■孫 洋 李晅煜 楊 釗

我國進入了區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期

改革開放30多年來，我國國家區(qū)域政策先后經(jīng)歷了不平衡經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展3個不同的戰(zhàn)略時期。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時期的地區(qū)開發(fā)，與前兩個時期單純強調(diào)經(jīng)濟和一部分地區(qū)先富起來存在顯著的不同，需要探索與之相適應(yīng)的新道路、新模式。尤其是 “十二五”以來，我國已經(jīng)進入了全面推進科學(xué)發(fā)展、建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，進入了深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。促進區(qū)域科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大而緊迫的任務(wù)。為此，中央提出實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立了若干綜合配套改革試驗區(qū)，便是致力于構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域開發(fā)新格局。

與此同時，國際經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻變化。一是以美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體加速回歸實體經(jīng)濟，導(dǎo)致國際產(chǎn)業(yè)競爭和貿(mào)易摩擦加劇。二是世界經(jīng)濟受到西方國家政府債務(wù)危機、就業(yè)恢復(fù)乏力的拖累，以及通貨膨脹潛在風(fēng)險的影響，復(fù)蘇與增長的不確定性增強。三是此輪經(jīng)濟危機促發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時帶來新一輪科技創(chuàng)新與綠色低碳革命，使得以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為代表的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)競爭將引領(lǐng)國家間競爭優(yōu)勢的調(diào)整。四是隨著以我國為代表的若干新興經(jīng)濟體快速崛起，國際資本、技術(shù)以及能源等要素的定價與配置權(quán)力，成為各國參與世界競爭的一個關(guān)鍵性問題。這一格局調(diào)整，使得我國區(qū)域開發(fā)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進程必須在發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量兩個方面快速實現(xiàn)飛躍。

世界各國的綜合實力，越來越體現(xiàn)在各國若干重要區(qū)域在產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面形成的核心競爭力。國內(nèi)與國際經(jīng)濟發(fā)展的客觀形勢，使得加快區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，探索區(qū)域開發(fā)的科學(xué)路徑，成為一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

加快濱海新區(qū)的開發(fā)開放具有重大的戰(zhàn)略意義

我國改革開放30年的偉大實踐，培育出了珠三角、長三角兩個經(jīng)濟實力強、制度創(chuàng)新活力大、智力資源匯聚的大城市群，形成了以深圳特區(qū)、浦東新區(qū)為代表的增長極帶動模式。然而長期以來，環(huán)渤海區(qū)域有特大城市無經(jīng)濟中心、有城市群無增長極的問題十分突出，迫切需要一個融合航運物流、金融服務(wù)、研發(fā)轉(zhuǎn)化、開放門戶等多重功能的引領(lǐng)區(qū)域，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展資源的整合和區(qū)域競爭力的整體提升。

黨中央、國務(wù)院決定將濱海新區(qū)打造成為我國經(jīng)濟新的增長極，具有重大戰(zhàn)略意義和深遠影響。從全國層面來看，我國區(qū)域開放的進程由南到北逐次推進，取得了很好的效果，需要在更大的范圍內(nèi)推廣；從國家區(qū)域開發(fā)整體戰(zhàn)略布局的角度出發(fā)，南北差距的拉大迫切需要在我國北方確定一個新的增長極，在繼承和延續(xù)深圳、浦東等先行區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索適合我國北方地區(qū)改革開放的發(fā)展路徑。從區(qū)域?qū)用鎭砜?，環(huán)渤海地區(qū)港口優(yōu)勢突出、腹地廣闊、資源豐富，是我國重要的工業(yè)聚集區(qū)，但長期以來開發(fā)開放層次不高、資源缺乏有效整合，經(jīng)濟增長動力不強，經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平落后于長三角和珠三角兩大板塊，亟須提升。從濱海新區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)來看，新區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)中心位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯，港口功能完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具備成為我國經(jīng)濟第三增長極的巨大潛力。2005年，濱海新區(qū)開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，被確定為繼深圳特區(qū)、浦東新區(qū)之后我國經(jīng)濟的第三增長極，符合我國完善區(qū)域發(fā)展布局調(diào)整、深入推進改革開放的戰(zhàn)略需要，是時代發(fā)展的必然選擇。

濱海新區(qū)加快開發(fā)開放，肩負著國家賦予的三大歷史使命。一是實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)筑高端高質(zhì)高新化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，整合區(qū)域發(fā)展要素，強化服務(wù)輻射功能，發(fā)揮區(qū)域增長極作用，帶動環(huán)渤海乃至我國北方地區(qū)的快速發(fā)展，打造提升我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第三大板塊。二是綜合配套改革先行先試。在改革開放進入攻堅期，體制機制矛盾和問題日益突出的形勢下，在事關(guān)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索破解之道、創(chuàng)新舉措，從而形成經(jīng)驗范式；率先基本建立以自主能動的市場主體、統(tǒng)一開放的市場體系、精簡高效的行政體制、科學(xué)有效的調(diào)控機制、公平合理的保障體系、完備規(guī)范的法制環(huán)境為主要特征的、完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。三是加快成為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。探索二三產(chǎn)業(yè)互補、內(nèi)外需并舉、經(jīng)濟社會環(huán)境和諧的科學(xué)發(fā)展道路，形成符合時代要求、具有新區(qū)特色的發(fā)展經(jīng)驗，探尋新形勢下我國區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

濱海新區(qū)以 “十大戰(zhàn)役”為核心的區(qū)域開發(fā)系統(tǒng)實踐

承擔(dān)起三大歷史使命，加快區(qū)域開發(fā)，需要一整套科學(xué)的思路與實踐方法。濱海新區(qū)區(qū)委區(qū)政府不斷解放思想、深入分析、結(jié)合實際，將天津市委市政府提出的 “打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)”細分為 “十大戰(zhàn)役”，在9個功能區(qū)選取了10個加快開發(fā)開放的主戰(zhàn)場，形成了包括空間布局、目標(biāo)設(shè)計、開發(fā)路徑、推進方法、組織保障等一系列內(nèi)容，將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式打造增長極、推進綜合配套改革試驗、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀走在全國前列的任務(wù)落實到各項工作中去，形成推進全方位開發(fā)開放的實踐路線與思路。 “十大戰(zhàn)役”牢牢抓住 “東航運、西高新、南重化、北旅游、中服務(wù)”的區(qū)域發(fā)展功能定位，計劃用5～10年的時間，通過在濱海新區(qū)建設(shè)10個具有經(jīng)濟社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展特色的熱點區(qū)域，帶動整個區(qū)域的開發(fā)開放與改革創(chuàng)新，落實國家和天津?qū)τ跒I海新區(qū)的發(fā)展功能定位，探索出一條經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、綜合配套改革創(chuàng)新、社會與環(huán)境和諧的區(qū)域發(fā)展道路，成為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

1.快速形成區(qū)域發(fā)展功能布局

“十大戰(zhàn)役”區(qū)域開發(fā)的重點，是通過在新區(qū)重點加快9個功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，在較短時間內(nèi)形成 “東航運、南重化、西高新、北旅游、中服務(wù)”的發(fā)展功能布局。通過加快東疆保稅港區(qū)開發(fā)，在東部重點打造國際航運中心和國際物流中心；通過加快臨港經(jīng)濟區(qū)和南港經(jīng)濟區(qū)開發(fā)，在南部重點打造以重化工和機械制造為支撐的重化產(chǎn)業(yè)基地；通過加快西部區(qū)域開發(fā)，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造高端制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地；通過加快中新天津生態(tài)城、濱海旅游區(qū)、北塘經(jīng)濟區(qū)和中心漁港開發(fā)，重點發(fā)展休閑旅游、文化創(chuàng)意、會議會展產(chǎn)業(yè)，打造國際旅游目的地；通過加快核心城區(qū)和中心商務(wù)區(qū)開發(fā)，在中部重點發(fā)展金融商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，打造高端服務(wù)業(yè)和新型消費服務(wù)熱點區(qū)域。通過完善“東南西北中”的區(qū)域功能，落實天津市為新區(qū)制定的 “一核雙港、九區(qū)支撐”的發(fā)展路線，從而實現(xiàn) “對外開放門戶、北方國際航運與國際物流中心、高水平制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、宜居生態(tài)型新城區(qū)”的發(fā)展定位。

2.創(chuàng)新區(qū)域開發(fā)的體制機制

“指揮部+管委會+平臺公司”構(gòu)成了 “十大戰(zhàn)役”推進過程中 “三位一體”的組織架構(gòu)。其中，指揮部是統(tǒng)籌推動各項開發(fā)建設(shè)工作的決策中樞，由區(qū)長擔(dān)任總指揮，成員由參與開發(fā)建設(shè)的政府部門與建設(shè)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。指揮部就近設(shè)在戰(zhàn)役現(xiàn)場，針對區(qū)域開發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，確保各項工作順利實施。管委會作為新區(qū)區(qū)委區(qū)政府的派出機構(gòu)，為 “十大戰(zhàn)役”提供組織支撐和后勤保障。平臺公司則是各項戰(zhàn)役的主力軍，負責(zé)區(qū)域開放建設(shè)的具體工作。

采用這樣一種多級聯(lián)動、集中決策的戰(zhàn)時模式，一是在現(xiàn)有的體制框架下，最大限度提高工作效率。在處于新老體制轉(zhuǎn)軌的過渡期，針對新區(qū)政府與各城區(qū)、功能區(qū)、街鎮(zhèn)的管理職權(quán)還不夠明確的現(xiàn)實問題，采用“指揮部”的方式，在不觸動現(xiàn)有體制的前提下，集成決策權(quán)和審批權(quán)，保障行政審批的效率與開發(fā)建設(shè)一線部門的政策執(zhí)行力。二是有效整合各級行政資源，最大限度做好 “全方位保姆式”服務(wù)。針對開發(fā)建設(shè)初期，加快引進大項目、好項目的客觀需要，通過管委會作為執(zhí)行主體，若干國有企業(yè)作為開發(fā)主體，形成了招商引資政策配套、行政審批高效規(guī)范、項目開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施與融資等生產(chǎn)性服務(wù)、企業(yè)員工的住房醫(yī)療社會管理等綜合性社會服務(wù)這一整套的全方位服務(wù)。三是形成協(xié)調(diào)互動、協(xié)同履責(zé)的工作方法，為進一步深化管理體制改革奠定基礎(chǔ)。多部門協(xié)同履責(zé)的戰(zhàn)役模式，加強了新區(qū)各職能部門與各管委會、街鎮(zhèn)基層單位的溝通與聯(lián)系，明確了各級機關(guān)的職能定位，為進一步理順區(qū)政府、各城區(qū)和功能區(qū)管委會、各街鎮(zhèn)的事權(quán)劃分提供了理論依據(jù)與實踐指導(dǎo)，為加快建設(shè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的行政管理體制奠定了扎實基礎(chǔ)。

3.講求科學(xué)的策略方法與建設(shè)路徑

“十大戰(zhàn)役”在 “三位一體”的戰(zhàn)時體制下，將 “盡力而為、量力而行”、 “先謀后動、動則必成”、 “有所為有所不為”、 “積極平衡、綜合平衡”的科學(xué)策略方法貫穿區(qū)域開發(fā)的整個過程，堅持開發(fā)先期加快 “啟動器”建設(shè)并迅速向 “吸附器”轉(zhuǎn)化的建設(shè)路徑，實現(xiàn)區(qū)域開發(fā)的系統(tǒng)推進。

堅持 “盡力而為、量力而行”，既保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，盡最大的可能去保證開發(fā)建設(shè)的速度與質(zhì)量，同時又從各功能區(qū)的資金、技術(shù)、人才等基礎(chǔ)條件出發(fā)，實施求是，講求建設(shè)的科學(xué)性與實際效果。堅持 “先謀后動、動則必成”，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在制定發(fā)展目標(biāo)、作出決策部署、組織推動工作中，堅持調(diào)查研究，根據(jù)客觀條件和發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃進行分析比較，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、多謀善斷；一旦作出決策，必須堅決拋棄任何私心雜念，堅決杜絕推諉扯皮，必須知難而進，勇于擔(dān)當(dāng)，用心把握，狠抓落實，快速高效推進，高質(zhì)量地完成，真正見到實效。堅持“有所為有所不為”，就是要面對各方面人才物力需求旺盛與一定時期內(nèi)可供投入建設(shè)的人財物力不足的長期矛盾，比較甄別好各項工作、各種項目的輕重緩急，處理好先為與后為、多為與少為、快為與慢為的關(guān)系，使得新區(qū)有限的人財物力資源通過在時間與空間上的合理配置，能夠產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟社會效益。堅持 “積極平衡、綜合平衡”，就是要以資金運作為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好開發(fā)建設(shè)的各項工作。既強化負債建設(shè)和經(jīng)營還債意識，又創(chuàng)新資本運作方式，形成建設(shè)資金“借、用、管、還”的良性循環(huán)機制。堅持從 “啟動器”到 “吸附器”的建設(shè)路徑，就是針對部分區(qū)域在開發(fā)建設(shè)初期基礎(chǔ)設(shè)施與引導(dǎo)性項目不足的情況，以國有企業(yè)為建設(shè)主力，通過基礎(chǔ)設(shè)施配套、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、藍白領(lǐng)公寓、引導(dǎo)性項目等 “啟動器”的開發(fā)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)與項目的招商引資帶動起來，讓區(qū)域開發(fā)盡快旺起來，從而形成對于外部企業(yè)和資金的 “吸附”能力，讓區(qū)域開發(fā)盡快進入良性循環(huán)。

4.推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)內(nèi)生式增長

“十大戰(zhàn)役”不僅是要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展與區(qū)域開發(fā)的迅速推進，更是要通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力、加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生式增長。

“十大戰(zhàn)役”在區(qū)域開發(fā)中，形成了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的四個重點領(lǐng)域。一是以重型裝備制造等領(lǐng)域較為完善的生產(chǎn)制造能力為基礎(chǔ)，通過利用新技術(shù)成果完善研發(fā)設(shè)計能力與產(chǎn)業(yè)配套能力，實現(xiàn)資本技術(shù)密集型制造業(yè)的集群發(fā)展；二是在電子信息等領(lǐng)域發(fā)揮產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，提升市場營銷、產(chǎn)品研發(fā)等環(huán)節(jié)的發(fā)展空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價值延伸；三是發(fā)揮鋼鐵、糧油加工、現(xiàn)代物流、化學(xué)工業(yè)等領(lǐng)域的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)的信息化與現(xiàn)代化水平；四是利用航空航天、新能源與環(huán)保材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，率先突破一批重大技術(shù)瓶頸，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新。

在 “十大戰(zhàn)役”的具體實踐中，一是通過系統(tǒng)完善適合技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境、適合技術(shù)轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)平臺、鼓勵創(chuàng)新的體制機制以及 “全方位保姆式”服務(wù)等四方面工作，形成有利于內(nèi)生式增長的發(fā)展環(huán)境；二是結(jié)合新區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，重點打造航空航天、現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、新型能源等八大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的集聚效應(yīng)；三是重點推進現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合式發(fā)展，大力鼓勵通信、消費電子、信息網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)擴散性關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，扶持現(xiàn)代信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，規(guī)范行政審批來減少產(chǎn)業(yè)進入的市場壁壘。

5.建設(shè)宜居生態(tài)與區(qū)域開發(fā)同步推進

“十大戰(zhàn)役”將實現(xiàn)低碳綠色循環(huán)發(fā)展、建設(shè)宜居生態(tài)，作為區(qū)域開發(fā)的一項重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，在 “十二五”末，新區(qū)將發(fā)展成為常住人口500-600萬人的新興城市?？紤]生態(tài)環(huán)境承載能力，兼顧經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會和諧，實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)，是 “十大戰(zhàn)役”必須要破解的一項重大課題。新區(qū)以加快中新天津生態(tài)城建設(shè)為重點，對于兼顧經(jīng)濟發(fā)展與宜居生態(tài)建設(shè)，進行了全方位的探索。

以 “人與人和諧共存、人與經(jīng)濟活動和諧共存、人與環(huán)境和諧共存，能實行、復(fù)制和推廣，成為我國其他城市可持續(xù)發(fā)展的典范”為目標(biāo)，新區(qū)在生態(tài)城建設(shè)中進行了三個方面的探索。一是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，實施綠色、低碳、節(jié)能等新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)計劃，形成了綠色經(jīng)濟在技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化、政策扶持機制、人才交流機制、碳排放權(quán)交易與金融創(chuàng)新等四個領(lǐng)域的支撐體系，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟以及海洋經(jīng)濟；二是全面推進節(jié)能減排與環(huán)境保護，推動全社會在制造、運輸、回收利用、居住和出行等方面的節(jié)能降耗，加快推進高能耗產(chǎn)業(yè)與住宅的節(jié)能改造，全面加強生態(tài)補償與修復(fù)工作；三是全面提升現(xiàn)代城市的建設(shè)與管理水平，提高城市規(guī)劃的現(xiàn)代化水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)不懈的推動城市綠化、亮化、美化的市容綜合整治工作。

6.改革與區(qū)域開發(fā)相互借力

“十大戰(zhàn)役”區(qū)域開發(fā)的順利推進，必須不斷破解當(dāng)前發(fā)展中所面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不協(xié)調(diào)、居民收入不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等方面的現(xiàn)實問題，必須將改革與區(qū)域開發(fā)緊密結(jié)合、同步推進。

圍繞三大核心任務(wù)，根據(jù) “十大戰(zhàn)役”在推進中需要破解的具體問題，濱海新區(qū)適時推出了十個方面的重點改革方案。一是完善政府職能，提高行政效率與服務(wù)水平，提出了行政管理體制改革與行政審批體制改革；二是完善經(jīng)濟體制改革，全面推進社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)，提出了金融改革創(chuàng)新、土地管理體制改革、國有企業(yè)與非公經(jīng)濟改革創(chuàng)新、涉外經(jīng)濟體制改革；三是完善社會事業(yè)與保障制度，維護社會和諧穩(wěn)定健康發(fā)展，提出了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、住房體制改革、創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會管理創(chuàng)新。改革方案既是對濱海新區(qū)綜合配套改革任務(wù)的細化落實，同時緊緊抓住新區(qū)在攻堅戰(zhàn)中面臨的最主要矛盾。 “十大改革”作為打好開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)的核心動力，與 “十大戰(zhàn)役”一同成為新區(qū)爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的重要實踐創(chuàng)新。

7.加強黨的建設(shè)筑牢防腐堤壩

始終堅持將加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全力打好 “十大戰(zhàn)役”緊密結(jié)合，注重用黨的思想武裝教育干部、用黨的組織指導(dǎo)保障工作、用黨的作風(fēng)預(yù)防化解腐敗。一是加強黨組織的理論學(xué)習(xí)，全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展的思想、理念與方法，認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理對新區(qū)開發(fā)開放的系列要求，增強各級干部的使命感、責(zé)任感和主人翁意識。二是培養(yǎng)鍛煉干部隊伍，采用 “高位嫁接”的方式，加快選派有思想、有能力、有干勁的黨員干部到 “十大戰(zhàn)役”的建設(shè)一線、到各街鎮(zhèn)基層單位任職，使黨組織的人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動 “十大戰(zhàn)役”、打好攻堅戰(zhàn)的強大力量。三是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，針對 “十大戰(zhàn)役”涉及項目多、投入資金大、容易滋生腐敗等問題，創(chuàng)新推出 “筑堤行動”計劃，以預(yù)防為主、從源頭出發(fā)，建立立體式防控監(jiān)督機制，筑牢防腐堤壩。

濱海新區(qū)對我國區(qū)域開發(fā)科學(xué)路徑的探索與創(chuàng)新

“十大戰(zhàn)役”是濱海新區(qū)在區(qū)域開發(fā)建設(shè)全面推開的特殊時期采取的一種特殊手段。以戰(zhàn)役的形式完成區(qū)域開發(fā)啟動時期各項資源的快速有效配置，實現(xiàn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)的快速準(zhǔn)確決策，符合新區(qū)當(dāng)前加快功能區(qū)開發(fā)建設(shè)的實際需要。戰(zhàn)役模式不是常態(tài)化建設(shè)機制，當(dāng)新區(qū) “東南西北中”的區(qū)域功能定位格局基本形成， “一核雙港、九區(qū)支撐”的發(fā)展路線基本成型，科學(xué)發(fā)展排頭兵的歷史使命基本完成，“十大戰(zhàn)役”也就實現(xiàn)了攻堅戰(zhàn)的發(fā)展任務(wù)，將自然過渡到下一個符合新區(qū)發(fā)展階段特征的區(qū)域發(fā)展途徑。

“十大戰(zhàn)役”著眼于打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)，通過統(tǒng)籌布局區(qū)域開發(fā)，分類加快重點基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，同步推進招商引資和社會事業(yè)發(fā)展；著眼于顯著增強綜合實力，通過打造若干平臺載體，進而聚集更多高水平大項目好項目；著眼于解決新區(qū)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性短板，更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成結(jié)構(gòu)調(diào)整與開發(fā)開放共同加速推進的新局面；著眼于完善政策支持體系，全面跟進政府 “全方位保姆式”服務(wù)措施，打造產(chǎn)業(yè)競爭區(qū)域政策高地；著眼于推進體制機制創(chuàng)新，通過打破部門、區(qū)域界限，創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)路徑，創(chuàng)新資本運作方式，創(chuàng)新利益分配形式，不斷破除發(fā)展中的體制性障礙，激發(fā)各方面加快發(fā)展的活力；著眼于提升濱海新區(qū)的吸引力、競爭力，力促國內(nèi)外各類客商聚集濱海新區(qū)，力促資金、技術(shù)、人才和先進管理經(jīng)驗向新區(qū)匯聚；著眼于培養(yǎng)鍛煉干部，讓更多干部在參與 “十大戰(zhàn)役”中提高能力、增長才干，造就一支想干事、會干事、干成事、不出事的干部隊伍；著眼于營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，進一步凝心聚力，把廣大干部群眾的主要精力集中到開發(fā)建設(shè)上來，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展注入強大動力。

濱海新區(qū) “十大戰(zhàn)役”打響以來，生產(chǎn)總值連續(xù)3年跨過3個千億元大臺階，年均增幅超過24%，2011年突破6000億元；石油與海洋化工、汽車及裝備制造等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在迅速成長為新的支柱產(chǎn)業(yè)；累計建成了50個國家級和省部級研發(fā)中心，組織實施了160項自主創(chuàng)新重大項目，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重超過40%；基金投資、股權(quán)交易、離岸金融、意愿結(jié)匯、航運金融等方面的制度創(chuàng)新走在全國前列；社區(qū)管理、流動人口管理與服務(wù)、生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面成為全國示范。

濱海新區(qū)加快區(qū)域開發(fā)的具體實踐，對于在我國北方區(qū)域，如何實現(xiàn)將產(chǎn)業(yè)升級與區(qū)域開發(fā)有機結(jié)合、將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與保持經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展有機結(jié)合、將改革創(chuàng)新與發(fā)展實踐有機集合，進行了有益的探索。濱海新區(qū)的探索實踐，符合科學(xué)發(fā)展的要求與區(qū)域開發(fā)的客觀規(guī)律，促進了經(jīng)濟社會環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展，是對探索我國區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展路徑的一次重要創(chuàng)新。

參考資料

1.中共天津市濱海新區(qū)委員會關(guān)于全力打好開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)、努力成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的實施意見.2010，（4）.

2.天津濱海綜合發(fā)展研究院、天津濱海新去政府研究室聯(lián)合課題組.攻堅戰(zhàn)與排頭兵：濱海新區(qū) “十大戰(zhàn)役”與“十大改革”的實踐與思考.天津人民出版社，2012.