(guó)家的財(cái)政稅收政策相結(jié)合。

二、對(duì)深化天然氣價(jià)格改革的建議

（一）天然氣價(jià)格改革要和我國(guó)資源稅改革相結(jié)合

資源稅是以自然資源為征稅對(duì)象的稅種，其主要目的是調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，體現(xiàn)資源有償開(kāi)采，促進(jìn)資源節(jié)約使用。目前，我國(guó)資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽等七個(gè)稅目大類。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局按照構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)和國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出的“改革資源稅制度”的要求。油氣資源稅已由從量定額改為從價(jià)定率征收，這必然在一定程度上推高天然氣生產(chǎn)成本并向下游產(chǎn)品傳導(dǎo)。如果國(guó)家對(duì)天然氣繼續(xù)采用現(xiàn)在的低價(jià)策略，勢(shì)必會(huì)加重石油企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響這些企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，如果國(guó)家對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，不僅會(huì)加重國(guó)家的負(fù)擔(dān)還會(huì)違背資源稅改革的初衷，必須要輔之于天然氣價(jià)格改革才能走出困境。資源稅改革是天然氣價(jià)格改革的推動(dòng)力量，資源稅改革的執(zhí)行效果有賴于天然氣價(jià)格的支持。

（二）天然氣價(jià)格改革要和我國(guó)環(huán)境稅改革相結(jié)合

環(huán)境問(wèn)題與稅收政策越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起，許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家都陸續(xù)開(kāi)征了環(huán)保稅，主要包括以下幾個(gè)稅種:二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅、固體廢物稅、垃圾稅。隨著我國(guó)稅制體系的完善我國(guó)有必要開(kāi)征與環(huán)境直接相關(guān)的稅種，有利于在污染治理等問(wèn)題上發(fā)揮價(jià)格激勵(lì)作用。與天然氣有關(guān)的環(huán)境稅主要是二氧化碳稅和二氧化硫稅。

二氧化硫稅是對(duì)排放到空中的二氧化硫污染物征收的一種稅，以控制廢氣排放。1972年美國(guó)率先開(kāi)征此稅，瑞典、荷蘭、挪威、日本、德國(guó)等國(guó)也已開(kāi)征了二氧化硫稅。二氧化硫稅是根據(jù)石油、煤炭的含硫量來(lái)征收的，天然氣是清潔能源，二氧化硫含量非常低，開(kāi)征二氧化硫稅會(huì)明顯提高天然氣的競(jìng)爭(zhēng)力從而對(duì)天然氣價(jià)格改革起到積極的推動(dòng)作用。

三、結(jié)論及啟示

本文分析了“十二五”時(shí)期我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制改革的趨勢(shì)和我國(guó)稅制改革的重點(diǎn)，以及二者之間的關(guān)系，并得出以下結(jié)論:（1）資源稅改革會(huì)在一定程度上推高天然氣生產(chǎn)成本并向下游產(chǎn)品傳導(dǎo)，如果國(guó)家對(duì)天然氣繼續(xù)采用現(xiàn)在的低價(jià)策略，勢(shì)必會(huì)加重石油企業(yè)的負(fù)擔(dān)，如果國(guó)家對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，不僅會(huì)加重國(guó)家的負(fù)擔(dān)還會(huì)違背資源稅改革的初衷，資源稅改革必須要輔之于天然氣價(jià)格改革的支持才能走出困境。（2）天然氣是清潔能源，二氧化碳、二氧化硫含量低，開(kāi)征環(huán)境稅會(huì)明顯提高天然氣的競(jìng)爭(zhēng)力從而對(duì)天然氣價(jià)格改革起到積極的推動(dòng)作用。