宋小川

美國政壇現(xiàn)在最熱門的話題當(dāng)屬政治獻(xiàn)金。截至3月2日，美國354個超級政治行動委員會已為2012年大選籌集到1.3億美元的政治獻(xiàn)金，超過2008年大選所有政治行動委員會全年政治獻(xiàn)金的總和。這些聯(lián)邦的數(shù)字還不包括各州超級政治行動委員會的政治獻(xiàn)金和非盈利組織的政治獻(xiàn)金。

自1905年老羅斯?？偨y(tǒng)推動競選融資改革國會立法以來，美國國會1971年和1974年相繼通過“聯(lián)邦競選法”，并建立“聯(lián)邦選舉委員會”，將每人每年對聯(lián)邦政治行動委員會的獻(xiàn)金額限定為5000美元。近年來，美國資深參議員麥凱恩不斷兜售“競選融資改革”議案，主張廢除政治獻(xiàn)金，由政府資助每個候選人等額的競選經(jīng)費，以切斷特殊利益集團(tuán)與候選人的聯(lián)系。這一主張以“等于在開戰(zhàn)前自我解除武裝”為由，始終未能通過，近年來美國各級政府創(chuàng)紀(jì)錄的財政赤字使這一提案通過的前景更為黯淡。美國最高法院2010年在市民聯(lián)盟訴聯(lián)邦選舉委員會一案中取消競選經(jīng)費上限，使得特殊利益集團(tuán)買通政府的權(quán)利進(jìn)一步合法化。

競選經(jīng)費上限的取消無疑打開了“黑錢政治”的閘門，為形形色色政治行動委員會的政治獻(xiàn)金活動大開綠燈。據(jù)《今日美國》報道，超級政治行動委員會巨額捐款的25%以上來自于5位億萬富翁。這些政治獻(xiàn)金絕大部分用于“消極競選”和“誹謗競選”。鋪天蓋地的電話、傳單、標(biāo)語、報紙和電視廣告宣傳，令人窒息的政治攻勢使得多數(shù)選民或者對政治日益厭惡而放棄投票，或者盲目追隨他們的偶像，按他們所屬的黨派或工會的授意投票，而不去了解他們投的票是否真正會給自己帶來利益或符合自己的信仰。

“黑錢政治”無疑是對“美式民主”的挑戰(zhàn)。盡管現(xiàn)代西方民主采用的是一人一票制，但由于近一半選民不去投票，而投票的選民又在很大程度上受到各種特殊利益集團(tuán)操縱選票的影響，因此，這種一人一票制實質(zhì)上是“美元投票制”的翻版。政治上的平等與經(jīng)濟(jì)上的平等是無法分離的。經(jīng)濟(jì)上的不平等決定了富人比窮人有更多的話語權(quán)，他們可以運(yùn)用巨額資金，通過掌控的游說集團(tuán)、媒體來推舉他們的代言人或通過對他們有利的法案和議案，獲取巨大利益。

約瑟夫·斯蒂格利茨曾說：“錢能生權(quán)，權(quán)又能生更多的錢”。目前美國最富有的1%的人口擁有全部社會財富的37.1%，這是1928年以來的最大份額；20%的人口擁有全部社會財富的87.7%。在貧富差距日益擴(kuò)大的今天，超級政治行動委員會肆無忌憚的政治獻(xiàn)金活動無疑進(jìn)一步剝奪了普通選民的話語權(quán)以及標(biāo)榜的政治平等地位。距離美國11月的大選還有8個多月，一場殘酷、充滿銅銹的“黑錢政治”鬧劇剛剛拉開帷幕。超級政治行動委員會的政治獻(xiàn)金將不斷地刷新紀(jì)錄，特殊利益集團(tuán)與美國政府已成為名副其實的委托代理關(guān)系。▲（作者是重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心特聘教授）