許樹芳，張 翊

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，水利部提出確保2010年底全面完成《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》的除險加固任務[1]。水利水電工程建設是國家基本建設的一個組成部分，水利工程施工安全管理具備基本建設工程的普遍特點，同時還具有自身的特殊性，又具有作業(yè)空間大、交叉作業(yè)多、臨時設施多等特點[2]。而除險加固工程對原工程進行拆除重建，在施工安全管理上增加拆除過程的危險因素及對原有結構及設備的安全防護工作，因而增加了安全管理工作難度。

1 岳城水庫除險加固工程簡介

1.1 岳城水庫概況

岳城水庫位于河北省磁縣與河南省安陽縣交界處，是海河流域漳衛(wèi)南運河水系漳河出山口處的一座大型控制性水利樞紐工程，總庫容13億m3，控制流域面積18 100 km2，占漳河流域面積的99.4%，水庫以防洪、灌溉為主，兼有供水、發(fā)電等功能的綜合利用的大（1）型水利樞紐。水庫工程由土壩、溢洪道、泄洪洞、電站及引水渠首工程等部分組成。

岳城水庫工程保護和影響著下游河北、河南、山東三省的20余個市（縣），保護農業(yè)耕地面積66.67萬hm2、人口1 000多萬，對京廣、京滬、京九等鐵路及京福、京珠等高速公路的安全起著重要的屏障作用。

1.2 岳城水庫除險加固工程概況

2002年7月，海委組織了岳城水庫大壩安全鑒定，鑒定結論為：岳城水庫實際抗御洪水標準低于部頒水利樞紐工程除險加固近期非常運用洪水標準，大壩存在不同程度的安全隱患，影響了工程的正常運行，按照水利部《大壩安全鑒定辦法》第16條的規(guī)定，鑒定岳城水庫大壩為三類壩。后經水利部大壩安全管理中心安全鑒定核查，認定岳城水庫大壩為三類壩，建議對岳城水庫進行全面徹底除險加固。2008年2月至2009年7月，相繼完成了《岳城水庫除險加固工程可行性研究報告》和《岳城水庫除險加固工程初步設計報告》的報批工作。

此次除險加固工程主體工程主要包括：主副壩除險加固工程，壩頂公路、溢洪道公路橋改建及防浪墻加高加固工程，溢洪道加固工程，泄洪洞加固、壩坡散浸處理、排水暗管改造及護坡、排水溝塌陷處理工程等。

2 安全管理重點部位危險有害因素分析

2.1 高處墜落

2.1.1 危險因素分析

（1）防浪墻加高加固工程：防浪墻下游新加C20混凝土厚15 cm，頂部加高20 cm，混凝土共2 442 m3。防浪墻內側為護坡，坡度較陡，坡長大于15 m，因防浪墻作業(yè)面較窄，作業(yè)人員進行支?；虿鹉５茸鳂I(yè)時容易造成墜落傷害。

（2）溢洪道裂縫處理、建筑物防碳化、邊墻加高等作業(yè)過程，工作面距墜落高度基準面距離大于2 m，為高處作業(yè)，存在高處墜落危險。

（3）進水塔防碳化處理：作業(yè)高度達37 m。

2.1.2 對策措施

高處作業(yè)的腳手架的搭設應符合國家有關標準。高處作業(yè)人員及搭設高處作業(yè)設施的人員，必須經過專業(yè)技術培訓及專業(yè)考試合格，持證上崗，患有職業(yè)禁忌癥、年老體弱、疲勞過度、視力不佳及其他不適于高處作業(yè)的人員不得進行高處作業(yè)。

進水塔防碳化處理工程，作業(yè)面距墜落基準面37 m。根據(jù) 《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》，高度超過24 m的落地式鋼管腳手架在施工前編制安全專項施工方案。30 m及以上的高空作業(yè)工程需組織專家組進行論證審查，專家組必須提出書面論證審查報告，施工企業(yè)應根據(jù)論證審查報告進行完善，施工企業(yè)技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后，方可實施。

2.2 物體打擊

2.2.1 危險因素分析

（1）溢洪道公路橋上部結構：此工程包括橋面混凝土鋪裝層、鋼筋混凝土欄桿、鋼筋混凝土主梁的拆除及閘墩上桿筋等。拆除施工自上而下進行，首先拆除各類輔助設備，欄桿拆除用液壓振動鍾或風鎬拆除。主梁用整體拆除方法。橋面高程為159.5 m，在拆除施工作業(yè)中，容易發(fā)生石塊飛崩、墜落，擊中行人。

（2）排水暗管改造工程：將主壩下游樁號2+450-3+200排水暗管的原鋼筋混凝土管及外包反濾全部挖除，改用與原設計內徑相同的鋼筋混凝土花管。此處鄰近大壩護坡，護坡之上為堤頂路面，堤頂路面距排水暗管開挖處的相對高度在10 m以上，在行人車輛經過時，容易引起飛石墜落，對施工人員造成擊打傷害。

（3）啟閉機房改造工程、控制樓拆除工程：首先由人工進行門窗、標榜等設施的拆除，后進行建筑結構拆除。

（4）起吊過程中，嚴格按照操作規(guī)程進行。起吊機械安全、防護裝備必須齊全完備，有產品合格證、安全、維護、保養(yǎng)說明書和國家權威檢驗單位發(fā)放的年度安全檢驗合格書。使用前對起吊機械進行安全檢查。起重作業(yè)時，必須明確指揮人員，指揮人員應佩戴明顯標志或特殊顏色安全帽。起重吊裝前，應制定起重吊裝方案。此環(huán)節(jié)容易發(fā)生物體打擊，運輸車輛容易造成車輛傷害。

2.2.2 對策措施

施工單位須依據(jù)拆除工程安全施工組織設計或方案，劃定危險區(qū)域，施工前應通報施工注意事項，拆除工程有可能影響公共安全和周圍居民的正常生活情況時，應在施工前發(fā)出告示，做好宣傳工作，并采取可靠的安全防護措施。拆除施工采取自上而下的順序，防止建筑物坍塌發(fā)生危險。禁止立體交叉作業(yè)。在拆除作業(yè)前，應設置好安全警示標志，必要時可對拆除區(qū)域進行封鎖，防止人員通行。

對啟閉機房的拆除，需要對室內機器做好安全防護。進行排水暗管的改造工作時，需要在排水暗管開挖處外圍用密質網進行防護，防止飛石從護坡滾落，打傷作業(yè)人員。

2.3 觸電傷害

2.3.1 危險因素分析

本標段投放施工設備總用電量1 050 kVA。變壓器功率因數(shù)取0.75，同時工作系統(tǒng)取0.7，實際需用電量（P）=（1 050×0.7／0.75）=980（kW）。選用1 000 kVA的變壓器，另外配備60kW柴油發(fā)電機作為備用電源。動力線從電站進水閘處反搭接，高壓電纜利用壩頂?shù)木€桿通過鋼絲繩懸空架設，主變壓器布置在樁號K2+1000處的EL157平臺上，設有臨時配電室，擔負著整個灌漿工程施工運行的供電任務，每臺機器現(xiàn)場采用380V動力電，均設有臨時配電箱，作到一機一箱。由于作業(yè)環(huán)境潮濕，用電負荷較大，該工程的用電安全也是安全管理的重要方面。

2.3.2 對策措施

施工單位編制施工用電方案及安全技術措施。安全維修或拆除臨時用電工程，必須由通過考核持證的電工實施完成；非電工及無證人員禁止從事電氣安裝、維修工作。作業(yè)人員應掌握安全用電基本知識和所用設備的性能，按規(guī)定穿戴和配備好相應的勞動防護用品，定期進行體檢。現(xiàn)場施工電源設施，要經常進行維護，檢測其絕緣電阻是否符合要求。

2.4 機械傷害

2.4.1 危險因素分析

帷幕灌漿按計劃空鉆孔為40 d，鉆孔灌漿工期為160 d，所需鉆機24臺，由于陰雨天氣趕進度，鉆機臺數(shù)大于24臺，另有地質鉆機24臺、高速攪拌機2臺、低速攪拌機12臺、黏土漿攪拌機4臺等。現(xiàn)場采用“二機一泵”組合，即投入12個鉆灌機組，實行三班作業(yè)，每班4人，機長1人，每組計13人，共156人；采用集中制漿，制漿工每班2人，組長1人，計7人。由于作業(yè)面比較小，作業(yè)空間較為集中，作業(yè)人員較多，現(xiàn)場機械設備較多，高速運轉部位多，噪聲較大，加之工作人員的不安全操作，容易造成機械傷害。另外，施工現(xiàn)場還有各種起重吊裝設備。

2.4.2 對策措施

做好施工作業(yè)區(qū)域的設備設施管理。對機械傳動帶、聯(lián)軸節(jié)、皮帶輪、飛輪、旋轉的滾筒等易傷害人體部位設置防護裝置，設置警示牌。操作機械人員必須經過專業(yè)培訓，能掌握該設備性能的基礎知識，經考試合格，持證上崗。上崗作業(yè)時，精心操作，嚴格執(zhí)行有關規(guī)章制度，正確使用勞動防護用品，嚴禁無證人員開動機械設備。檢修機械必須嚴格執(zhí)行斷電掛禁止合閘警示牌和設專人監(jiān)護的制度。機械斷電后，確認其慣性運轉已徹底消除后才可進行工作。機械檢修完畢，試運轉前，必須對現(xiàn)場進行細致檢查，確認機械部位人員全部徹底撤離才可取牌合閘。

2.5 施工平臺坍塌

2.5.1 危險因素分析

由于主壩右岸壩段平行壩軸線的防滲基礎帷幕灌漿位于高程140 m壩坡處，垂直壩軸線的基礎帷幕灌漿由高程140 m壩坡逐漸過渡到庫區(qū)與原帷幕灌漿軸線相接，因此必須設置帷幕灌漿平臺。平臺頂寬7.5 m，長565 m。垂直于壩軸線的平臺頂寬度為10 m，長185 m，頂高程為141 m。平臺施工控制水位為139 m，水庫水位上漲對平臺浸泡和淘刷，會對平臺的穩(wěn)定產生嚴重影響，施工平臺的填筑材料為紅土卵石，無膠結物，穩(wěn)定性差，遇水易塌。坍塌是作業(yè)平臺的主要危險有害因素。

2.5.2 對策措施

由于施工平臺是臨時性工程，施工人員應抓緊時間，加快進度，爭取在汛期水位大幅度上漲前完工。同時，必須在施工平臺坡面上投放石塊，增加平臺的支撐力；采用更加合理的碾壓措施，確保基礎碾實，對施工平臺作業(yè)面進行硬化。

2.6 車輛傷害

2.6.1 危險因素分析

施工現(xiàn)場有各種砂料運輸車輛。由于施工現(xiàn)場沒有完全封閉，有外邊車輛出入。

2.6.2 對策措施

優(yōu)化施工交通道路。為保證交通運輸效率及安全，盡量采用環(huán)型道路。經常對運輸車輛進行檢查，提高車輛的運輸能力，做好運輸車輛和外部車輛的協(xié)調。

綜上所述，在水庫除險加固施工過程中，高處墜落、物體打擊、觸電、坍塌、機械傷害和起重傷害等是最常見的事故類型，這也是和事故統(tǒng)計資料相一致的。工程主要危險有害因素分析統(tǒng)計結果，見表1。

表1 工程主要危險有害因素分析統(tǒng)計

3 安全管理措施

近年來，隨著國民經濟的高速發(fā)展，我國正持續(xù)地進行大規(guī)模的基礎建設，水利行業(yè)也迎來發(fā)展的新高潮，工程投資逐年加大。雖然水利工程施工事故在事故統(tǒng)計中所占的比重較小，但高處作業(yè)工作量大、操作人員多、員工的流動性大，加上多工種的交叉、立體作業(yè)以及臨時設施多、現(xiàn)場條件差，由此造成的各種不安全因素多，任何疏忽大意都會對人員造成嚴重傷害。岳城水庫除險加固工程形成了項目法人負責，參建單位保障，監(jiān)理單位控制，監(jiān)督機構全面監(jiān)督的安全生產管理模式（如圖1所示）。施工過程中，由于實行嚴格的安全生產管理措施，岳城水庫除險加固工程沒有造成任何人員傷亡。

圖1 岳城水庫除險加固工程安全生產管理模式

3.1 落實安全生產責任

施工單位建立了由項目經理領導下的安全管理監(jiān)督體制，項目經理親自抓安全，各單位成立由安全負責人參加的安全領導小組，各分隊班組設安全員，具體負責施工安全管理工作，定期分析安全生產形勢，及時研究和解決建設中存在的問題，落實安全生產責任制，嚴格執(zhí)行“安全第一，預防為主”的方針和“管生產必須管安全”的原則，認真學習有關安全生產的法律法規(guī)，從行動上重視安全生產，落實安全生產責任制，按期考核責任制和責任目標，實施安全生產[3]。項目法人進行安全生產檢查，安全監(jiān)督部門進行監(jiān)督，安全生產責任層層落實。

3.2 加強施工區(qū)域協(xié)調管理

項目法人把不同的單位工程平行發(fā)包給不同的施工單位，對不同施工單位的施工進度進行統(tǒng)籌協(xié)調，對于在同一作業(yè)區(qū)域的施工作業(yè)盡量避開同一時間。規(guī)劃好施工作業(yè)區(qū)域、生活區(qū)，對各運輸車輛布置好交通路線。各施工單位為各自施工區(qū)域的安全管理責任單位，本著各負其責的原則，對施工時間和區(qū)域進行安排，同時避免交叉作業(yè)。

3.3 開展安全生產檢查

把自查與督促檢查相結合，堅持作到邊查邊改，認真落實整改工作。項目法人、監(jiān)督單位進行經常性的安全檢查。施工單位項目經理對施工的安全生產全面負責。現(xiàn)場的安全員指導班組做好安全生產工作。督促一線施工人員嚴格按照安全操作規(guī)程辦事，認真做好安全技術交底，對違反操作規(guī)程的行為給予及時制止。對存在安全隱患的部位，下發(fā)整改通知單，要求其限期整改。

3.4 制定安全技術措施

對施工中存在的事故隱患和不安全因素，從技術上提出整改意見和消除方法。追求設備的本質安全，通過編制安全技術措施計劃，可以把改善勞動條件工作納入生產建設計劃中，有計劃有步驟地解決重大安全技術問題，使企業(yè)勞動條件的改善逐步走向計劃化和制度化[4]。

3.5 進行安全生產教育

安全教育是現(xiàn)場安全管理的重要內容，與消除事故隱患、創(chuàng)造良好勞動條件相輔相成。安全教育內容包括：安全生產思想教育，安全生產方針政策教育，安全生產技術教育，安全技術和勞動衛(wèi)生知識教育，典型經驗、事故經驗和事故教育等[5]。對施工人員進行三級教育、常規(guī)安全教育以及針對季節(jié)轉換和施工各階段特點的安全教育，對特種作業(yè)人員進行安全培訓工作，做好持證上崗人員的安全管理[6]。

4 系統(tǒng)的安全管理工作

對岳城水庫除險加固工程進行全面分析，把各參建單位、監(jiān)督部門、機械設備、自然和人文環(huán)境組成的整體看成一個系統(tǒng)。系統(tǒng)存在的時間為整個工程持續(xù)時間，系統(tǒng)中人、機、環(huán)境的安全性及相互配合決定了系統(tǒng)的安全性。根據(jù)系統(tǒng)安全的理論，沒有絕對的安全，安全工作要貫穿于系統(tǒng)的整個壽命期間，系統(tǒng)中的危險源和危險性是普遍存在的。要防止事故發(fā)生，就是要查找出系統(tǒng)的危險源，消除危險因素。危險源的控制可從三方面著手，即技術控制、人行為控制和管理控制。

（1）技術控制：即采用技術措施對固有危險源進行控制，主要技術有消除、控制、防護、隔離、監(jiān)控、保留和轉移等。

（2）人行為控制：即控制人為失誤，減少人不安全行為對危險源的觸發(fā)作用。人為失誤的主要表現(xiàn)形式有：操作失誤，指揮錯誤，不正確的判斷或缺乏判斷，粗心大意，懶散，疲勞，錯誤使用防護用品和防護裝置等。人行為的控制，首先是加強教育培訓，做到人的安全化；其次應作到操作安全化。

（3）管理控制：可采取以下管理措施，對危險源實行控制：①建立健全危險源管理的規(guī)章制度；②明確責任、定期檢查；③加強危險源的日常管理；④抓好信息反饋，及時整改隱患；⑤搞好危險源控制管理的基礎建設工作；⑥搞好危險源控制管理的考核評價和獎懲。

[1]傅忠有，吳雪雄.病險水庫除險加固項目管理[M].北京：中國水利水電出版社，2009.

[2]鐘漢華，薛建榮.水利水電工程施工組織與管理 [M].北京：中國水利水電出版社，2005：1-2.

[3]喬宇峰，靳學君.淺談建筑工程安全生產管理[J].山西建筑，2010，36（27）：226-227.

[4]陳寶智.安全原理[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2002：218-219.

[5]金存哲，宋存義.安全科學原理[M].北京：化學工業(yè)出版社，2004：81.

[6]《安全員一本通》編委會.安全員一本通[M].北京：中國建材工業(yè)出版社，2008：33-35.