■馮秀成

工會(huì)脫離職工群眾，是當(dāng)前工會(huì)工作面臨的最大危險(xiǎn)。深圳直選與其說(shuō)是工會(huì)恢復(fù)本來(lái)的面目、功能和角色、定位，倒不如說(shuō)是工會(huì)找回了迷失的自我。

5月27日，深圳日資企業(yè)歐姆電子深圳有限公司，以直選方式產(chǎn)生了新一屆工會(huì)主席及班子。一時(shí)之間，全國(guó)各大媒體蜂擁采訪，不少媒體更給這次直選冠以“全國(guó)首例”稱號(hào)。

而這也意味著深圳正式啟動(dòng)了今年企業(yè)工會(huì)直選的大幕。深圳市總工會(huì)副主席王同信表示，直選企業(yè)工會(huì)主席將常態(tài)化。

為什么是深圳

眾所周知，中國(guó)產(chǎn)品的海外競(jìng)爭(zhēng)力主要源于廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重卻逐年降低。在勞資雙方談判中，勞方幾乎永遠(yuǎn)處于弱勢(shì)地位，其中一個(gè)關(guān)鍵原因就在于工會(huì)儼然是企業(yè)或政府的一個(gè)部門，很難真正代表、維護(hù)工人的利益。

工會(huì)直選不是深圳首創(chuàng)。從1984年吉林省梨樹(shù)縣總工會(huì)在縣辦工廠中搞工會(huì)“海選”開(kāi)始，在將近30年間，全國(guó)各地的工會(huì)從未停止過(guò)直選的試驗(yàn)。

為何此次會(huì)受到媒體和社會(huì)極大的關(guān)注？這與廣東省委書(shū)記汪洋的首肯與倡導(dǎo)關(guān)系極大。同時(shí)，工會(huì)直選也標(biāo)志著黨和政府執(zhí)政策略的不斷轉(zhuǎn)型。2010年起，地處改革開(kāi)放前沿，曾經(jīng)創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的廣東省珠江三角洲地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議事件不斷，在這一背景下，在這些公司中推行工會(huì)直選，表明地方黨政部門正在尋求解決勞動(dòng)爭(zhēng)議和創(chuàng)造和諧勞資關(guān)系的新策略，或者正在從被動(dòng)倒逼轉(zhuǎn)為積極治理，并且運(yùn)用民主的現(xiàn)代政治策略。轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)即是企業(yè)工會(huì)直選，此切入點(diǎn)既符合工人的愿望與要求，也符合官方的治理發(fā)展需要。

深圳的這次工會(huì)直選，是在得到“理光經(jīng)驗(yàn)”的啟示后開(kāi)展的。深圳理光自從1992年投產(chǎn)到2007年，15年間一直沒(méi)有建立工會(huì)。2006年，中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)力推動(dòng)外資企業(yè)建立工會(huì)，“以外資企業(yè)集中的地區(qū)為重點(diǎn)，以世界500強(qiáng)跨國(guó)公司為著力點(diǎn)，以長(zhǎng)期拒不建會(huì)的‘釘子戶’為突破點(diǎn)?！倍钲谑锌偣?huì)的目標(biāo)比全總更高，要求到2007年深圳市的所有世界500強(qiáng)企業(yè)必須建立工會(huì)。理光公司也在這一波外資企業(yè)建立工會(huì)的熱潮中搭上了頭班車。不過(guò)，在首屆工會(huì)的籌備過(guò)程中，日方管理層并沒(méi)有置身事外。在資方的支持和尊重下，普通工人彭秀嬌在公開(kāi)的選舉中當(dāng)選工會(huì)主席。2010年彭秀嬌因身體原因退出工會(huì)主席競(jìng)選，任公司制品事業(yè)部副部長(zhǎng)的員工錢家良當(dāng)選工會(huì)主席。在工人自己選舉的工會(huì)成立后，工會(huì)形成了《工會(huì)入會(huì)、退會(huì)標(biāo)準(zhǔn)》《工會(huì)委員會(huì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)》《工會(huì)財(cái)務(wù)處理流程》等8個(gè)運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了從組織建設(shè)、經(jīng)費(fèi)管理到日?；顒?dòng)的運(yùn)作。使工會(huì)運(yùn)作得以規(guī)范化和制度化。為了強(qiáng)化工會(huì)民主決策的原則，理光工會(huì)制定了工會(huì)委員會(huì)例會(huì)制度，每月召開(kāi)委員會(huì)會(huì)議，重大事項(xiàng)都須由委員會(huì)集體討論通過(guò)之后才能實(shí)施。民主運(yùn)行的氛圍和意識(shí)已經(jīng)滲透到工會(huì)運(yùn)行的各個(gè)層面，包括工會(huì)委員會(huì)的內(nèi)部。工人選舉出來(lái)的工會(huì)，不僅建立了這樣一個(gè)多層面的對(duì)話機(jī)制，而且正在有效地發(fā)揮作用。工會(huì)與公司高層建立了定期交流制度，每季度一次，向資方反饋員工對(duì)公司管理的意見(jiàn)和改善方案。

2012年4月，汪洋在深圳考察理光公司工會(huì)工作時(shí)表示，在過(guò)去單一國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工會(huì)作用不是很大。廣東作為全國(guó)改革開(kāi)放前沿，經(jīng)濟(jì)形態(tài)多樣，勞資關(guān)系復(fù)雜，工會(huì)要發(fā)揮更大作用，理光工會(huì)現(xiàn)在做的事情就是恢復(fù)了工會(huì)應(yīng)該有的那些功能。深圳市人大常委會(huì)副主任、市總工會(huì)主席羅莉在后來(lái)的一次講話中表述更直接：理光工會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來(lái)就是通過(guò)真正意義上的民主選舉產(chǎn)生工會(huì)，體現(xiàn)工會(huì)作為“職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織”的應(yīng)有面貌。

5月，廣東省企業(yè)工會(huì)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在深圳舉行。會(huì)議內(nèi)容為全省工會(huì)總結(jié)推廣理光公司工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，部署下一步廣東省企業(yè)工會(huì)建設(shè)和服務(wù)職工在基層活動(dòng)工作。

深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，隨著制造業(yè)的不斷發(fā)展，工人素質(zhì)不斷提升，特別是維權(quán)意識(shí)的不斷覺(jué)醒，引發(fā)了諸多勞資糾紛，甚至造成局部的停工罷工事件。

深圳總工會(huì)主席羅莉說(shuō)，“一些企業(yè)工會(huì)民主選舉沒(méi)有真正落實(shí)，甚至有些工會(huì)主席由資方指定，難以代表職工的利益。一旦發(fā)生勞資糾紛，則不信任工會(huì)，甚至要求改選工會(huì)。工會(huì)脫離職工群眾，是當(dāng)前工會(huì)工作面臨的最大危險(xiǎn)?！?/p>

推行工會(huì)直選，表明地方黨政部門正在尋求解決勞動(dòng)爭(zhēng)議和創(chuàng)造和諧勞資關(guān)系的新策略。

前工會(huì)主席落選

工會(huì)成立于2007年6月，有工會(huì)委員9名。今年3月29日，公司員工對(duì)公司的工資制度和福利待遇不滿，向公司提出了加薪、提高福利待遇、調(diào)整休假機(jī)制以及重新改選工會(huì)等12條訴求，后勞資雙方因未能達(dá)成共識(shí)，700余名員工采取罷工靜坐的方式表示抗議，并引起外界關(guān)注。

而12條訴求中，有一條正是指向公司工會(huì)。員工普遍認(rèn)為工會(huì)組織由于并非選舉產(chǎn)生，甚至不知道公司有工會(huì)，對(duì)其并不認(rèn)可。當(dāng)時(shí)的歐姆公司工會(huì)主席李世忠也坦承，工會(huì)工作人員全是公司管理人員。

事件發(fā)生后，市、區(qū)、街道三級(jí)工會(huì)都給予了高度重視，配合政府部門指導(dǎo)工人理性維權(quán)，有訴求要通過(guò)工會(huì)來(lái)和企業(yè)協(xié)商解決。由于參與罷工的員工不愿選出員工代表和公司進(jìn)行協(xié)商談判，公司工會(huì)主席帶領(lǐng)工會(huì)委員作為員工代表，與公司方進(jìn)行協(xié)商談判，最后雙方于4月6日達(dá)成共識(shí)并簽訂了協(xié)議書(shū)，全部員工正常復(fù)工。

而市、區(qū)總工會(huì)則經(jīng)研究決定，為真正體現(xiàn)職工意愿，依照《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》對(duì)歐姆公司工會(huì)通過(guò)民主選舉的方式進(jìn)行改選，并直接介入給予指導(dǎo)和協(xié)助。

4月初，歐姆公司成立工會(huì)籌備小組，制定了一套換屆選舉工作計(jì)劃，同時(shí)進(jìn)行了前期宣傳。從4月28日至5月10日，在7個(gè)車間分會(huì)采取無(wú)記名投票方式，選出分會(huì)委員及75名工會(huì)會(huì)員代表；5月11日，籌備小組召開(kāi)大會(huì)預(yù)備會(huì)議，討論大會(huì)細(xì)節(jié)問(wèn)題并于5月14日制訂了選舉計(jì)劃和方法；5月16日上午，歐姆公司工會(huì)召開(kāi)工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)，由75名代表進(jìn)行無(wú)記名投票，按照得票多少排序，選舉出14名工會(huì)委員會(huì)委員候選人和4名經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員候選人；5月17日上午候選人提名名單經(jīng)籌備組審查并上報(bào)街道總工會(huì)審批；5月18日開(kāi)始，候選人名單公示7天。

14名候選人中，除了此前擔(dān)任主席的李世忠外，其余基本都是普通的一線員工，既有在生產(chǎn)崗位的職員，也有從事后勤和安保的人員。而李世忠入圍候選人，也是由員工無(wú)記名投票當(dāng)選。

選舉從上午8點(diǎn)開(kāi)始，且每位候選人要上臺(tái)進(jìn)行競(jìng)選演講。由于采用直選的模式選舉，在幾輪選舉結(jié)果中，都沒(méi)有出現(xiàn)得票一邊倒的局面，選票結(jié)果數(shù)次出現(xiàn)膠著，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。直到中午12點(diǎn)，整個(gè)選舉過(guò)程才宣告結(jié)束，前后長(zhǎng)達(dá)4小時(shí)之久。最終，前工會(huì)主席李世忠落選，現(xiàn)任歐姆公司制造部科長(zhǎng)趙紹波當(dāng)選新工會(huì)主席，而副主席人選因始終難以達(dá)成一致意見(jiàn)而空缺。

深圳市總工會(huì)副主席王同信說(shuō)，“目前通過(guò)直選產(chǎn)生的企業(yè)工會(huì)雖然比例不多，但也有一批企業(yè)有所嘗試，接下來(lái)將大力推廣直選模式，讓其常態(tài)化。”

王同信表示，歐姆公司通過(guò)直選產(chǎn)生工會(huì)只是邁出了第一步，接下來(lái)工會(huì)如何進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作和管理，真正發(fā)揮作用，還有很長(zhǎng)的路要走。

于是，面對(duì)于今年5月27日發(fā)生的歐姆公司工會(huì)直選，廣東省總工會(huì)一位負(fù)責(zé)人向媒體表示：這根本算不上新聞。市總工會(huì)副主席王同信也表示，這不過(guò)是深圳工會(huì)在5年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上一次輕車熟路的演練。

深圳經(jīng)驗(yàn)

深圳市人大常委會(huì)副主任、市總工會(huì)主席羅莉認(rèn)為，“理光經(jīng)驗(yàn)”有四點(diǎn)啟示：一是只有通過(guò)真正的民主選舉，才能贏得職工群眾的認(rèn)可；二是企業(yè)工會(huì)要規(guī)范化運(yùn)作。一個(gè)規(guī)范的制度要比一個(gè)好的工會(huì)主席更重要，必須保證《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》所規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到位；三是建立集體協(xié)商機(jī)制。工會(huì)是勞資關(guān)系的產(chǎn)物，勞資矛盾和利益沖突不可避免，但工會(huì)與企業(yè)的良性互動(dòng)并在此基礎(chǔ)上建立的集體協(xié)商制度，可以有效地減少對(duì)抗、增加合作，把勞資矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層；四是激發(fā)工會(huì)干部的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。職工隊(duì)伍當(dāng)中并不缺乏具有奉獻(xiàn)精神、想為大家做事、也有能力為大家做事的人，只需要通過(guò)加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，恢復(fù)工會(huì)本來(lái)面貌，就能激發(fā)積極分子涌現(xiàn)。

為了“還原工會(huì)本來(lái)面目”，深圳市總工會(huì)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)工會(huì)主席直選，對(duì)今年到期換屆的163家企業(yè)工會(huì)，深圳市、區(qū)兩級(jí)工會(huì)將提前介入，按照《工會(huì)法》的要求，嚴(yán)格履行民主程序，確保將工會(huì)主席候選人的提名權(quán)、決定權(quán)交給群眾。目前深圳已在多家知名企業(yè)啟動(dòng)這項(xiàng)工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深圳工會(huì)兩項(xiàng)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)。其核心就是以職工為本，尊重和落實(shí)職工的民主權(quán)利，讓工會(huì)回歸到“職工群眾組織”的本來(lái)面貌。二是建設(shè)工會(huì)大學(xué)校。以“大培訓(xùn)、大提升”培養(yǎng)“新工人、新市民”，幫助職工提升自身的勞動(dòng)技能和素質(zhì)，從源頭上主動(dòng)維護(hù)他們的勞動(dòng)權(quán)益，使他們能夠真正地融入到城市生活中。

今年初深圳總工會(huì)作了一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，全市千人以上的重點(diǎn)企業(yè)有745家，覆蓋職工約230萬(wàn)，約占全市職工總?cè)藬?shù)的1/3。無(wú)論從企業(yè)規(guī)模、職工人數(shù)，還是從社會(huì)影響面來(lái)看，這一部分企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系和職工隊(duì)伍狀況，不僅關(guān)系到全市勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的和諧程度，更影響到深圳這個(gè)“企業(yè)社會(huì)”的和諧穩(wěn)定。為此，我們將把工作重點(diǎn)下移，突出以千人以上企業(yè)為重點(diǎn)，以此實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)組織建設(shè)的突破。

其中，兩個(gè)切入點(diǎn)：一是市、區(qū)兩級(jí)工會(huì)將建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提前介入今年面臨工會(huì)到期換屆的163家企業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)直接選舉企業(yè)工會(huì)主席；二是對(duì)發(fā)生過(guò)重大勞資糾紛或工會(huì)作用發(fā)揮不到位的千人以上企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)他們樹(shù)立“建會(huì)就是建家”的理念。

王同信說(shuō)，按法規(guī)章程建工會(huì)是贏得職工認(rèn)可的根本路徑。希望直選企業(yè)工會(huì)主席成為一個(gè)發(fā)動(dòng)組織和教育職工、激發(fā)職工的集體意識(shí)、提高職工的階級(jí)覺(jué)悟、鍛煉職工的組織能力、形成統(tǒng)一意志的過(guò)程。

深圳企業(yè)工會(huì)直選的做法，是工會(huì)恢復(fù)自治性質(zhì)的關(guān)鍵所在。深圳市委黨校黨史黨建部副主任王鑫教授表示，“與其說(shuō)直選是工會(huì)恢復(fù)本來(lái)的面目、功能和角色、定位，倒不如說(shuō)是工會(huì)找回了迷失的自我?！碑?dāng)前，勞資糾紛較為復(fù)雜，中國(guó)工會(huì)組織承載著更加艱巨的使命。從這個(gè)意義上講，直選是可以載入中國(guó)工會(huì)史冊(cè)里的、具有標(biāo)志性意義的事件。

工會(huì)直選為基層民主開(kāi)啟了一扇門，但是未來(lái)改革仍具有很多難點(diǎn)與挑戰(zhàn)，亟待破題。比如，改變工會(huì)行政化傾向；工資集體協(xié)商制度亟待激活；立法保障工會(huì)發(fā)揮作用等。