■本刊記者 查 英

南海綜合改革“很有難度，卻有進(jìn)度，尚需深度。”“所有工作，無(wú)論轉(zhuǎn)型升級(jí)、項(xiàng)目落地、城市更新還是社會(huì)建設(shè)，都須回歸基層?！薄白サ交鶎泳褪亲サ礁?，要捍衛(wèi)基層?！?/p>

“鄧sir”、“潮人”、“根哥”，這是記者與網(wǎng)友對(duì)佛山市委常委、南海區(qū)委書記鄧偉根的慣常稱呼。在他們眼里，這位博士書記身上兼具黃飛鴻的豪氣果敢與康有為內(nèi)在的文才韜略，而鄧偉根現(xiàn)在主政的南海，正是黃、康二人的故里。

“花了4個(gè)多億，就能把水質(zhì)恢復(fù)到原來(lái)的水平嗎？為什么不從開(kāi)始就注意環(huán)境呢？”“該發(fā)展的地方，你的增長(zhǎng)率達(dá)到30%我不見(jiàn)得滿意，不該發(fā)展的地方，你超過(guò)10%我可能批評(píng)你?！边@是網(wǎng)友們持續(xù)熱捧的“根哥語(yǔ)錄”。

1993年，鄧偉根以暨南大學(xué)企業(yè)管理系老師的身份掛職順德市長(zhǎng)助理，1995年擔(dān)任順德北滘鎮(zhèn)黨委書記，作為全國(guó)首位“博士鎮(zhèn)官”，先后輾轉(zhuǎn)順德、高明、佛山市，至目前主政南海。深諳基層、常以一口地道粵語(yǔ)面對(duì)電視鏡頭的鄧偉根，在佛山人的印象里早已耳熟能詳：既滿懷淵博學(xué)識(shí)，又深諳基層工作；既穩(wěn)重老練，又具開(kāi)拓精神。

“蝌蚪變青蛙”

“南海的全面轉(zhuǎn)型，不是由小蝌蚪變成大蝌蚪，而是由蝌蚪變成青蛙。即質(zhì)的轉(zhuǎn)變。”鄧偉根在南海區(qū)第十二次黨代會(huì)上做報(bào)告時(shí)，給大家留下深刻論斷。

改革開(kāi)放以來(lái)，南海是珠三角地區(qū)發(fā)展最快的縣區(qū)之一，其經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是民營(yíng)企業(yè)多、中小企業(yè)多，“專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是南海的一個(gè)鮮明特征”。同時(shí)，南海的有色金屬加工、紡織服裝、汽車及配件、五金等產(chǎn)業(yè)集群中，高耗能、高污染的“兩高”企業(yè)多。傳統(tǒng)工業(yè)化的老路已難以適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，以低效鄉(xiāng)村工業(yè)增長(zhǎng)為主的發(fā)展模式也難以持續(xù)。

鄧偉根認(rèn)為，南海轉(zhuǎn)型，勢(shì)在必行，“全面轉(zhuǎn)型，提升品質(zhì)，建設(shè)富民強(qiáng)區(qū)幸福南?！笔悄虾Ｎ磥?lái)5年的方向。

履新后，鄧偉根曾用四句話描述南海未來(lái)的發(fā)展愿景：適宜人居的工商名城，優(yōu)美幸福的嶺南水鄉(xiāng)，四化融合的智慧城區(qū)，文明時(shí)尚的和諧家園。鄧偉根認(rèn)為，“城市和文化是南海的優(yōu)勢(shì)，要揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，短這塊集中在產(chǎn)業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以加速趕超！”

2010年8月，鄧偉根到任南海后的第二個(gè)月，南海將全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為“中樞兩翼、核心帶動(dòng)”，提出東、中、西三大片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展思路，以最終形成“城市南海看東部，產(chǎn)業(yè)南?？粗胁浚幕虾？次鞑俊钡某鞘懈窬帧Ｒ罁?jù)鄧偉根主政南海的頂層設(shè)計(jì)，東部發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)、中部主打先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、西部發(fā)展文化旅游業(yè)，南海轉(zhuǎn)型呼之欲出。

在2011年底，三大片區(qū)依次升級(jí)為東部國(guó)家級(jí)金融高新區(qū)、中部國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、西部國(guó)家級(jí)文化旅游集聚區(qū)。鄧偉根分析說(shuō)，南海的產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)際上就是要探索一條既有產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又對(duì)環(huán)境影響降到最低的發(fā)展模式。

隨著水庫(kù)大壩的不斷隆起，下游河道開(kāi)始日漸干涸。一只只烏龜蜷縮在龜裂、僵硬的土地上艱難爬行、奄奄一息。忽然，一只野鶴翩躚而至，用細(xì)長(zhǎng)的喙叼起一只烏龜向上游飛去，奮力飛躍大壩，將烏龜扔到水中。隨后，更多的野鶴飛來(lái)，紛紛叼起烏龜，將它們叼到上游的水域中。烏龜?shù)镁攘?，在水中歡快地游動(dòng)，野鶴們?cè)谒嫔媳P弋低旋，鳴叫聲此起彼伏。一陣陣聲情并茂的天簌交匯之后，群群野鶴才向南方飛去。這是一場(chǎng)動(dòng)物之間的傳奇盛舉，它為我的家鄉(xiāng)九臺(tái)，播下了善良和愛(ài)的神奇。

對(duì)于南海目前正在大力推進(jìn)的都市型產(chǎn)業(yè)，鄧偉根通俗地概括為是“有GDP沒(méi)有COD”的產(chǎn)業(yè)，“是尋求一種高新技術(shù)的新產(chǎn)業(yè)，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。如何既發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又降低對(duì)環(huán)境的影響，這是南海今后要著眼的方向?！?/p>

其中，金融業(yè)在鄧偉根的戰(zhàn)略中處于制高點(diǎn)的位置。今年初，佛山高新區(qū)核心區(qū)正式移師南海，廣東省金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)也已落戶南海千燈湖，劍指“亞太金融后援基地、廣東產(chǎn)業(yè)金融中心”的廣東金融高新區(qū)，將引領(lǐng)南海轉(zhuǎn)型升級(jí)。“高新區(qū)要躋身更前列的話，與金融區(qū)如何實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展，頗為重要；我們需要打造更開(kāi)放的平臺(tái)，輻射到整個(gè)珠三角乃至全國(guó)?！编噦ジ治稣f(shuō)。

跟在鄧偉根身邊的官員經(jīng)常自稱“博士后”，即在博士的后面工作。針對(duì)南海未來(lái)的設(shè)計(jì)，這位深諳基層的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士給出了專業(yè)的規(guī)劃。然而，一個(gè)好的主政者不僅要能勾勒出藍(lán)圖，還要促使藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)?！爱?dāng)大政方略確定之后，細(xì)節(jié)與執(zhí)行便成了成敗的關(guān)鍵。細(xì)節(jié)體現(xiàn)實(shí)施的精度，執(zhí)行反應(yīng)落實(shí)的力度，當(dāng)精度與力度高度合一的時(shí)候，還有不成功的理由嗎？功夫現(xiàn)于細(xì)節(jié)與執(zhí)行?！?/p>

在執(zhí)行落實(shí)方面，鄧偉根一貫追求高效率?！案?、實(shí)干、落實(shí)干”是鄧偉根的履新宣言。在媒體見(jiàn)面會(huì)上，鄧偉根主動(dòng)讓記者稱呼他為“鄧s i r”，并自稱是個(gè)“急性子”，表現(xiàn)在工作上，就是追求高效率?！爸灰较蛘_，就要加快效率，大干快干，加大公共設(shè)施、公共服務(wù)的投入，搭建好發(fā)展平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)提升促城市升級(jí)?！编噦ジ诳疾斓ぴ铈?zhèn)時(shí)告誡基層干部。

捍衛(wèi)基層

鄧偉根主政南海至今26個(gè)月，距2011年初第一項(xiàng)綜合改革至今18個(gè)月，前后8個(gè)月的時(shí)間差，正是鄧偉根履新后用來(lái)調(diào)研全區(qū)的時(shí)段：“誰(shuí)掌握了基層，誰(shuí)就掌握了執(zhí)政的話語(yǔ)權(quán)?！?/p>

2011年初，南海的“村改居”為南海農(nóng)村體制綜合改革拉開(kāi)了序幕。

“村改居”，顧名思義就是村委會(huì)改為居委會(huì)，對(duì)應(yīng)即“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。在改革面前，鄧偉根總是顯得雷厲風(fēng)行，敢作敢當(dāng)。實(shí)際上，每次改革的勇氣與底氣，則來(lái)自他對(duì)基層的充分把握與深思熟慮。

將基層運(yùn)握于掌中，鄧偉根一面拉出沉寂多年、備受爭(zhēng)議的“村改居”，一面勤思編著成《南海潮音——一個(gè)學(xué)者官員的村居調(diào)研手記》、《捍衛(wèi)基層》等三本書。鄧偉根的調(diào)研結(jié)論是：“農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織綁架了自治組織。”

“南?？梢圆桓模梢酝?，也可以頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳?！编噦ジf(shuō)，“但是我們不這樣，我們一定要改。”有一次會(huì)議上，鄧偉根表情凝重，還猛拍了幾下桌子：“改，一定得改。不改就會(huì)亂?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，南海村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)260億元，集體經(jīng)濟(jì)組織可支配收入51億元，社員股東當(dāng)年的人均分紅超過(guò)3100元。而長(zhǎng)期以來(lái)，在南海農(nóng)村治理格局中，誰(shuí)當(dāng)上了主任，誰(shuí)就控制了集體經(jīng)濟(jì)的話語(yǔ)權(quán)。面對(duì)這塊大蛋糕，誰(shuí)都不會(huì)平靜。

鄧偉根心知肚明，基層的問(wèn)題就像病毒，一旦發(fā)作便難以控制，改革的核心就是捍衛(wèi)基層。

為推進(jìn)改革，鄧偉根特意邀請(qǐng)第一次“村改居”的沙口社區(qū)書記，在“村改居”動(dòng)員大會(huì)上“現(xiàn)身說(shuō)法，以正視聽(tīng)”。隨后改革深入推進(jìn)，占佛山全市總數(shù)46%的224個(gè)行政村，在2011年3月8日前，已有79個(gè)行政村票決通過(guò)“村改居”，占全區(qū)首批“村改居”總數(shù)的六成以上?！艾F(xiàn)在的這些村民很幸運(yùn)，‘村改居’后，他們的既得利益沒(méi)改變，又能享受城鎮(zhèn)人同樣的權(quán)益，政府為何要推動(dòng)這項(xiàng)改革呢？從長(zhǎng)遠(yuǎn)和本質(zhì)上就是為他們好?！?/p>

在鄧偉根的改革思路里面，“政經(jīng)分離”是指導(dǎo)南?；鶎痈母锏闹匾枷搿！罢?jīng)分離”就是把村（居）基層的自治職能（包括社會(huì)服務(wù)職能）與集體經(jīng)濟(jì)管理職能分離，村（居）委會(huì)成員不得兼任村（居）集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)責(zé)人，村（居）集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人的任期由3年變?yōu)?年，以區(qū)別于村（居）委會(huì)3年一屆的任期。據(jù)此，南海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)職能將更多地由市場(chǎng)主體——經(jīng)濟(jì)社或股份公司去承擔(dān)，而村委會(huì)將更側(cè)重于社會(huì)管理和服務(wù)，追求“治以自治，助以自助”的目標(biāo)。

“村改居”開(kāi)啟了南海農(nóng)村體制綜合改革的大門，“這道門一旦推開(kāi)，其他的改革必然會(huì)相應(yīng)啟動(dòng)?！本o接著，社會(huì)管理創(chuàng)新、行政管理體制改革等隨即響應(yīng)，而后面的改革則是保證前面改革的果實(shí)，并進(jìn)一步深化。鄧偉根還試圖借助“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)行政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”來(lái)倒逼出更深層次的改革。

回顧近兩年的南海綜合改革“很有難度，卻有進(jìn)度，尚需深度?！薄八泄ぷ鳎瑹o(wú)論轉(zhuǎn)型升級(jí)、項(xiàng)目落地、城市更新還是社會(huì)建設(shè)，都須回歸基層?！薄白サ交鶎泳褪亲サ礁?，要捍衛(wèi)基層?！?/p>

令鄧偉根欣慰的是，在2012年首屆“廣東治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”十大獲獎(jiǎng)名單中，南海獲得“農(nóng)村改革獎(jiǎng)”。

樵山潮人

緊隨2011年初啟動(dòng)的農(nóng)村綜合體制改革，名為“樵山潮人”的微博上線了。

翻閱一年多來(lái)的一萬(wàn)多條微博，這個(gè)私人微博更像是一個(gè)思考南海發(fā)展的平臺(tái)。網(wǎng)民簡(jiǎn)稱博主“樵山潮人”為“潮人”。潮人剛上線發(fā)微博時(shí)，幾乎不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，好奇的網(wǎng)友忍不住轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論。潮人對(duì)此回應(yīng)：“我不是書記，我是樵山潮人，不用標(biāo)點(diǎn)，只圖快速?！?/p>

“樵山潮人”正是鄧偉根的私人微博。之所以說(shuō)自己“不是書記”，目的在于平等交流，廣納意見(jiàn)。他回復(fù)網(wǎng)友說(shuō)：首先不是領(lǐng)導(dǎo)，而是平等的交流信息。另外，更不是一個(gè)月，而是長(zhǎng)久開(kāi)微博。微博上“樵山潮人”公開(kāi)的身份是：暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、博士生導(dǎo)師、中國(guó)攝影協(xié)會(huì)會(huì)員。

細(xì)心的網(wǎng)友會(huì)發(fā)現(xiàn)，潮人開(kāi)微博實(shí)際上是一項(xiàng)改革的信號(hào)——以網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)推動(dòng)下的行政綜合改革。

“樵山潮人”上線不久，緊接著南海政務(wù)微博不斷上線，如南海發(fā)布以及各街鎮(zhèn)推出的官方微博。

這些微博只是“網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)推動(dòng)行政綜合改革”中的一顆棋子，布局在“南海一點(diǎn)通”這張大盤里。民生、企業(yè)、辦事、微博、社區(qū)、旅游是南海一點(diǎn)通的主要窗口，在2011年7月份正式上線為民解憂。市民可通過(guò)一點(diǎn)通平臺(tái)了解政策信息、解決實(shí)際問(wèn)題。

鄧偉根拍攝的題為《慈癡半世紀(jì)》這組宣揚(yáng)母愛(ài)、喚醒人們對(duì)底層人關(guān)愛(ài)的作品，體現(xiàn)其悲天憫人的情懷。

鄧偉根牽著程氏母親47歲智障兒子逛街。

鄧偉根認(rèn)為：“好社會(huì)=看不見(jiàn)的市場(chǎng)（無(wú)形市場(chǎng)）+看得見(jiàn)的政府（透明政府），小政府不一定是好政府，透明政府必然是有為政府，精明政府和公平政府，因此，透明政府，服務(wù)型政府才是我們改革的始點(diǎn)和歸宿，網(wǎng)絡(luò)倒逼是有效的辦法之一?！?/p>

最近，“樵山潮人”微博上有一條思考改革的信息，“南海綜合改革靠的是自我革命的勇氣與膽識(shí)、智慧，南海也沒(méi)有什么特別權(quán)限，還是普普通通的縣級(jí)區(qū)，南海用自己的行動(dòng)，證明綜合改革只要結(jié)合實(shí)際，把握好趨勢(shì)，解決好實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，同樣能走出新天地、新發(fā)展。”

此類關(guān)于南海地區(qū)發(fā)展的動(dòng)態(tài)與思考，在鄧偉根的微博里隨處可見(jiàn)，偶爾還會(huì)帶上一句：南海，加油！

“夜深學(xué)習(xí)體會(huì)：一、監(jiān)督是最好的護(hù)身符（監(jiān)督無(wú)盲區(qū)，權(quán)力全透明）；二、透明是強(qiáng)化監(jiān)督的最有效手段（網(wǎng)絡(luò)倒逼，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，網(wǎng)絡(luò)行政與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督）；三、改革是創(chuàng)新有效監(jiān)督的唯一實(shí)現(xiàn)出路（經(jīng)濟(jì)社會(huì)=看不見(jiàn)的市場(chǎng)+看得見(jiàn)的政府）?！边@條凌晨發(fā)出的微博，隨即跟上45條評(píng)論，其中有網(wǎng)友回復(fù)：“根哥，看到你就看到了南海的希望，保重身體！”“敢于面對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的政府，才是充滿自信、充滿活力、充滿希望的政府，加油南海！”

除了做“微博控”，“潮人”還是“攝影控”。不管去哪里鄧偉根都會(huì)隨身攜帶相機(jī)，作品也曾屢次獲獎(jiǎng)。2010年12月，《嶺南圣域》攝影展在佛山東方音像藝術(shù)館如期舉行，免費(fèi)向市民開(kāi)放。這組照片是鄧偉根擔(dān)任佛山市副市長(zhǎng)期間，用一年時(shí)間往返祖廟50多次拍攝而成。

而在網(wǎng)上流傳著另一組感人照片，題為《慈癡半世紀(jì)》，這組宣揚(yáng)母愛(ài)、喚醒人們對(duì)底層人關(guān)愛(ài)的作品，獲得2010年全國(guó)攝影藝術(shù)展覽網(wǎng)絡(luò)人氣第四名，并獲選評(píng)委推薦作品。作品展現(xiàn)了84歲的程氏母親給47歲智障兒子洗澡、喂飯、剪指甲的日常生活，沒(méi)有架子的鄧偉根和同行的孔先生與程氏母子同吃住，拉家常。智障的兒子也被感動(dòng)，見(jiàn)面就擁抱，還要鄧偉根帶他逛街。

2010年11月25日，網(wǎng)友將這組攝影作品及鄧偉根牽著智障兒子逛街的照片制作成一個(gè)視頻，配上文字：謹(jǐn)以此f l a s h獻(xiàn)給明天上線與網(wǎng)民交流的鄧偉根博士，愿你在市委常委、南海區(qū)委書記的任上，亦能有悲天憫人的情懷，為南海的父老兄弟做點(diǎn)實(shí)事，解民生之難，則善莫大焉！

“好不好，老百姓說(shuō)了算。”實(shí)際上，鄧偉根已經(jīng)做著并繼續(xù)在路上。