□ 賈懷東 孔陽(yáng)

(航空大學(xué)創(chuàng)新理論研究中心,吉林長(zhǎng)春130022)

高糧價(jià)煎熬下的發(fā)展中國(guó)家

□ 賈懷東 孔陽(yáng)

(航空大學(xué)創(chuàng)新理論研究中心,吉林長(zhǎng)春130022)

2011年國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)跌宕起伏。糧食價(jià)格飛速上漲一直成為整個(gè)世界特別是廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治的主要威脅。

世界銀行發(fā)布的《2012年全球經(jīng)濟(jì)展望》指出：由于糧食價(jià)格同全球通脹形勢(shì)密切相關(guān)，在全球通脹態(tài)勢(shì)不明朗的前提下，2012年糧價(jià)繼續(xù)震蕩走揚(yáng)的可能性已經(jīng)攀升，仰賴進(jìn)口國(guó)家的窮人將面臨更高饑荒風(fēng)險(xiǎn)，包括非洲之角在內(nèi)的最貧困國(guó)家的糧食安全依然令人擔(dān)憂。

1 貧困和動(dòng)蕩：越窮受害越深

本輪國(guó)際糧價(jià)大幅上漲始于2010年下半年。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，到2011年5月份全球糧食價(jià)格指數(shù)平均為232點(diǎn)，同比上升了36%，其中谷物價(jià)格指數(shù)同比增加了71%，創(chuàng)歷史新高。這是繼2008年世界性糧食價(jià)格暴漲后掀起的又一輪沖擊波。世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示，由于糧食價(jià)格的上漲，已經(jīng)導(dǎo)致80多個(gè)低收入缺糧國(guó)極端貧困人口（每日生活費(fèi)低于1.25美元的人）增加了4400萬(wàn)人。剛果(金)是非洲四個(gè)饑餓狀況“極度驚人” 的國(guó)家之一，在這個(gè)遼闊的中非國(guó)家中，有3/4的人營(yíng)養(yǎng)不良。在索馬里，由于糧荒和時(shí)局動(dòng)蕩，索馬里的750萬(wàn)居民中有超過(guò)1/3的人需要人道主義援助。阿富汗、安哥拉、乍得和索馬里5歲前死亡的兒童比例都達(dá)到20%以上。遭受糧食危機(jī)影響的國(guó)家還有埃塞俄比亞、肯尼亞和吉布提，許多貧困家庭被迫離鄉(xiāng)背井，四處尋找糧食。為了緩解糧食危機(jī)給廣大發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)的沖擊，世界糧食計(jì)劃署計(jì)劃開始向非洲之角地區(qū)的災(zāi)民提供糧食，但據(jù)世糧署估計(jì)，受災(zāi)人數(shù)已從原先預(yù)計(jì)的600萬(wàn)人，上升到1000萬(wàn)人，聯(lián)合國(guó)預(yù)算根本不足以應(yīng)付。

糧價(jià)飛漲猶如一場(chǎng)“寂靜海嘯”，引發(fā)貧困與動(dòng)蕩，更潛藏著多方面安全威脅，最終引發(fā)中東及北非的社會(huì)動(dòng)蕩。突尼斯小麥消費(fèi)的近一半依賴進(jìn)口，在2010年，該國(guó)小麥減產(chǎn)46%，糧價(jià)迅速上升，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在2011年初警告該國(guó)將面臨動(dòng)蕩。埃及是世界上最大的小麥進(jìn)口國(guó)，2011年2月埃及進(jìn)口小麥的價(jià)格為361美元/噸，比2010年6月的172美元/噸高出一倍多。糧食是基礎(chǔ)類產(chǎn)品， 糧食價(jià)格在短時(shí)間內(nèi)大幅上漲，讓中等收入家庭不得不把一半以上收入花在糧食上，其它商品價(jià)格也跟著上漲，大大超出了普通民眾的承受能力，加深了民眾對(duì)政府的不滿和社會(huì)恐慌，最終演化成激烈的社會(huì)動(dòng)蕩。

正如西方媒體所坦言：美歐是世界最大的糧食囤積居奇者，是間接促成北非和中東“阿拉伯之春”革命浪潮的因素之一。美歐國(guó)家以糧食為武器，迫使那些不聽命于自己的石油國(guó)家屈從，不僅威脅到這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)安全，而且給地緣政治體系帶來(lái)極大的不穩(wěn)定，導(dǎo)致全球權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡?？梢灶A(yù)測(cè)，若全球糧食危機(jī)得不到解決，阿拉伯世界發(fā)生的動(dòng)蕩、騷亂乃至戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)蔓延到世界各個(gè)角落，尤其是那些貧窮的、貧富懸殊差距較大的國(guó)家。

2 多因聯(lián)動(dòng)，助推糧價(jià)

未來(lái)地緣政治的王牌是糧食而非石油。因此，糧食戰(zhàn)略早已成為美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要組成部分，即以糧食為武器，通過(guò)糧食援助或糧食貿(mào)易，達(dá)到影響甚至控制他國(guó)的目的。早在2005年8月，美國(guó)就通過(guò)立法開啟了糧食等農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成乙醇汽油的閘門。從此，糧食與石油就被捆綁在一起，糧食價(jià)格與石油價(jià)格之間就形成了直接的關(guān)聯(lián)。對(duì)于美國(guó)而言，生物燃料既解決了過(guò)剩糧食難以儲(chǔ)存的問(wèn)題，又增強(qiáng)了糧食戰(zhàn)略實(shí)施的可行性和機(jī)動(dòng)性。在油價(jià)上漲時(shí)，可以減少糧食的出口而用于轉(zhuǎn)化成生物燃料，降低對(duì)高價(jià)石油的依賴。同時(shí)糧食轉(zhuǎn)化成生物燃料必然帶來(lái)由供給短缺而引起的糧價(jià)上漲，使美國(guó)輕而易舉地攫取糧食價(jià)格上漲帶來(lái)的出口收益。如果石油價(jià)格下降，則用低價(jià)的糧食出口搶占市場(chǎng)，侵蝕他國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，謀求日后更為深遠(yuǎn)的利益。

以往石油價(jià)格上漲僅通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升傳導(dǎo)到糧食價(jià)格上，但生物燃料生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，使當(dāng)下糧食價(jià)格與石油價(jià)格出現(xiàn)了明顯的比價(jià)關(guān)系。目前，全世界已有1.2億噸谷物被作為運(yùn)輸燃料投入生產(chǎn)，糧食也由此被賦予新的能源屬性。由于生物能源計(jì)劃大幅拉大了玉米及其他農(nóng)產(chǎn)品需求預(yù)期的缺口，投機(jī)資本聞風(fēng)而動(dòng)，于是，國(guó)際糧價(jià)與國(guó)際能源價(jià)格形成緊密聯(lián)系，互相推動(dòng)，節(jié)節(jié)攀升。正如聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事雅克·迪烏夫所指出的，由于原油價(jià)格持續(xù)上升，農(nóng)作物在能源市場(chǎng)的價(jià)格超過(guò)在食品市場(chǎng)的價(jià)格，導(dǎo)致其向燃料市場(chǎng)分流，進(jìn)一步推高糧食價(jià)格。國(guó)際糧價(jià)持續(xù)高企導(dǎo)致中東和北非本已脆弱的政治局勢(shì)走向惡化，一旦占世界石油儲(chǔ)量一半以上的中東國(guó)家全面卷入高糧價(jià)帶來(lái)的內(nèi)亂，國(guó)際油價(jià)必然加劇上漲，乙醇等替代能源的需求會(huì)隨之增加，回過(guò)頭來(lái)，進(jìn)一步加劇糧食短缺，助推糧價(jià)繼續(xù)攀高。此外，石油價(jià)格的多變性也是導(dǎo)致糧食價(jià)格劇烈波動(dòng)的重要成因。

未來(lái)幾年，不管是極端天氣事件，還是金融投機(jī)因素，都將不可避免地輪番登場(chǎng)。尤其是糧食本身是人類生存所需的基本品，具備被炒作的條件。因此，在美歐爭(zhēng)相放松銀根的大背景下，“熱錢”隨時(shí)可能涌入糧食等大宗商品市場(chǎng)，在一定時(shí)期內(nèi)加劇糧價(jià)的波動(dòng)性，從而對(duì)全球糧食安全繼續(xù)構(gòu)成威脅。

3 根本好轉(zhuǎn)尚待時(shí)日

糧食危機(jī)給發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治安全帶來(lái)巨大威脅和挑戰(zhàn)，徹底擺脫糧食危機(jī)并非易事。但這并不能妨礙他們實(shí)現(xiàn)糧食安全的決心和相關(guān)政策的不斷出臺(tái)。

3.1 提高糧食自給水平。

在市場(chǎng)取向的情況下，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的關(guān)鍵是保證種糧收益能隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而得到相應(yīng)的增長(zhǎng)，至少不因農(nóng)用資料價(jià)格上漲使種糧收益低于社會(huì)平均利潤(rùn)水平。要做到這一點(diǎn)，政府的財(cái)政支持至關(guān)重要。印度尼西亞通過(guò)對(duì)化肥、農(nóng)藥和灌溉水等補(bǔ)貼，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)水稻集約化種植。除印尼外，其他發(fā)展中國(guó)家對(duì)化肥和農(nóng)藥、良種等都實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。如巴基斯坦，政府按成本價(jià)格供應(yīng)種子，補(bǔ)貼化肥，并增加農(nóng)業(yè)灌溉用水的供應(yīng)。

3.2 保護(hù)農(nóng)田 開墾新土地。

農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之根本。印尼政府在保護(hù)、增加農(nóng)業(yè)用地的根本問(wèn)題上，多年來(lái)鍥而不舍地抓了兩件事：整治亂征農(nóng)田現(xiàn)象，堅(jiān)持向外島移民。

3.3 增加糧食進(jìn)口。

為了壓低糧價(jià)和維持糧食存量，印尼政府從2011年1月起取消大米、麥粉、玉米和飼料進(jìn)口稅。并對(duì)大米、玉米、大豆和木薯四種糧食產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資和綜合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，以此鼓勵(lì)大中企業(yè)家進(jìn)軍糧食種植行業(yè)。菲律賓也取消了小麥進(jìn)口關(guān)稅，確保國(guó)內(nèi)面粉價(jià)格穩(wěn)定。政府規(guī)定，免稅進(jìn)口小麥只能用于人類消費(fèi)，而不能用于飼料生產(chǎn)，避免與國(guó)產(chǎn)黃玉米競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。為了確保糧食安全，提高糧食儲(chǔ)備能力，孟加拉政府在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)糧食倉(cāng)庫(kù)，把儲(chǔ)備能力提高到200萬(wàn)噸以上。

3.4 大力爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)援助。

糧食安全不僅僅是發(fā)展中國(guó)家自己的事情，從人權(quán)與利益角度看，糧食安全是與每一個(gè)國(guó)家都有關(guān)系的世界性大問(wèn)題。因此，發(fā)展中國(guó)家十分重視爭(zhēng)取更多的國(guó)際社會(huì)援助。2011年，孟加拉從聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署獲得5000萬(wàn)美元的援助。這一援助項(xiàng)目主要是支持孟加拉北部和南部的幾個(gè)邊緣貧窮地區(qū)的發(fā)展，300萬(wàn)農(nóng)、牧、漁民將直接從中受益。

4 糧食問(wèn)題要未雨綢繆，多角度解決

客觀地說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家糧食安全問(wèn)題不是一蹴而就可以解決的事情，需要人類社會(huì)長(zhǎng)期共同努力。不過(guò)，從世界各國(guó)近年來(lái)與糧食危機(jī)進(jìn)行斗爭(zhēng)所取得的成就看，可以得出以下幾點(diǎn)啟示。

4.1 糧食安全首先要重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，其中價(jià)格支持是普遍采用的政策。

盡管價(jià)格支持手段給各國(guó)都帶來(lái)了不同程度的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但各國(guó)都沒(méi)有廢除它。價(jià)格支持政策在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮著穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、避免價(jià)格劇烈波動(dòng)及穩(wěn)定農(nóng)民收入的作用。從世界范圍看，似乎也沒(méi)有其他更好的政策來(lái)取代價(jià)格支持政策。當(dāng)然，在具體實(shí)施時(shí)，各國(guó)的價(jià)格支持的幅度、品種、方法、目標(biāo)等等是有差別的。

4.2 發(fā)揮糧食儲(chǔ)備的功能。

適當(dāng)?shù)募Z食儲(chǔ)備及其合理運(yùn)用，不僅可以平抑季節(jié)性市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)，也可應(yīng)付突發(fā)事件對(duì)本國(guó)或地區(qū)的糧食安全造成的沖擊。國(guó)際上，糧食儲(chǔ)備規(guī)模是糧食安全的一個(gè)重要指示器。糧食庫(kù)存量不能低于一個(gè)國(guó)家年消費(fèi)量的17%至18%，否則，糧食安全會(huì)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。但考慮到出現(xiàn)極端天氣等因素，中國(guó)糧食儲(chǔ)備通常高達(dá)40%，多達(dá)1.5億噸到1.8億噸。而印度每年糧食儲(chǔ)備只有5000萬(wàn)噸到6000萬(wàn)噸。就糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施而言，中國(guó)有能力儲(chǔ)備2億噸小麥和大米，而印度的儲(chǔ)備能力只有8700萬(wàn)噸，最近幾年印度有兩三億人挨餓，但又有數(shù)千萬(wàn)噸糧食因露天存放不當(dāng)而霉?fàn)€。和印度相比，巴西沾了儲(chǔ)備充足的光，去年當(dāng)印度糧價(jià)上漲五六成時(shí)，巴西漲幅只有20%。

4.3 糧食對(duì)外貿(mào)易是維護(hù)糧食安全的重要手段。

從世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，糧食貿(mào)易是調(diào)劑各國(guó)生產(chǎn)余缺、保障糧食安全的一個(gè)重要手段，無(wú)論是余糧國(guó)還是缺糧國(guó)及糧食自給的國(guó)家，都必須重視糧食外貿(mào)。有關(guān)研究表明，在儲(chǔ)備為零時(shí)，進(jìn)行貿(mào)易的國(guó)家可以把糧食安全的概率保持在94.1%的水平上，基本上符合糧食安全的允許范圍，而不進(jìn)行貿(mào)易的封閉型經(jīng)濟(jì)只能達(dá)到82.8%的水平。日本歷來(lái)把糧食貿(mào)易作為保障國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的重要手段，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)外貿(mào)才能保證其糧食安全，而且這一做法也符合世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐步開放的趨勢(shì)。相比而言，印度與世界其他地方的農(nóng)業(yè)貿(mào)易有限，2011年農(nóng)產(chǎn)品出口250億美元，進(jìn)口80億美元。中國(guó)奉行自由的農(nóng)業(yè)進(jìn)口政策，2010年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口650億美元，出口300億美元，農(nóng)貿(mào)價(jià)值是印度的3倍多。中國(guó)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易赤字在增加，但通過(guò)制造業(yè)和電子商品出口得到平衡。這令中國(guó)能夠?qū)⑹称吠q維持在6%以下，印度則超過(guò)10%。■