■趙 紅 李 鵬

“十一五”時期泰安市科技創(chuàng)新取得重大突破，連續(xù)兩次榮獲 “全國科技進步考核先進市”，躋身 “中國城市綜合創(chuàng)新力50強”，成為 “國家知識產(chǎn)權示范創(chuàng)建市”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐。但是，與經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展要求相比，與兄弟城市相比，泰安市的科技創(chuàng)新能力還較低，從而制約了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的建設。因此，大力提高科技創(chuàng)新能力對于推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展和創(chuàng)新型泰安、幸福泰安建設具有重要意義。

泰安市科技創(chuàng)新取得的成績

近年來，泰安市通過不斷創(chuàng)新科技管理機制，推進產(chǎn)學研合作和國際科技合作，深化科技服務，完善科技創(chuàng)新政策環(huán)境，使科技創(chuàng)新能力取得重大突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐。

（一）科技創(chuàng)新綜合實力顯著提升

一是研發(fā)投入穩(wěn)定增長。全社會科學研發(fā) （R&D）經(jīng)費支出占GDP的比重從2005年的1.1%提高至2010年的1.5%，全市累計財政科技投入6.41億元，爭取省級以上科技項目446個，獲得無償資金1.23億元。

二是企業(yè)已成科技創(chuàng)新的主體。企業(yè)R&D經(jīng)費支出累計達到77.28億元，占R&D經(jīng)費總支出的比例達到87%以上。市域內(nèi)90%以上的大中型企業(yè)建立了研發(fā)機構，以企業(yè)為主體建設了26家省級工程技術研究中心、1家省級企業(yè)重點實驗室、7家山東省院士工作站。中國重汽集團泰安五岳專用汽車有限公司、泰安華魯鍛壓機床有限公司、寧聯(lián)機械等21家市級專利試點、示范企業(yè)累計擁有授權專利355件，專利產(chǎn)品產(chǎn)值達到34.4億元，實現(xiàn)利稅4.2億元。擁有 “中國專利山東明星企業(yè)”37家。

三是科技人才隊伍不斷壯大。截至2010年底，全市人才總量61萬人，占總?cè)丝诘?0.9%，其中，高層次科技人才1067人，企業(yè)研發(fā)人才1.25萬人，專業(yè)技術人才31.69萬人，高技能人才8.2萬人，農(nóng)村實用科技人才12.02萬人。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有兩院院士18名，國家有突出貢獻的中青年專家9名，國家百千萬人才工程一、二層次人選10名，泰山學者17名，享受政府特殊津貼專家210名，省級有突出貢獻中青年專家30名?；窘⒘艘恢刭|(zhì)較高、規(guī)模較大、專業(yè)化水平較強的科技人才隊伍。

四是科技成果和專利取得新突破?！笆晃濉逼陂g，全市共取得重要科技成果1503項，獲得國家科技獎勵20項，其中國家科技進步特等獎1項，省、市科技獎勵726項。全市五年專利申請量累計20865件，比 “十五”期間增長了近7.5倍，年均增幅達53%，發(fā)明專利申請量所占比例達到29.3%，超過山東省平均水平。萬人發(fā)明專利擁有量達到0.8件，是山東省平均水平的2倍。專利授權量5826件，比 “十五”期間增長了3.5倍，年均增幅48.5%。國外專利申請實現(xiàn)了新的突破，3家企業(yè)4件PCT申請獲得國家資助。

（二）科技的支撐和引領作用日益顯著

一是高新技術產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由 “十五”末的245.65億元增長到1397.04億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由21.81%增長到34.19%，涌現(xiàn)出一批掌握自主知識產(chǎn)權、發(fā)展?jié)摿?、市場競爭能力強的高新技術企業(yè)，培育形成了具有區(qū)域特色的輸變電設備、非金屬新材料、汽車零部件、精細化工等高新技術主導產(chǎn)業(yè)集群。

二是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力進一步增強?！笆晃濉睍r期，實施市級以上農(nóng)業(yè)科技項目247項，投入經(jīng)費4150萬元，累計引進、選育農(nóng)業(yè)新品種 （系）1275個，主要農(nóng)產(chǎn)品的良種覆蓋率達到98%以上。示范推廣先進農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術731項，培訓農(nóng)民216萬余人次。農(nóng)業(yè)科技進步支撐了以優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、干鮮果、畜禽、苗木花卉、桑蠶等為主導的6大區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設省級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)1家，市級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)13家，建立特色產(chǎn)業(yè)示范基地62個，示范帶動面積57.8萬畝。健全完善了農(nóng)村科技信息服務網(wǎng)絡，農(nóng)村科技信息覆蓋率達90%。

三是節(jié)能減排卓有成效。實施市級以上節(jié)能減排科技項目136項，投入經(jīng)費3465萬元，推廣轉(zhuǎn)化節(jié)能減排科技成果和先進實用技術158項，萬元GDP能耗和取水量分別降低到1.2噸標準煤和81.5立方米水，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到88.7%，節(jié)水灌溉率達到60%，工業(yè)廢水排放達標率98.5%，工業(yè)廢氣二氧化硫達標率99%，工業(yè)固體廢物綜合利用率90.6%。

泰安市科技創(chuàng)新的制約因素分析

盡管泰安市科技創(chuàng)新工作取得了一定成績，但與兄弟城市相比，與新形勢、新任務對科技工作的要求相比，泰安市的科技創(chuàng)新能力還較差。2010年，全市專利申請量實現(xiàn)了較大幅度增長，達到6738件，在山東省各城市中第五位；但授權量只有2129件，居第九位。2010年，山東省國家創(chuàng)新型試點企業(yè)達到35家，泰安市還沒有1家。高新技術企業(yè)數(shù)量較少，目前泰安市有54家，占山東省3.77%，與臨沂并列山東省第八位。高層次創(chuàng)新平臺比較缺乏。2010年山東省擁有國家工程技術研究中心26家，而泰安市僅擁有1家依托山東農(nóng)大建設的國家蘋果工程技術研究中心；山東省省級工程技術研究中心達到744家，泰安市僅有26家，占山東省的3.5%。目前，泰安市的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整體規(guī)模、輻射帶動作用都不是很突出。

分析泰安市科技創(chuàng)新的制約因素，主要有以下幾點：

（一）企業(yè)經(jīng)營理念保守陳舊

有相當數(shù)量的民營企業(yè)創(chuàng)新意識還不強。重當前輕長遠，重生產(chǎn)輕開發(fā)；重視廠房、設備、利潤等有形的財富，而忽視技術專利、信譽、品牌等無形資源。由于技術創(chuàng)新存在著巨大的不確定性，在能夠獲得現(xiàn)實利益的情況下，大多數(shù)企業(yè)只追求短、平、快項目，不敢冒險開發(fā)市場發(fā)展?jié)摿Υ?、風險大的高新技術項目，最終結果就是創(chuàng)新能力不斷衰退，核心競爭力無法形成。

（二）創(chuàng)新資源不足

資源是創(chuàng)新的基礎，創(chuàng)新資源的豐歉決定創(chuàng)新績效的高低。創(chuàng)新資源包括人才、資金、知識、信息、技術、專利等。其中，資金與人才是兩大關鍵。從泰安市情況來看，一是研發(fā)投入還比較低。泰安市2010年R&D經(jīng)費支出占GDP比重僅為1.5%，不及2009年全省1.53%和全國1.7%的水平。研發(fā)投入低主要是政府財力有限、企業(yè)資金短缺和金融機構支持不足。二是創(chuàng)新人才缺乏。尤其是嚴重缺乏原創(chuàng)型技術研發(fā)人才、復合型經(jīng)營管理人才和高素質(zhì)的高技能人才，而且人才分布不合理，大學、科研機構、事業(yè)單位人才較多，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群及特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才短缺現(xiàn)象突出。

（三）產(chǎn)學研合作欠缺

科技創(chuàng)新是若干創(chuàng)新主體開放合作、交流互動的結果。其中，產(chǎn)學研合作是主要形式。從泰安市看，科技創(chuàng)新缺乏長期、深層次、戰(zhàn)略性合作的產(chǎn)學研結合利益共同體。首先，高校與科研機構分立，難以形成合力。泰安市有21所科研機構和5所高校，但高校與研究機構之間缺乏聯(lián)系機制，沒有形成強大的研發(fā)合力。由于大部分研究機構規(guī)模較小、缺乏學科支撐，導致研究課題小型化、研究力量分散、單科獨進的現(xiàn)象非常普遍。這種現(xiàn)象既制約了高校、研究機構的規(guī)模效應和科技生產(chǎn)力，也在整體上嚴重削弱了泰安市的科技創(chuàng)新能力。其次，缺乏有效機制保障，產(chǎn)學研結合不緊。泰安市的產(chǎn)學研之間尚未建立起市場機制下的資本、成果轉(zhuǎn)化紐帶關系，技術市場發(fā)育不完善，中介機構不成熟。政府在審批各類科技項目時，也沒有附設必要的產(chǎn)學研合作約束條件，產(chǎn)學研之間依然缺乏實質(zhì)性的激勵和約束機制，科研、開發(fā)、生產(chǎn)一體化的成果轉(zhuǎn)化良性環(huán)境尚未建立，加大了成果轉(zhuǎn)化成本，削弱了科技創(chuàng)新能力。

（四）科技創(chuàng)新的環(huán)境有待于優(yōu)化

科技創(chuàng)新離不開區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的支撐。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個層次：硬環(huán)境就是創(chuàng)新基礎設施，軟環(huán)境包括創(chuàng)新政策和創(chuàng)新文化。 “十一五”以來，泰安市科技創(chuàng)新的硬環(huán)境得到很大改善，但相比之下軟環(huán)境建設較落后。一是支持、激勵和約束創(chuàng)新主體方面的體制政策還需完善。比如，市場環(huán)境的監(jiān)管遠遠不夠，導致假冒偽劣產(chǎn)品到處泛濫，創(chuàng)新企業(yè)利益嚴重受損；技術市場發(fā)育不健全，功能不完善，使得供需雙方信息渠道不暢，科技成果從研發(fā)到實施缺少必要的中間環(huán)節(jié)；科技合作仍沒有形成穩(wěn)定增長的專項經(jīng)費制度，還不能夠很好地對縣市區(qū)開展科技合作工作，起到督促、引導作用，產(chǎn)學研合作協(xié)調(diào)新機制不能夠充分發(fā)揮出來。二是尚未形成崇尚創(chuàng)新的文化氛圍。泰安深受傳統(tǒng)思想的影響，形成了 “以義取利、誠信忠實、以人為本、以和為貴”的區(qū)域文化特征，但也具有“守成有余、創(chuàng)新不足”的文化弊端。

提高泰安市科技創(chuàng)新的對策建議

從泰安市的自身優(yōu)勢和實際情況出發(fā)，應以泰安市 “十二五”科技規(guī)劃為指導，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點突破相結合、政府引導與市場化運作相結合、自主創(chuàng)新與引進技術相結合、以人為本與創(chuàng)新環(huán)境建設相結合的原則來推進科技創(chuàng)新。

（一）強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位

進一步創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、深化改革，切實增強企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動的緊迫感和集聚創(chuàng)新要素、吸納創(chuàng)新成果的主動意識。發(fā)揮經(jīng)濟、科技政策的導向作用，引導企業(yè)調(diào)整優(yōu)化結構，轉(zhuǎn)變增長方式，把提高科技創(chuàng)新能力作為提升企業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略措施，增加研發(fā)投入，實施名牌戰(zhàn)略，圍繞市場需求不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術和新工藝。改革科技計劃支持方式，支持企業(yè)承擔重大項目研發(fā)任務，完善技術轉(zhuǎn)移機制，促進企業(yè)的技術集成與應用，使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的決策和投資主體、產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化主體、承擔風險和獲得利益的主體。引導企業(yè)增強知識產(chǎn)權保護意識，建立健全知識產(chǎn)權管理制度和組織，完善激勵創(chuàng)新機制，形成尊重他人知識產(chǎn)權、保護本人知識產(chǎn)權的氛圍和環(huán)境。

（二）加大科技投入

加快建立政府引導、企業(yè)為主體、社會資金廣泛參與的多元化科技投入長效機制和投融資體系。落實國家和省市科技投入法規(guī)和政策，充分發(fā)揮政府在科技投入中的引導作用，確保應用技術研究與開發(fā)資金實現(xiàn)法定增長。創(chuàng)新財政資金投入方式，通過貸款擔保、貸款貼息、風險投資補助等形式，解決科技投融資的瓶頸問題。完善政策體系，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵和引導金融、保險機構或上市公司牽頭組建風險投資機構，吸引民間資金進入風險投資領域，積極引進外地風險投資進入，推動泰安市風險投資業(yè)上規(guī)模、上水平。引導金融部門加大科技發(fā)展的信貸投入，促進金融資本、知識資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合，推動資產(chǎn)重組和高新技術企業(yè)的低成本擴張。積極引導企業(yè)用足用好國家、省和市鼓勵技術創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策，加強政策落實的監(jiān)督檢查，確保各類稅收優(yōu)惠政策落實到位。

（三）壯大創(chuàng)新人才隊伍

實施 “人才強市”戰(zhàn)略，堅持“用好現(xiàn)有的、培養(yǎng)自己的、引進急需的、留住關鍵的”原則，不斷壯大科技人才隊伍。積極引進海內(nèi)外高端人才，在高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領域進行關鍵技術創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，形成新的產(chǎn)業(yè)或新的經(jīng)濟增長點。努力培養(yǎng)和用好本地優(yōu)秀科技人才，實施人才、項目、基地一體化工程，帶動優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用。深入挖掘、整合各類人才資源，構建開放式的人才培養(yǎng)體系，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結構，推動各類創(chuàng)新要素的整合和集聚，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供全方位的人才智力支持。同時，還要高度重視創(chuàng)新型教育。因為創(chuàng)新型教育是創(chuàng)新型人才的搖籃。為此，要加大教育投入，優(yōu)化基礎教育，倡導素質(zhì)教育，提高高等教育質(zhì)量，加速發(fā)展職業(yè)教育。

（四）完善產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系

繼續(xù)深化與清華大學、北京大學、中科院等知名院校、科研單位的合作，鼓勵高等院校、科研單位在泰安市建立分支機構，以項目實施為紐帶，帶動人才的培養(yǎng)和自主創(chuàng)新能力的提升。進一步加強與駐泰高校、科研單位的合作，發(fā)揮經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機制的作用，繼續(xù)開展校地雙向掛職，建設完善技術交易平臺，定期進行難題征集、項目發(fā)布和成果洽談，提高駐泰高?？萍汲晒c泰安主導產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度和轉(zhuǎn)化率，使之全面融入泰安市科技創(chuàng)新工作，成為創(chuàng)新型泰安建設的生力軍。

（五）推進重點領域的科技創(chuàng)新

就是不斷突破和解決制約發(fā)展的重大科技問題，全面提高經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和質(zhì)量。把握科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點，著力推進支撐和引領泰安市加快發(fā)展、和諧發(fā)展關鍵領域的科技創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。用高新技術引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，大力促進輸變電設備、精細化工、汽車及零部件、裝備制造等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新力度；用高新技術進行嫁接改造煤炭、化工、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加大新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥與生物育種四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵技術研發(fā)，形成新的高新技術產(chǎn)業(yè)增長點和產(chǎn)業(yè)集群；圍繞泰安市具有比較優(yōu)勢的糧食、蔬菜、干鮮果品、畜禽、苗木花卉、桑蠶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，研究推廣動植物優(yōu)質(zhì)、高效、安全種植和養(yǎng)殖技術，開展重大動物疫病和作物病蟲害綜合防治技術研究，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；圍繞 “兩型”社會建設，開展資源節(jié)約和高效循環(huán)利用替代技術、減量化技術、再利用技術、資源化技術等關鍵技術研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸，培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟試點、示范企業(yè)和園區(qū)。

（六）優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

就是切實加強對科技創(chuàng)新的服務，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。一是重視科技服務業(yè)發(fā)展，加強與海內(nèi)外高校、科研機構的戰(zhàn)略合作，加強高技術項目的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，增強國際競爭力。加快科技資源向企業(yè)集聚，完善各類平臺和載體建設，提高科技服務發(fā)展能力。二是加強支持創(chuàng)新的政府引導，完善推動科技創(chuàng)新的政策體系和工作措施，提供優(yōu)質(zhì)、完備、高效的公共服務。三是充分發(fā)揮各類科技園區(qū)和科技創(chuàng)新平臺的功能，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的載體建設。四是大力發(fā)展各類科技服務中介機構，發(fā)揮其在優(yōu)化配置創(chuàng)新資源中的橋梁和紐帶作用。五是嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權行為，建立行業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合的保護與打擊體系，切實維護科技人員的合法權益。六是進一步建立健全科技創(chuàng)新評價和管理機制，完善科技獎勵制度，重獎重大科技成果。七是弘揚 “創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的精神，廣泛宣傳科技創(chuàng)新的先進典型和經(jīng)驗，形成一個人人敢于創(chuàng)新、關心創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、尊重知識、尊重人才的社會文化氛圍。