■廣 原

探究大停電的深層次原因，都存在過于強調市場化的因素，沒有把安全放在首位。經初步判斷，這次印度連續(xù)停電事故是各個邦為了片面滿足自身的電力供應，犧牲了電網整體安全。

印度官員8月1日宣布，印度大面積斷電已經結束。近日印度發(fā)生的停電事故，覆蓋了一半以上的國土，直接影響6億多人的生活，是這個南亞國家11年來最嚴重的停電事故。

與此前的高速發(fā)展相比，眼下的印度正面臨經濟增速下滑的危機，而此次停電事故再次給印度經濟敲響警鐘。

停電波及6.7億人口

印度北部和東部地區(qū)7月30日和31日連續(xù)發(fā)生兩次大面積停電事故。突如其來的斷電導致交通陷入混亂，全國超過300列火車停運，首都新德里的地鐵也全部停運，造成旅客大量滯留，公路交通出現大面積擁堵。一些礦工被困井下。銀行系統(tǒng)陷入癱瘓，一度給印度的金融交易帶來障礙。

回至當地時間7月30日凌晨2時30分左右，印度北方邦境內的一座超高壓變電站出現問題，導致部分輸電線路和變電站過負荷，隨后發(fā)生連鎖反應，最終導致北部電網崩潰。停電范圍覆蓋了印度北部地區(qū)包括首都新德里、中央邦、北方邦等在內的9個邦，約3.7億人受影響。

而7月31日下午13點05分，在印度北部恢復供電數小時后，包括首都新德里在內的印度東部、北部、東北部13個邦再次陷入電力癱瘓狀態(tài)，印度全國近一半地區(qū)的供電出現中斷。超過6.7億人受到了停電的影響，相當于整個歐洲的人口。

印度大停電后交通信號燈熄滅，道路擁堵。

第一次事故發(fā)生后，印度電力部門排除故障，在停電后15個小時內基本恢復了電力供應。但旁遮普邦、哈里亞納邦以及北方邦等幾個地區(qū)在供電恢復后繼續(xù)超負荷用電，導致了第二次大面積停電。印度電力部門因此不得不從鄰國輸入電力來滿足新德里的用電需求。

8月1日上午9點鐘左右，第二次大停電事故的受影響地區(qū)恢復供電。與10年前的印度大停電及美加“8·14”大停電事故處理時間相比，本次印度大面積停電事故的供電恢復速度比較快。

專家指出，此次大面積停電表面上是因為東北部幾個邦超額用電導致電網負荷過大而癱瘓，但其根源在于印度電力供應能力不足與電網基礎設施落后。

近20年來，印度經濟保持了較高的增長速度，但電力增速卻難與之匹配，電力供應始終捉襟見肘。印度電網建設也處于較低水平，缺乏繼電保護以及電力部門處理危機能力不強，使得印度極易發(fā)生大面積停電事故。盡管印度政府近年逐步放開限制，允許外國電力企業(yè)進軍印度幫助其加快電網建設，但技術人才的匱乏也讓印度電網不能完全發(fā)揮效率。

停電暴露多重問題

印度是聯邦制國家，電力行業(yè)由中央和邦雙重管理，邦電力局負責運行邦發(fā)電廠和邦內獨立發(fā)電公司，印度國家電網公司掌管中央輸電基礎設施，負責運行中央管理的發(fā)電廠和大型獨立發(fā)電公司，配電部分由邦電力局和私營供電公司負責。截至2012年5月，印度總裝機容量約為2億千瓦，其中火電占總發(fā)電量的78%，水電約占總發(fā)電量的13%，風能和太陽能資源充足。

大停電暴露了印度基礎設施嚴重落后的問題。電力短缺，多年來一直是妨害印度居民生活和制造業(yè)發(fā)展的一大難題。目前印度電力發(fā)展落后，雖然發(fā)電量世界排名第五(僅次于美國、中國、日本和俄羅斯)，但電力供應嚴重不足，人均用電量世界排名較低，各地限電頻繁，即使在首都新德里也經常拉閘限電，不少商店、旅館及居民都自備小型柴油發(fā)電機以備應急之用。據估計，在全國34個邦和中央直轄區(qū)中，面臨電力短缺的有25個，用電高峰時則增加到28個。

包括本次印度連續(xù)大停電在內，近年來美國、俄羅斯、巴西、日本、韓國、智利等國家相繼發(fā)生了大面積停電事件，給當地經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定及國際形象帶來了較大的負面影響。

探究這些大停電深層次原因，都存在過于強調市場化的因素，沒有把安全放在首位。經初步判斷，這次印度連續(xù)停電事故是各個邦為了片面滿足自身的電力供應，犧牲了電網整體安全。

印度國家電網公司掌握中央輸電基礎，配電由各個邦電力局和私營供電公司運行，電力系統(tǒng)集中運行管控能力嚴重不足，各個邦不聽從電力負荷調動，私自從電網獲取超額負荷，造成各邦電網超負荷運行，最終整個電網崩潰。

此次印度大停電事件再一次驗證，過度分散的電力規(guī)劃、建設和調度運行體制，不利于大電網安全穩(wěn)定運行。必須堅持電網“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度”。堅持輸配一體化、電網調度一體化，這也是中國能夠完成2008奧運會等多起重大保電任務、保持電網安全穩(wěn)定運行的寶貴經驗。

印度電網內部5個大區(qū)電網還沒有形成全國聯網。一旦局部內部故障引發(fā)連鎖反應，或者區(qū)域電網自身發(fā)電能力大幅減少后，彼此之間相互支援能力不足，發(fā)生大面積停電無法避免。從近年來美加“8·14”大停電、“11·10”巴西大停電等來看，共同的特征都是電網發(fā)展滯后，沒有形成資源優(yōu)勢互補的堅強網架。

再從這次印度事故恢復情況來看，停電恢復期間由印度東部和西部陸續(xù)向北部輸送電力，以及從不丹進口的

電力也為印度北部地區(qū)恢復供電起到了積極的作用，進一步佐證了必須加大電網互聯力度。

從近年來美加“8·14”大停電、“11·10”巴西大停電等來看，共同的特征都是電網發(fā)展滯后，沒有形成資源優(yōu)勢互補的堅強網架。

修煉“內功”

貝恩咨詢公司高級合伙人阿密特·辛哈認為，此次停電事故給印度經濟敲響了警鐘——印度電力供應至少需要保持每年6.5%至7%的增速，否則將會對該國制造業(yè)和出口企業(yè)造成傷害。

印度最大行業(yè)協會印度工商聯合會主席卡諾里亞說：“連續(xù)兩天如此大規(guī)模的停電，值得我們密切關注，這當然會對國民經濟各行業(yè)產生不良影響，可以預見的到由于停電，必然導致相當數量的經濟損失。”

匯豐銀行8月1日公布的最新數據顯示，7月份印度制造業(yè)采購經理人指數 （PMI） 從 6月份的 55%下降至52.9%，是自去年11月來的最低值，也是近一年來的最大降幅。該行認為，海外訂單下降和經常停電導致許多企業(yè)開工不足是主要原因。

對于商業(yè)投資環(huán)境本就存在不少問題的印度來說，此次大停電不僅影響企業(yè)生產和盈利水平，還影響到印度在外國投資者眼中的形象。

印度產業(yè)聯合會理事長錢德拉吉特·班納吉表示，印度經濟近來增長放緩，外界本就對印度前景不太看好，如今電網兩天內連續(xù)崩潰無疑使印度的形象進一步受損，令有意投資印度的外國企業(yè)望而卻步。對于一個擁有世界約六分之一人口的新興經濟體，有必要使基礎設施建設與印度的強國夢想相匹配。

印度已經意識到電力建設對于經濟發(fā)展的重要意義。在發(fā)生大面積停電事故前一周，占印度發(fā)電量一半的國家電網公司公布了其未來的發(fā)展規(guī)劃。公司董事長納亞克7月25日宣布，公司今年計劃投資2000億盧比（約合36.1億美元）建設多條輸電線路，該公司發(fā)電量計劃到2017年3月份增加40%以上，以應對高峰時段的電力短缺情況。

納亞克同時表示，未來5年間，公司還將投入4200億盧比（約合75.7億美元），打造一條印度國內唯一的綠色能源通道，包括加強現有電網基礎設施、新建電力傳輸設施、建造能源存儲設備、實時監(jiān)控系統(tǒng)以及可再生能源管理中心。未來十年，公司的重點都將集中在能源效率和輸配電項目上。

專家指出，能源就像是經濟發(fā)展的血液，一個經濟體從低速增長上升到高速增長軌道時，其對能源的需求會大幅增加。持續(xù)的斷電在影響印度人生活的同時也在提醒著他們，對外樹立高速發(fā)展的新興國家形象固然重要，但更為重要的還是要修煉好“內功”。