4月中旬，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（下文簡稱《通知》），宣布以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價每千瓦時0.65元（含稅）。

這個政策更加堅定了梅正芳進入到垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的信心，在他之前，已經(jīng)有不少和百納一樣專業(yè)做污水處理的公司，投身到垃圾發(fā)電行業(yè)中。

有利可圖？

“要是垃圾發(fā)電沒有利潤，怎么會那么多人做？”梅正芳對垃圾發(fā)電的前景表示樂觀，“有垃圾處理費用和上網(wǎng)電價雙向補貼，垃圾焚燒發(fā)電即便不是有利可圖，至少不會虧損，那些虧損的企業(yè)多是技術(shù)和管理的問題?！?/p>

《通知》的出臺，規(guī)范了以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目的價格，直接利好企業(yè)。國家科技部農(nóng)林生物質(zhì)能工程專家莊會永在接受記者采訪時表示，“規(guī)范的垃圾補貼政策，有利于支持鼓勵垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，對促進垃圾焚燒研發(fā)投資、技術(shù)裝備科技進步等有具有拉動作用?！?/p>

但中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會生物質(zhì)能專委會秘書長肖明松卻沒有梅正芳和莊會永樂觀，他認(rèn)為《通知》有可能刺激行業(yè)外來者，但對已身處其中的大部分企業(yè)影響不大，“政策的鼓勵示范作用大于實際的經(jīng)濟效益?！?/p>

國內(nèi)一家垃圾發(fā)電廠的工作人員給記者算了一筆賬：垃圾焚燒發(fā)電的企業(yè)的上網(wǎng)電價按照當(dāng)?shù)氐娜济喊l(fā)電價格每度標(biāo)桿電價另加0.25元的補貼確定，如果當(dāng)?shù)氐臉?biāo)桿電價每度低于0.4元，則電廠垃圾發(fā)電可以享受補貼，但在華東、華南地區(qū)，燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價都在0.4元以上。

事實上，城市垃圾焚燒發(fā)電的補貼主要有兩部分：一部分來自上網(wǎng)電價，另外一部分來自垃圾處理費，這種雙向補貼已成為垃圾發(fā)電企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)。莊會永認(rèn)為“企業(yè)有補貼作為基礎(chǔ)，如果設(shè)備性能良好、運行適當(dāng)、管理規(guī)范，發(fā)展不成問題”。

開展動物疫病監(jiān)測在動物疫病防治控制中的作用的全面研究，在明確動物疫病監(jiān)測中常見疫病的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)動物疫病防治控制水平的有效提升，進而確保畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展[4]。為推動我國動物疫病監(jiān)測工作的順利開展，監(jiān)測部門需要在分析常見動物疫病的基礎(chǔ)上，進一步采取預(yù)防性措施，保證疫病的及時檢查和防治，為動物的良好生長奠定基礎(chǔ)。

但對于需要上網(wǎng)的企業(yè)，一旦處理不好與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的關(guān)系，意味著前期的所有工作都會打水漂。

“如果企業(yè)發(fā)電不能及時上網(wǎng)，就不可能拿到《通知》中的補貼，所以這項政策的作用不大?！毙っ魉烧f。

梅正芳建議，企業(yè)應(yīng)在與當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、供電局達成共識，爭取政策支持后再去投資，以避免遭遇上網(wǎng)難?！爸挥性诮◤S之前把所有的問題都考慮清楚，才可以避免虧損?！?/p>

阻力重重

并不是所有的垃圾發(fā)電企業(yè)都能順利走到最后一步。

以北京地區(qū)為例，當(dāng)?shù)卦蚓用穹磳袈曁叨艞壴诎⑻K衛(wèi)垃圾場建垃圾焚燒發(fā)電廠。

“誰也不希望自己家附近有堆成山的垃圾，那氣味很難聞?！碧旖虻臈钕壬幼≡诶贌l(fā)電廠附近，后因環(huán)境問題搬家。

在一些專家看來，垃圾焚燒發(fā)電的技術(shù)已很成熟，如果管理跟得上，環(huán)境污染應(yīng)該不是大問題，居民對此存在誤解。

北京節(jié)能環(huán)保中心的工作人員周先生在接受采訪時說，“垃圾焚燒發(fā)電廠和市容相結(jié)合，必須在得到當(dāng)?shù)卣闹С窒?，綜合考慮交通、發(fā)電配送等各方面的情況下，遠(yuǎn)離居民區(qū)?！?/p>

除了選址、并網(wǎng)問題，還被垃圾收集難題困擾著。

“垃圾分揀直接影響到垃圾燃燒效率，影響發(fā)電?！毙っ魉烧f，“國外的垃圾分類做得比較好，以家庭為單位宣傳并發(fā)放垃圾袋，有一些鼓勵的措施，而中國的垃圾混放，可燃和不可燃的垃圾混在一起?！?/p>

雖然我國已經(jīng)出臺了系列關(guān)于垃圾收集分類等的規(guī)定，并確立了一些試點城市，但是在“十一五”期間示范效果不理想。

對此，莊會永表示，要繼續(xù)加強實施垃圾分類收集，并研究開發(fā)規(guī)模化的垃圾分選成套裝備，在無法實現(xiàn)垃圾分類的情況下，以規(guī)?；睦诸愄幚碚緛韺崿F(xiàn)資源的回收再利用或者焚燒填埋處理。

“十二五”期間，國家需要對于城鎮(zhèn)垃圾的規(guī)?；幚砑哟罂蒲型顿Y和政策支持，從源頭對垃圾減量、提高質(zhì)量，同時也有利于減少二次污染，在垃圾燃燒設(shè)備的環(huán)保型、燃料適應(yīng)性等方面需要加大科研投資力度?！?/p>

考慮到我國城市生活垃圾熱值普遍較低，尤其是在季節(jié)性和區(qū)域性生活垃圾燃料含水量很高，垃圾發(fā)電難以到達實際上網(wǎng)電量的50%。莊會永建議垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)認(rèn)真核算運行管理，主動收購一些較高熱值生物燃料用以助燃，以完成規(guī)定的發(fā)電量。

環(huán)保大于資源

與其他生物質(zhì)能發(fā)電相比，垃圾發(fā)電的環(huán)保意義要大于經(jīng)濟意義。

肖明松告訴記者，生物質(zhì)發(fā)電是以獲取資源為主，垃圾焚燒發(fā)電主要是環(huán)保、資源化利用，以完全沒用的垃圾為原料，通過焚燒將垃圾從有到無，通過發(fā)電將資源從無到有。

記者注意到，《通知》中明確垃圾焚燒發(fā)電價格為每千瓦時0.65元，低于此前確定的每千瓦時0.75元的生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿價格。

周先生此前一直在關(guān)注垃圾發(fā)電，他解釋說，“垃圾焚燒發(fā)電價格低于其他生物質(zhì)發(fā)電價格，主要有幾方面原因：一是原料便宜，一般沒有運輸費；二是垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)相對于其他生物質(zhì)燃料發(fā)電技術(shù)比較成熟，隨著技術(shù)的進步，價格下調(diào)是大勢所趨?！?/p>

據(jù)了解，北京城市垃圾年均增長率約為8%，處理方式主要有焚燒、生化和填埋三種。在北京“十二五”規(guī)劃綱要中，提出實施“增量加價，減量獎勵”的垃圾處理調(diào)控政策，控制生活垃圾總量，基本實現(xiàn)零增長。2015年生活垃圾資源化率達到55%，垃圾焚燒、生化處理和填埋比例將由現(xiàn)在的1∶1∶8達到4∶3∶3。

周先生指出，隨著城市的發(fā)展和人口的增加，垃圾量還將增加，而可用于填埋的土地越來越少。垃圾焚燒發(fā)電不僅可以處理垃圾還可以產(chǎn)生一定的資源，這種無害化、資源化的方式國家應(yīng)該大力提倡。

肖明松對此持類似觀點，他認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電將會成為城市垃圾處理“主流”方式，“考慮到垃圾處理耗費大量的人力、物力和財力，像這種社會公益性企業(yè)，其運營成本遠(yuǎn)高于普通燃煤電廠，最好是國家或者國有企業(yè)統(tǒng)一來處理。”