張家口市第一醫(yī)院 田 華

1.引言

當前，隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的崛起，信息產(chǎn)業(yè)已成為當今世界經(jīng)濟與社會發(fā)展最主要的驅(qū)動力。特別是對于剛剛跨進21世紀的當代政府而言，大力推進政府信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化辦公手段，進一步轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作質(zhì)量和效率，已經(jīng)成為各級政府和部門當前面臨的一項十分緊迫的重要任務(wù)。

2.我國政府信息化現(xiàn)狀及存在問題

所謂政府信息化，就是指政府行政管理方式、內(nèi)容和手段的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化。它是采用世界信息技術(shù)前沿的最新成果，將其廣泛應(yīng)用于政府工作領(lǐng)域的一種創(chuàng)新和變革。

2.1 我國政府信息化現(xiàn)狀

我國政府信息化工作，起步于80年代中后期。1984年，國務(wù)院批準國家計委成立了信息管理辦公室，負責推動國務(wù)院有關(guān)部委的信息系統(tǒng)建設(shè)工作。1986年，國務(wù)院批準成立了國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組和國家信息中心，負責國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。各個部委局和地方省市縣相繼先后成立了信息中心。90年代以后，我國的政府信息化建設(shè)進入了蓬勃發(fā)展階段。1993年，國務(wù)院成立了國家經(jīng)濟信息化聯(lián)系會議，開始實施了金橋、金關(guān)、金卡、金稅等信息化重大工程。1994年，我省率先成立了廣東省信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。1996年，國務(wù)院成立了國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了對全國信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，大大推動了政府信息化建設(shè)。2008年，兩會期間組建工業(yè)和信息化部，將國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責整合劃入該部。

2.2 政府信息化普遍存在的問題

政府信息化建設(shè)是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其本質(zhì)在于政務(wù)，手段在于技術(shù)，要點在于觀念。雖然我國大部分企事業(yè)及政府機關(guān)建立了自己的網(wǎng)站，但存在信息更新緩慢，內(nèi)容陳舊等問題。無紙化辦公也很少能得到落實?？梢哉f我國信息化建設(shè)還需要經(jīng)歷一個長期過程。

總體來說，我國的政府信息化建設(shè)還處于初級發(fā)展階段，存在一些需要解決的問題，主要是以下幾個方面：

第一，缺乏統(tǒng)一建設(shè)指南。無論是中央政府，還是地方政府，都尚未對政府信息化進行全面規(guī)劃，對于政府信息化的建設(shè)體制、運行機制尚未建立，還存在不少的誤區(qū)和盲區(qū)?，F(xiàn)在政府各部門都有自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各種系統(tǒng)錯綜復(fù)雜，不少系統(tǒng)存在重復(fù)開發(fā)的現(xiàn)象，而每個系統(tǒng)投入少則幾十萬，多的上千萬，造成大規(guī)模投資的浪費。在建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，由于各部門沒有統(tǒng)一的標準，各系統(tǒng)間的對接很難實現(xiàn)，這樣就無法實現(xiàn)資源共享，部門間的溝通協(xié)調(diào)效率也大大打折扣。這不僅僅加大部門工作量，也加重了項目行政審批填報工作的負擔。

第二，管理體制不夠健全。當前政府信息化建設(shè)的管理很不完善，不能適應(yīng)政府信息化建設(shè)的要求，不能反映政府信息化建設(shè)的特點。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，必須有新型的管理體系與其相適應(yīng)。

第三，缺少相應(yīng)的法律法規(guī)。政府信息化建設(shè)需要法律和法規(guī)來保障，這一點在政府信息化建設(shè)過程中尤為重要。目前，我國在信息化法制建設(shè)方面，還處于起步階段。

第四，與政府的業(yè)務(wù)工作分離。無論是辦公自動化，還是政府上網(wǎng)，都是政府業(yè)務(wù)工作的手段，而不是目的，離開了業(yè)務(wù)部門的參與，也就無所謂“電子政府”了。要提高政府信息化水平，必須將信息化工作與政府的業(yè)務(wù)工作很好地結(jié)合起來，先要將政府部門的業(yè)務(wù)工作計算機化、網(wǎng)絡(luò)化。

第五，網(wǎng)絡(luò)安全問題。政府上網(wǎng)的信息，各機關(guān)之間互相傳遞的信息，如何保證安全，是一個非常重要的問題。很多單位在互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部辦公自動化網(wǎng)之間，沒有從物理上完全隔開，這樣就會在安全性和保密性上存在很大隱患。

圖1 決策支持系統(tǒng)基本模型

圖2 EIDSS系統(tǒng)總體框架

3.決策支持系統(tǒng)的引入

為了避免政府各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)各自為政的現(xiàn)象，政府要整合資源，最大限度地實現(xiàn)資源共享。搭建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，在提高互聯(lián)互通的同時，更重要的是提高網(wǎng)絡(luò)的安全性和保密性。搭建統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺，由于先前缺乏有效的規(guī)劃，政府部門先后建設(shè)了各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)沒有由于沒有形成標準化、規(guī)范化，導(dǎo)致系統(tǒng)間不能互訪，資源不能共享。系統(tǒng)平臺的搭建，能在異構(gòu)的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，使辦公更加快捷、高效[1]。

決策支持系統(tǒng)(Decision Support System，DSS)是信息系統(tǒng)研究的最新發(fā)展階段。它是一個融計算機技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能、管理科學(xué)、決策科學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)和組織科學(xué)等學(xué)科與技術(shù)于一體的技術(shù)集成系統(tǒng)[2]。

如圖示1，決策支持系統(tǒng)是建立在模型庫管理系統(tǒng)（MBMS）和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（DBMS）之上，通過人機交互系統(tǒng)綜合利用各種數(shù)據(jù)、信息，采用模型技術(shù)、人工智能技術(shù)和管理決策技術(shù)相結(jié)合的決策技術(shù)，最終為決策者提供及時準確科學(xué)的決策信息，進行輔助決策。

如上所述，為了實現(xiàn)各部門資源共享，我們需要搭建統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺，進而引入決策支持系統(tǒng)。通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)(DBMS)，為各部門的業(yè)務(wù)信息設(shè)定統(tǒng)一的規(guī)范，有效管理各部門業(yè)務(wù)信息，以實現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的資源共享，提高辦公效率。同時，通過對日常大量業(yè)務(wù)的處理和實踐的積累，豐富業(yè)務(wù)處理模型庫(MB)，通過計算機智能分析，為決策者決策即政府制定各種政策法規(guī)、部門制定年度計劃、分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提供可行性的模型和風險分析，為決策者正確高效決策提供技術(shù)支持。

4.一種決策支持系統(tǒng)在政府信息化建設(shè)中的應(yīng)用實例

突發(fā)事件應(yīng)急信息決策支持系統(tǒng)(Emergency Information Decision Support System，EIDSS)是以突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過程為主線，包括信息收集、數(shù)據(jù)處理、危機判定、決策分析、命令部署、實時溝通、聯(lián)動指揮、現(xiàn)場支持等功能，涵蓋各類突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、報警、接警、處置、善后和災(zāi)后重建等環(huán)節(jié)的決策支持系統(tǒng)工程[3]。

某市EIDSS模型如圖2所示：(1)基礎(chǔ)設(shè)施層包括網(wǎng)絡(luò)及通訊設(shè)施、主機服務(wù)器和存儲系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、大屏幕數(shù)據(jù)演示系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)設(shè)施等，這是系統(tǒng)的運行基礎(chǔ)。(2)數(shù)據(jù)中心作為系統(tǒng)資源庫，提供支持業(yè)務(wù)分析、決策的數(shù)據(jù)環(huán)境。(3)資源整合層通過提供應(yīng)用整合服務(wù)、業(yè)務(wù)整合服務(wù)、數(shù)據(jù)整合服務(wù)連接相關(guān)職能部門的系統(tǒng)、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)，消除信息孤島。(4)應(yīng)用支撐層采用低耦合、高內(nèi)聚的設(shè)計思想，基于開放的標準部署應(yīng)用組件，為系統(tǒng)高效、可靠運行提供保障。(5)應(yīng)用層提供輔助會商決策、數(shù)據(jù)收集與管理等應(yīng)用系統(tǒng)，并可根據(jù)需要快速擴展相關(guān)功能。(6)綜合門戶實現(xiàn)集成的信息采集、內(nèi)容管理與信息搜索，針對不同用戶提供個性化服務(wù)。

該EIDSS在充分利用各部門現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，以各類資源特別是信息資源整合為主線，以各專業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)協(xié)同運作為核心進行構(gòu)建。即建立全市統(tǒng)一的EIDSS平臺，依托數(shù)據(jù)倉庫匯總各相關(guān)部門信息資源，利用數(shù)據(jù)挖掘、OLAP(聯(lián)機分析處理)等技術(shù)為突發(fā)事件的科學(xué)決策提供準確、及時、有效的信息，實現(xiàn)信息資源共享和深層次利用；利用面向服務(wù)體系結(jié)構(gòu)(SOA)的松散耦合、敏捷應(yīng)變等特性，實現(xiàn)現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)整合，促進系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運作，在一定程度上消除由于管理體制原因造成的信息孤島現(xiàn)象，提高系統(tǒng)可用性與靈活性。

5.總結(jié)

綜上所述，在政府信息化建設(shè)中引入決策支持系統(tǒng)，不但有效的解決了政府重復(fù)投資，資源不能共享，信息安全得不到保障等問題，而且通過建立決策支持系統(tǒng)，有效的對各政府部門信息實現(xiàn)分析建模，為該部門今后的決策乃至幾個政府部門聯(lián)合決策提供科學(xué)的決策信息及模型，進而極大的提高了其決策的正確性。

[1]羅漢炎.基于系統(tǒng)整合加快政府信息化建設(shè)[J].信息系統(tǒng)工程,2012,1.

[2]劉晶珠.決策支持系統(tǒng)導(dǎo)論[M].哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社,1990,12.

[3]陳文偉.決策支持系統(tǒng)及其開發(fā)(第二版)[M].清華大學(xué)出版社,2000,.