■ 賈懷東 彭學(xué)濤

（航空大學(xué)創(chuàng)新理論研究中心，吉林長(zhǎng)春130022）

保衛(wèi)重稀土

Protection of heavy rare earth

■ 賈懷東 彭學(xué)濤

（航空大學(xué)創(chuàng)新理論研究中心，吉林長(zhǎng)春130022）

不久前，商務(wù)部在新公布的稀土出口配額中，首次將輕、重稀土進(jìn)行分類(lèi)，并對(duì)出口的輕稀土和重稀土做出具體數(shù)量的規(guī)定。此舉引發(fā)多國(guó)抗議。3月13日，美國(guó)、歐盟和日本針對(duì)中國(guó)限制稀土出口問(wèn)題正式向WTO提出訴訟，中方立即做出回應(yīng)：一旦被起訴將會(huì)主動(dòng)應(yīng)訴。

美、歐、日提出訴訟的理由是“中國(guó)對(duì)稀土等產(chǎn)品的限制違反了國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，損害了歐盟和全球生產(chǎn)商與消費(fèi)者的利益”。但資料顯示，在全球已探明的1億噸稀土儲(chǔ)量中，中國(guó)36%的占有量，卻供應(yīng)著全球90%以上的稀土市場(chǎng)。而擁有豐富稀土資源的美國(guó)等西方國(guó)家，并不開(kāi)采自己的稀土，而是大量進(jìn)口來(lái)自中國(guó)的稀土。究竟是誰(shuí)損害了誰(shuí)的利益？

重稀土到底有多“重”

商務(wù)部實(shí)行稀土出口分類(lèi)配額的舉措被視為治理稀土出口弊端的一大措施。對(duì)輕、重稀土分別下達(dá)出口配額，有利于更好的保護(hù)稀有資源，是業(yè)界一直以來(lái)的呼聲。

稀土基本可分為鈰組稀土和釔組稀土，其中鈰組稀土又稱(chēng)為輕稀土，主要包括鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪，不少國(guó)家都有儲(chǔ)存。釔組稀土又稱(chēng)為重稀土，主要包括釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、釔。重稀土不僅儲(chǔ)量少，缺口大，而且可替代性也小，更加緊缺，是名副其實(shí)的稀土中的稀缺品。美國(guó)、印度、澳大利亞、加拿大、南非、馬來(lái)西亞等國(guó)家雖然也有大量的稀土礦存在，但大部分是輕稀土。全球70%以上重稀土分布在我國(guó)南方的江西、廣東、廣西等七?。▍^(qū)），且品位高，類(lèi)型齊全，易于采選，是我國(guó)南方地區(qū)獨(dú)有的珍稀礦種。特別是分布在江西尋烏等地的風(fēng)化淋積型稀土礦中的釓、鐿分別比美國(guó)芒頓帕斯氟碳鈰礦中含量高12倍和20倍；世界上釔資源主要分布在中國(guó)，江西龍南等地的磷釔礦儲(chǔ)量是國(guó)外釔工業(yè)儲(chǔ)量的4倍，是美國(guó)的47 倍?？梢哉f(shuō)，我國(guó)重稀土資源不論其資源量還是元素種類(lèi)與配分形式都是世界上任何國(guó)家無(wú)法比擬的。

美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、印度、南非等國(guó)都有分布的輕稀土，所以近年來(lái)西方國(guó)家不滿中國(guó)的出口配額限制政策，不斷向中國(guó)施壓，目的是為了獲得全世界都緊缺的重稀土資源。

重稀土因?yàn)閺V泛應(yīng)用于鋼鐵、玻璃、陶瓷、電子、石油等各種行業(yè)，被稱(chēng)為“超級(jí)工業(yè)味精”，是制造尖端武器必不可少的原料。以“鏑”為例，凡是激光、核反應(yīng)堆、計(jì)算機(jī)硬碟、汽電共生引擎等，都必須使用鏑，而世界上只中國(guó)有，其他國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有發(fā)現(xiàn)過(guò)可采的儲(chǔ)量。

從售價(jià)來(lái)看，輕稀土與重稀土相比更是不可同日而語(yǔ)。以2011年3月25日的價(jià)格為例，輕稀土類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格如氧化鐠和氧化釹分別達(dá)到45.9萬(wàn)元/噸和57.5萬(wàn)元/噸；重稀土類(lèi)產(chǎn)品如氧化鏑和氧化鋱價(jià)格分別為2842 .5元/千克和4900元/千克。在產(chǎn)量上，鈰的品位高達(dá)50，而鏑的品位只有5。

但令人遺憾的是，中國(guó)在控制稀土出口配額的同時(shí)，并沒(méi)有對(duì)輕稀土與重稀土進(jìn)行細(xì)分，采取的辦法是輕重不分的一刀切政策。籠統(tǒng)的限制措施無(wú)法起到保護(hù)稀缺資源的作用，雖然獲得配額的稀土企業(yè)在輕重稀土的生產(chǎn)和流通上有所側(cè)重，但由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商之間的產(chǎn)品調(diào)配不受限制，以及非正規(guī)途徑開(kāi)采、生產(chǎn)的重稀土屢禁不止，實(shí)際上每年利用出口配額指標(biāo)出口的重稀土遠(yuǎn)比實(shí)際的配額數(shù)量多。國(guó)外進(jìn)口商想盡辦法，最終總是可以獲得鋱、鏑、釔等重稀土的進(jìn)口。在旺盛的市場(chǎng)需求下，重稀土的“高附加值”特性愈發(fā)明顯，很多國(guó)內(nèi)企業(yè)追逐高額利潤(rùn)，通過(guò)擠壓輕稀土的出口配額，來(lái)增加重稀土的出口量，于是，儲(chǔ)量越少的重稀土反而出口得越多。在配額不細(xì)分的現(xiàn)狀下，形成了國(guó)家“鼓勵(lì)”出口重稀土的反效應(yīng)，致使重稀土大量流失。

重稀土不能承受之重

我國(guó)是世界上唯一能夠提供全部17種稀土元素的國(guó)家，但由于肆意揮霍和浪費(fèi)，流失的數(shù)量相當(dāng)驚人。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，中國(guó)稀土資源儲(chǔ)量越來(lái)越少，既不是用得多，也不是賣(mài)得多，而是在生產(chǎn)過(guò)程中浪費(fèi)得多。除了貧礦漏采導(dǎo)致稀土資源流失外，尾礦浪費(fèi)也是稀土流失的主要原因之一。在稀土元素提取過(guò)程中，加入酸的濃度和量不容易控制，原礦中的稀土元素很難被完全溶解出來(lái)，一般的資源開(kāi)采者，只是把容易分離的稀土元素分離了出來(lái)，而剩下不太容易分離的，不進(jìn)行后續(xù)提取，直接和廢渣一起被丟棄。目前，我國(guó)稀土資源已處于一個(gè)危險(xiǎn)的資源安全臨界點(diǎn)。商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)稀土儲(chǔ)量在1996年至2009年間大跌37%，只剩2700萬(wàn)噸，若是按照現(xiàn)有生產(chǎn)速度，我國(guó)的重稀土儲(chǔ)備僅能維持15至20年。

稀土出口配額輕重不分，不僅導(dǎo)致資源流失和浪費(fèi)，而且給我國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極大的壓力。分布于我國(guó)南方七?。▍^(qū)）的重稀土，大多是露天礦，這種礦開(kāi)采容易，分離程序簡(jiǎn)單，采礦進(jìn)入門(mén)檻比較低，因此盜采濫挖現(xiàn)象很?chē)?yán)重。受技術(shù)水平限制，很多企業(yè)圖省事，一味追求利潤(rùn)，不考慮環(huán)境保護(hù)，在生產(chǎn)、選礦各個(gè)環(huán)節(jié)大量使用化學(xué)藥劑并產(chǎn)生大量廢水，這些廢水包含了近百種化學(xué)藥劑，其中還有放射性物質(zhì)，對(duì)植被和生態(tài)構(gòu)成極大威脅。

上世紀(jì)70年代，主要采用食鹽浸取和草酸沉淀的混合稀土提取工藝。這種方式一度被喻為“搬山運(yùn)動(dòng)”，即用硫酸銨把山上泥土里的稀土交換出來(lái)，再收集浸出液簡(jiǎn)單過(guò)濾分離后曬干成稀土原礦。草酸有毒，而硫酸銨長(zhǎng)期使用會(huì)導(dǎo)致土壤酸化板結(jié)。開(kāi)采1噸稀土原礦大概要5噸硫酸銨，反復(fù)地將硫酸銨往山體上澆注，山體最終變得滿目瘡痍。從1995年開(kāi)始，采礦方法有了大幅改進(jìn)，很多礦開(kāi)始采用原地浸礦新工藝，然而，因受地質(zhì)構(gòu)造條件、資金等因素的限制，新工藝在部分地區(qū)難以實(shí)施，部分礦區(qū)仍采用池浸(或堆浸)工藝(搬山工藝)開(kāi)采，造成資源浪費(fèi)、水土流失和環(huán)境污染。據(jù)專(zhuān)家反映，每開(kāi)采1噸稀土，要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米的地表土層，產(chǎn)生2000立方米尾礦，每年造成1200萬(wàn)立方米的水土流失。池浸(或堆浸)工藝開(kāi)采稀土獲得的全部銷(xiāo)售收入，根本不足以彌補(bǔ)恢復(fù)植被和生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用。實(shí)際上，即使先進(jìn)的原地浸礦法，對(duì)環(huán)境也存在極大隱患，一旦藥液進(jìn)入地下水和農(nóng)田，后果不堪設(shè)想。

走私之痛

商務(wù)部首次啟動(dòng)輕重稀土分類(lèi)管理，從而壓縮重稀土的出口份額，有利于降低重稀土的出口數(shù)量，避免重稀土資源流失。但是，只要有配額制度，就會(huì)有走私。美日等發(fā)達(dá)國(guó)家之所以對(duì)重稀土垂涎欲滴，是因?yàn)橹叵⊥翆?duì)于某些專(zhuān)業(yè)技術(shù)用途而言是必不可少的原料。從全球來(lái)看，未來(lái)稀土消費(fèi)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)在釹鐵硼、鎳氫動(dòng)力電池和熒光稀土燈三個(gè)領(lǐng)域，即對(duì)鐠、釹、鏑、鋱、銪、釔等元素需求較大。盡管美日等國(guó)投入大量資金開(kāi)展新型高性能磁體、重稀土的課題研究，但這需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，短期內(nèi)不會(huì)有明顯成效。我國(guó)稀土產(chǎn)量供應(yīng)全球90%以上的需求量，但每年生產(chǎn)的重稀土非常有限，絕大部分都為輕稀土。為重稀土單獨(dú)設(shè)置配額(占配額總量的15%)，最終將令這類(lèi)稀土變得更加稀缺，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和利潤(rùn)空間必將上漲。據(jù)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士透露，2011年國(guó)外企業(yè)從中國(guó)獲得稀土產(chǎn)品超過(guò)5萬(wàn)噸，而海關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)不到15000噸，大量的稀土都通過(guò)非正常途徑出境，這其中被走私出去的大量產(chǎn)品都屬于重稀土。

稀土走私的招數(shù)可謂花樣翻新。有的按照顏色、形狀類(lèi)似的產(chǎn)品去申報(bào)，或者是轉(zhuǎn)到檢測(cè)力量薄弱的小港口出關(guān)。常見(jiàn)的如蒙混成氧化鐵、大理石、去污粉和石灰粉等，甚至有的貿(mào)易商把重稀土原料做成最簡(jiǎn)單的杯子或者碗，以工藝品的名目報(bào)關(guān)出口。

決不能向老外低頭

從根本上扭轉(zhuǎn)重稀土資源岌岌可危的嚴(yán)峻局面，應(yīng)當(dāng)從多個(gè)環(huán)節(jié)入手，運(yùn)用多重戰(zhàn)略手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，使重稀土資源得到應(yīng)有的保護(hù)。

首先，認(rèn)真貫徹“保護(hù)資源、合理開(kāi)采，控制總量、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的方針，按照國(guó)家戰(zhàn)略需要重新規(guī)劃組織重稀土資源的開(kāi)采、生產(chǎn)和研發(fā)，強(qiáng)化行業(yè)自律，保證對(duì)重稀土資源的合理開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，大幅度壓縮現(xiàn)有生產(chǎn)能力，限定開(kāi)采總量，把開(kāi)采量和出口量維持在一個(gè)科學(xué)合理的范圍。同時(shí)撥出一筆專(zhuān)款收購(gòu)被民企及外資控制的重稀土礦場(chǎng)，并對(duì)困難礦工做出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或轉(zhuǎn)業(yè)安排。

其次，對(duì)無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)企業(yè)要責(zé)令停產(chǎn)，對(duì)違規(guī)建設(shè)的稀土礦山和冶煉項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓。對(duì)稀土開(kāi)采進(jìn)行嚴(yán)格的審查和清理，取消無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采的礦業(yè)，對(duì)于違規(guī)建設(shè)的冶煉分離項(xiàng)目，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行嚴(yán)肅整治，對(duì)冶煉和分離企業(yè)頒發(fā)國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)生產(chǎn)許可證，對(duì)違法收購(gòu)和銷(xiāo)售的企業(yè)依法予以處罰，追查礦產(chǎn)品來(lái)源，取消生產(chǎn)許可和銷(xiāo)售資質(zhì)，并由工商行政管理部門(mén)注銷(xiāo)登記或者依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，加大打擊力度，有效維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略資源安全。

再次，在海關(guān)方面應(yīng)制定更嚴(yán)格的管理?xiàng)l例和法律法規(guī)，加強(qiáng)查驗(yàn)，嚴(yán)格堵截走私出口。對(duì)于稀土走私案件的上下游涉案人員，嚴(yán)懲不貸，決不姑息和手軟。

最后，政府要頂住國(guó)際壓力。我們?cè)谫Y源和生態(tài)方面吃的虧夠多的了，國(guó)家利益高于一切，這次決不能向發(fā)達(dá)國(guó)家讓步！

（作者為航空大學(xué)創(chuàng)新理論研究中心研究員）