■ 常修澤

（國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所，北京100038）

包容性體制創(chuàng)新論（上）
——關(guān)于中國改革、兩岸整合和新普世文明的理論探討

■ 常修澤

（國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所，北京100038）

從全球角度看，中國在轉(zhuǎn)軌和發(fā)展過程中面臨的問題，有些是與世界其他轉(zhuǎn)軌國家共同的，有些是其他轉(zhuǎn)軌國家所沒有的，還有一些是帶有世界關(guān)聯(lián)性的?；诖耍髡咭岳献印兜赖陆?jīng)》中的“知常容，容乃公”思想為根基，從制度文明的角度，提出并論證了“包容性體制創(chuàng)新”的理論觀點(diǎn)?！鞍菪泽w制創(chuàng)新”這一新命題，涉及的是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)問題。實(shí)質(zhì)是在認(rèn)識并尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，以“海納百川，有容乃大”的“包容性”胸懷尋求公平正義，通過構(gòu)建更大范圍和更高境界的制度治理框架，來促進(jìn)包括中國在內(nèi)的轉(zhuǎn)軌國家的制度創(chuàng)新以及人類文明的進(jìn)步。按照“包容性體制創(chuàng)新”的思想，本文提出構(gòu)建三個(gè)制度文明“大屋頂”：其一，整合各種改革力量，在“市場化和社會公平雙線均衡”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國改革的制度文明“大屋頂”；其二，包容兩岸和平發(fā)展力量，在理性務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建兩岸共同聚興中華的制度文明“大屋頂”；其三，吸收西方和東方文明的精華，在多元文明交融的基礎(chǔ)上，構(gòu)建當(dāng)代“新普世文明”的制度文明“大屋頂”?！鞍菪泽w制創(chuàng)新”需逐步實(shí)施，其中第一個(gè)“大屋頂”的實(shí)施，重在建立四個(gè)制度支柱：（1）產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新：包容“國有”與“民營”；（2）分配體制創(chuàng)新：包容“國富”與“民富”；（3）可持續(xù)發(fā)展體制創(chuàng)新：包容“天”、“地”與“人”；（4）社會管理體制創(chuàng)新：包容“民生”與“民主”。在實(shí)施過程中，注意防止“權(quán)貴”和“民粹”兩種傾向。

包容性體制 體制創(chuàng)新 制度文明 多元文明 新普世文明

發(fā)軔于1978年的中國經(jīng)濟(jì)改革及相應(yīng)的新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)，迄今已經(jīng)走過了30余年。就其實(shí)施的戰(zhàn)略方向來說是正確的，而且成果也舉世矚目。但是，著眼于中國、亞洲和世界“下一個(gè)30年”，將會遇到更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從全球角度看，中國在轉(zhuǎn)軌和發(fā)展過程中面臨的問題，有些是與世界其他轉(zhuǎn)軌國家共同的，主要是怎樣凝聚社會更多的共識，組成更宏大的改革大軍，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方向深化改革的問題；有些是其他轉(zhuǎn)軌國家所沒有的，主要是如何促進(jìn)兩岸和平發(fā)展、聚興中華，構(gòu)建兩岸同胞共同美好家園的問題；還有一些問題是帶有世界關(guān)聯(lián)性的，主要是，包括中華文明在內(nèi)的東方文明與西方文明，如何在多元基礎(chǔ)上由“隔閡”走向“交融”的問題。

考慮到這些問題的廣博性和戰(zhàn)略性，筆者認(rèn)為，當(dāng)代轉(zhuǎn)軌理論的研究者和實(shí)踐的推動者，自身需要開闊胸襟，從更大視野和更高層面來研究轉(zhuǎn)軌問題。基于此，筆者在此前曾提出“包容性體制創(chuàng)新”的命題（人民日報(bào)2012-02-03）。在討論轉(zhuǎn)軌國家改革和發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)候，尤其需要這種“包容性”思維。本文就“包容性體制創(chuàng)新”再作進(jìn)一步探討。

1 提出“包容性體制創(chuàng)新”的考慮: 歷史、理論與現(xiàn)實(shí)三個(gè)維度

首先需要指出，“包容性體制創(chuàng)新”是筆者在研究“包容性發(fā)展”過程中得到啟發(fā)，進(jìn)而引申、推衍到制度經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域而探索性地提出來的，它與“包容性增長”或“包容性發(fā)展”不是同一命題。

從有關(guān)文獻(xiàn)檢索得知，“包容性增長”或“包容性發(fā)展”之概念，前些年就已問世。2007年，“包容性增長”的概念，并成為聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中的觀念之一。中國國家主席胡錦濤曾先后幾次就“包容性增長”或“包容性發(fā)展”相關(guān)話題發(fā)表過演講：第一次是2010年9月出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議時(shí)發(fā)表的致辭題目中，就有“實(shí)現(xiàn)包容性增長”；之后兩個(gè)月，在亞太經(jīng)合組織第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上再次“倡導(dǎo)包容性增長”；翌年4月15日，在博鰲亞洲論壇2011年年會上，胡錦濤更以《包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)》為題發(fā)表主旨演講。不過，這次講的“包容性”后面，已由“增長”變?yōu)椤鞍l(fā)展”。筆者理解，提出“包容性發(fā)展”，意在倡導(dǎo)和推動更為公平和均衡的新發(fā)展方式，讓所有人都從中獲益。所以我曾認(rèn)為“包容性發(fā)展是一個(gè)以共建共享為本質(zhì)要求的現(xiàn)代發(fā)展體系”。

與“包容性增長”或“包容性發(fā)展”所涉及的經(jīng)濟(jì)增長或發(fā)展命題不同，“包容性體制創(chuàng)新”這一新命題涉及的是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)或有關(guān)制度文明領(lǐng)域的問題。實(shí)質(zhì)是在認(rèn)識并尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，以“海納百川，有容乃大”的“包容性”胸懷尋求公平正義，通過構(gòu)建更大范圍和更高境界的制度治理框架，來促進(jìn)包括中國在內(nèi)的轉(zhuǎn)軌國家的制度創(chuàng)新以及人類文明的進(jìn)步。這是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的新范疇。

筆者為什么提出并強(qiáng)調(diào)“包容性體制創(chuàng)新”？是從歷史、理論與現(xiàn)實(shí)三個(gè)方面考慮的。

1.1 歷史啟迪：中國治國之“大智慧”

中華民族是一個(gè)極具包容性的民族。中國古典典籍中有大量有關(guān)“包容性”的論述。作為中國治國之“大智慧”結(jié)晶的老子《道德經(jīng)》，就有一句名言：“知常容，容乃公，公乃王”。這里“王”是指“領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)治”。怎樣才能成為領(lǐng)導(dǎo)、才能統(tǒng)治得好呢？老子說必須要“公”，辦事公平、公正、公道；怎樣才能做到“公”呢？必須要胸懷寬廣，“容”量宏大；怎樣才能做到“容”量大呢？必須要知道“?！薄！俺！笔鞘裁?？“常”是常規(guī)、規(guī)律，包括社會發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律等?！爸Ｈ?，容乃公，公乃王”告訴我們，掌握了客觀規(guī)律的人，胸懷才會寬廣，“容量”才能宏大，才能夠“公”。中國治國“大智慧”啟迪我們，無論是研究中國轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略，還是研究兩岸的發(fā)展前景，還是研究人類文明的制度性進(jìn)步，都應(yīng)當(dāng)樹立“海納百川，有容乃大”的精神，要講究一個(gè)“容”字。

1.2 理論支撐：“包容性”哲學(xué)

長期以來，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域存有諸種“非包容性”思想，把本來可以相容的、有內(nèi)在聯(lián)系的事物割裂開來，視為“水火不容”的東西。其中，兩種“非包容性”對我們經(jīng)濟(jì)學(xué)界影響至深，特別是在關(guān)乎經(jīng)濟(jì)體制的基本理論上。一種是在中國乃至世界馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論界存在的那種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為社會主義與商品經(jīng)濟(jì)（市場經(jīng)濟(jì)）水火不容，公有制與商品經(jīng)濟(jì)格格不入。馬克思主義經(jīng)典作家們的經(jīng)典論斷是：一旦建立社會主義制度，商品生產(chǎn)就將被消除，“人們可以非常簡單地處理這一切，而不需要著名的‘價(jià)值’插手期間”[1]。這種理論被斯大林推向?qū)嵺`，造成了社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家的厄運(yùn)。還有一種是市場原教旨主義理論，也認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)與社會主義“不相容”。不過，他們主張的與前一種呈兩個(gè)極端。如果說，第一種是要“社”不要“市”的話，這一種則是要“市”不要“社”。

針對上述兩種根深蒂固的觀念，幾十年來，世界轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)界的先驅(qū)們進(jìn)行了勇敢的探索。中國人也做出了自己的貢獻(xiàn)。早在33年前，即中國改革開放剛剛開始的1979年，鄧小平就指出：“說市場經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟(jì)”[2]，這是第一次對傳統(tǒng)的“社會主義與市場經(jīng)濟(jì)水火不容”論的質(zhì)疑。6年后，即1985年，鄧小平更以“包容性”胸懷指出：“社會主義和市場經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾”[3]。其后，“包容論”與“非包容論”爭執(zhí)不斷。直到1992年，鄧小平在南方談話中一錘定音：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場”[3]。

在這里，鄧小平把“資本主義”與“計(jì)劃”，“社會主義”與“市場”包容在一起。這是什么哲學(xué)？這是“包容性”哲學(xué)。而這種“包容”是建立在“知?！钡幕A(chǔ)之上的。

講到“包容性”哲學(xué)，不禁使我想到哲學(xué)界的一句名言：“盡天地古今皆二也，兩間無不交”（方以智（1611—1671）《東西均》）。這種“兩間無不交”的狀態(tài)，不是恰好構(gòu)成一個(gè)“大屋頂”嗎？筆者在此提出的構(gòu)建中國（大陸）改革、兩岸“合贏”、世界“新普世文明”三個(gè)“大屋頂”的構(gòu)想，正是由此而來。

1.3 現(xiàn)實(shí)考慮：基于對中國改革、兩岸發(fā)展和人類文明的三點(diǎn)考慮

首要問題是如何突破中國改革的僵局。

以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為基本導(dǎo)向的中國改革事業(yè)，正處在歷史的十字路口。下一步到底往哪里去？最近筆者沿著20年前鄧小平南方視察的路線實(shí)地作了調(diào)研，深深感到，正像鄧小平當(dāng)年說的“不改革開放，只能是死路一條”。這句話，對今天突破改革僵局依舊具有警示意義。

經(jīng)過30多年的改革開放，中國在促進(jìn)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方面取得了不小進(jìn)展。但是也應(yīng)該認(rèn)識到：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些深層的體制性“瓶頸”依然存在，與當(dāng)初確定的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)相比，還有相當(dāng)大的距離。主要有三大矛盾：（1）作為市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的國有企業(yè)制度改革遠(yuǎn)未到位，特別是壟斷性行業(yè)改革基本沒有“破題”；（2）作為市場經(jīng)濟(jì)重要支撐的要素（包括資本、土地及其它資源、技術(shù)等要素）市場化改革滯后，各類要素價(jià)格（包括利率、地價(jià)、資源性價(jià)格等）仍處于“半市場半統(tǒng)制”狀態(tài)；（3）作為市場經(jīng)濟(jì)改革“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的政府職能轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后，政府部門仍然大量通過投資項(xiàng)目審批、市場準(zhǔn)入等手段直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)營活動，金融危機(jī)后干預(yù)尤甚。

以上是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域自身，如果再放寬視野審視社會領(lǐng)域的問題，就會看到，現(xiàn)在中國社會矛盾比較尖銳。主要有三：一是社會腐敗嚴(yán)重，特別是官員“尋租”行為令人憂慮。在“透明國際”組織2010年發(fā)布的“清廉指數(shù)”排名中，中國在180個(gè)國家當(dāng)中排名第78位；二是社會收入分配不公，除居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重下降外，因機(jī)會不均等和分配過程的不公正而形成的收入分配差距過大，幾乎接近社會的容忍度；三是公民權(quán)利缺乏有效保障，例如在征地、拆遷和社會治理中的矛盾比較尖銳。

面對經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域利益關(guān)系和社會矛盾多元交織的復(fù)雜局面，急需突破改革僵局，按照正確的方向和路徑推進(jìn)改革。這就要正視轉(zhuǎn)軌的“三不足”：即轉(zhuǎn)軌動力不足；轉(zhuǎn)軌隊(duì)伍不足；轉(zhuǎn)軌共識不足。要克服轉(zhuǎn)軌的“三不足”問題,就需要樹立“包容性體制創(chuàng)新”理念。

注釋

[1]馬克思恩格斯全集：第20卷[M].北京：人民出版社，1971：334.

[2]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：236.

[3]鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：148、373、96.

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所教授、博士生導(dǎo)師，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)基金（香港）學(xué)術(shù)委員會副秘書長，清華大學(xué)教授，香港中小企業(yè)國際交流協(xié)會名譽(yù)會長，臺灣社會大學(xué)臺商學(xué)院兼職教授）