○張國(guó)峰

（江蘇省如東縣統(tǒng)計(jì)局 江蘇 南通 226400）

2011年，如東縣與東臺(tái)市、泰興市、海安縣、興化市、大豐市、姜堰市等七縣（市）組成蘇中北“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)”，參與第十一屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）評(píng)價(jià)，并列第56位，這也是如東第九次蟬聯(lián)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市），位次比上年提升了11位?，F(xiàn)就如東全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力情況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、如東在蘇中北區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)中的情況

1、縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力就是縣域經(jīng)濟(jì)單位進(jìn)行資源優(yōu)化配置獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。體現(xiàn)的是縣域經(jīng)濟(jì)單位在資源利用、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓以及服務(wù)中具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？h域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)分總量、均量、速度和效益四類14個(gè)指標(biāo)（見表1）。

（1）總量對(duì)比。戶籍人口：興化在七縣（市）中人口最多為156.12萬(wàn)人，比人口最少的大豐多出83.58萬(wàn)人，而如東縣以104.84萬(wàn)人排在第四位；城鎮(zhèn)化率：姜堰以51.60%排在七縣（市）第一，大豐城鎮(zhèn)化率最低45.00%，如東排在第五位為48.30%；地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）：泰興是七縣（市）中唯一超過400億元的縣（市）達(dá)到400.28億元，大豐是七縣（市）中唯一未達(dá)到300億元的為293.58億元，如東以352.36億元排在第五位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入：東臺(tái)一般預(yù)算收入為26.18億元，比第二位的泰興高出3.45億元，如東與姜堰一般預(yù)算收入未達(dá)到20億元，如東為19.04億元排在第六位。

表1 縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（2）均量對(duì)比。人均地區(qū)生產(chǎn)總值：大豐人均超過4萬(wàn)元，達(dá)到40471元。興化24356元，是唯一一個(gè)沒有超過3萬(wàn)元的地區(qū)，如東排第四位；人均財(cái)政一般預(yù)算收入：大豐以2849元位列七縣（市）第一，興化、如東、泰興三縣（市）未能達(dá)到2000元，如東1816元列第六位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：海安最高為20512元，如東緊隨其后為20502元，大豐最低為16952元；農(nóng)民人均純收入：東臺(tái)與大豐兩市突破萬(wàn)元大關(guān)，分別達(dá)到10097元和10001元，如東9120元僅比興化的8817元高，列第六。

（3）速度對(duì)比。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅：泰興、海安、姜堰三地增幅均為14.1%并列第一，如東增幅為14.0%，排第四位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅：大豐以55.5%的增幅領(lǐng)跑于七縣（市），泰興增幅最低為20.7%，如東增幅為24.2%處于第五位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅：東臺(tái)一枝獨(dú)秀達(dá)到15.9%的增幅，高于第二名大豐2個(gè)百分點(diǎn)，如東增幅為12.5%處于第四位；農(nóng)民人均純收入增幅：興化增幅為13.9%是七縣（市）中唯一未達(dá)到14.0%增幅的地區(qū)，如東增幅為14.0%，增幅最快的是東臺(tái)為14.6%。

（4）效益對(duì)比。地方財(cái)政一般預(yù)算收入與GDP比：這一指標(biāo)反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，占比最高說明經(jīng)濟(jì)質(zhì)量越高。大豐與東臺(tái)分別以7.04%和7.02%位列第一和第二，海安6.25%居第三，如東5.40%排在末位；城鄉(xiāng)居民收入比值：這一指標(biāo)反映城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差距，比值最小說明兩者差距越小，反之亦然。如東比值最高為2.25，大豐最低為1.70。

2、縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系

縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系包括“縣域相對(duì)富裕程度評(píng)價(jià)”、“縣域相對(duì)綠色指數(shù)評(píng)價(jià)”等。

（1）縣域相對(duì)富裕程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？h域相對(duì)富裕程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含5類22個(gè)指標(biāo)。

人口類指標(biāo)：人口總數(shù)和城鎮(zhèn)化率，在前面縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系中已經(jīng)分析。

居民收入類指標(biāo)：包括收入、儲(chǔ)蓄和消費(fèi)方面。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入在縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力中已經(jīng)分析；在崗職工平均工資：海安達(dá)到37065元排七縣（市）第一，如東以35894元排第二，興化29379元排在最后；人均城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額：海安超過3萬(wàn)元達(dá)32981元排七縣（市）第一，興化僅有15035元排最后，如東23984元排第四；人均社會(huì)消費(fèi)品零售額：海安以14360元排在七縣（市）第一，如東14135元列第二，興化僅為5499元排最后。

公共服務(wù)類指標(biāo)：涉及醫(yī)療、教育、交通、通訊等方面。如東公共服務(wù)較為落后。千人擁有醫(yī)生數(shù)：姜堰千人擁有醫(yī)生數(shù)最多為4.12人/千人，泰興最少僅有1.26人/千人，如東僅比泰興稍高為1.37/千人排第六；百名普通中小學(xué)生擁有專任教師數(shù)：大豐在此項(xiàng)指標(biāo)上以9.1人/百名排在第一位，姜堰為6.9人/百名排在最后，如東為7.0人/百名列第六位；公路里程：東臺(tái)和大豐均超過3000公里，分別以3945公里和3075公里排在前兩位，姜堰公路里程最短僅為1629公里，如東則以2418公里排在七縣（市）的第四位；百人擁有電話數(shù)（固定電話+移動(dòng)電話）：海安和大豐均超過100部達(dá)到104部并列第一，興化僅有38部排在最后，如東為92部排在第四。

地區(qū)發(fā)展類指標(biāo)：人均地區(qū)生產(chǎn)總值：在縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力部分已經(jīng)分析；人均財(cái)政總收入：大豐以8606元排在七縣（市）第一位，興化人均財(cái)政總收入最少僅為3489元，如東4806元排在第六。

財(cái)政統(tǒng)籌類指標(biāo)：人均地方財(cái)政收入：大豐最多為2849元，興化最低為1353，如東為1816元，排第六位；人均地方財(cái)政支出：大豐收8560元排七縣（市）首位，泰興最低僅為2940元，而如東為5049元列第五位。

（2）縣域相對(duì)綠色指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？h域相對(duì)綠色指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共分為三類12項(xiàng)指標(biāo)。

綠色經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)：工業(yè)三廢處置利用率：東臺(tái)與姜堰都達(dá)到100%，如東為99.3%，排在七縣（市）的第四位；單位GDP能耗（噸標(biāo)煤/萬(wàn)元）（屬于逆指標(biāo)數(shù)值越小表示越好）：興化的單位GDP能耗最低，僅有0.14噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，泰興為0.98噸標(biāo)煤/萬(wàn)元能耗最高，如東0.61噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，處于七縣（市）的第四位；環(huán)保投入占當(dāng)年GDP比例：海安以3.80%處于七縣（市）之首，如東次之為3.53%，大豐為1.76%排最后。

綠色環(huán)境類指標(biāo)，主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)居住環(huán)境的重視程度：縣域森林覆蓋率：此指標(biāo)如東最高為22.30%，興化最低僅為11.90%；縣域空氣質(zhì)量好于或等于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)：海安空氣質(zhì)量最好為346天，如東緊隨其后為345天，東臺(tái)空氣質(zhì)量最差為320天；縣域集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率：此指標(biāo)七縣（市）都達(dá)到100%的標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率：七縣（市）均超過40%，其中姜堰最高為41.0%，大豐最低為40.1%，如東與海安同樣為40.3%，并列第三；城鎮(zhèn)人均公共綠地面積：大豐人均公共綠地面積最多為40.41平方米，東臺(tái)8.2平方米最少，如東12.7平方米列第六位。

綠色宜居類指標(biāo)：城鎮(zhèn)生活污水集中處理率：大豐以82.0%的處理率處于第一，姜堰、海安、興化未能達(dá)到80%的參考值，如東80.3%處于第三位；城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率：除大豐為92.0%以外，其余六縣（市）均達(dá)到100%；農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率：姜堰以100%綜合利用率處于領(lǐng)先位置，泰興90.0%未能達(dá)到95%的參考值列最后，如東以98.03%處于第五位；農(nóng)村生活垃圾集中收集處置率：大豐以99%的處置率領(lǐng)跑于其余六縣（市），海安處置率僅為68.0%低于80%的參考值處于末位，如東處置率為85%并列第四位。

二、幾點(diǎn)啟示

“十一五”以來，如東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，人民生活水平進(jìn)一步提高，但從以上分析中可以看到，與蘇中北“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)”其他縣（市）相比，如東仍有一定的差距。今后，全縣上下就必須緊緊圍繞縣委、縣政府既定目標(biāo)，腳踏實(shí)地，勤懇苦干，克服困難，實(shí)現(xiàn)如東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。

1、要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

如東經(jīng)濟(jì)總量（GDP）排在七縣（市）第五位，財(cái)政一般預(yù)算收入排在第六位，GDP增幅排在第四位，一般預(yù)算收入增幅排在第五位，財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP的比重處于最后一位，人均指標(biāo)排名也比較靠后。說明如東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量還不高，如東的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，今后必須要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在招商引資中更加著重引進(jìn)就業(yè)崗位多、稅收貢獻(xiàn)率高的高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目。培植一批龍頭企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而不斷提高如東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

2、要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須拓寬農(nóng)民致富渠道

在反映居民收入指標(biāo)方面，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入如東排在第二位，城鎮(zhèn)在崗職工平均工資也排在第二位，但農(nóng)民人均純收入僅排在第六位，如東城鄉(xiāng)居民收入差距最大，反觀鹽城的東臺(tái)與大豐，農(nóng)民人均純收入都突破萬(wàn)元大關(guān)。因此，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須要更加注重農(nóng)民增收問題，積極發(fā)揮相關(guān)部門職能，借鑒周邊縣（市）經(jīng)驗(yàn)和好的做法，想方設(shè)法不斷拓寬農(nóng)民致富渠道，有效增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，為構(gòu)建和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

3、要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須更加注重民生發(fā)展

近幾年來，從中央到地方都更加關(guān)注民生，不斷加大對(duì)民生的投入，如東也不例外，但與周邊縣（市）相比，如東還有所不足，比如百名中小學(xué)生擁有專任教師數(shù)為7.0人，比最高的大豐少2.1人，排在第六位；千人擁有醫(yī)生數(shù)為1.4人，比最高的姜堰少2.7人，也排在第六位。因此，如東在加快經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，更要關(guān)注民生問題，加大對(duì)民生方面的投入，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民的幸福感和滿意度。

4、要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)

如東在環(huán)境保護(hù)方面做了大量的工作，如東的三大名片之一就是“綠色能源之都”，如東森林覆蓋率在七縣（市）中最高，空氣質(zhì)量和環(huán)保投入也僅次于海安列第二。但在一些方面還有進(jìn)一步提升的空間，如工業(yè)三廢處置利用率、單位GDP能耗等，這些與如東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所關(guān)聯(lián)，相關(guān)職能部門要一如既往地狠抓環(huán)保，特別是重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)保整治力度，把如東打造成綠色宜居的濱?，F(xiàn)代化港口城市。