■林 斐

安徽省城鎮(zhèn)化處在快速發(fā)展時期，各地發(fā)展狀況和發(fā)展能力不同，是縮小城鎮(zhèn)化發(fā)展差距，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，還是重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，關注資源利用、生態(tài)保護、人居環(huán)境優(yōu)化等，不同的城市應有不同的要求。

7月6日，安徽省人民政府發(fā)布《安徽省加快新型城鎮(zhèn)化進程考核評價方案（試行）》?！白龃笞鰪娭行某鞘校涌彀l(fā)展縣級中等城市，積極培育中心鎮(zhèn)，大力開展村莊整治”，這是安徽省提出的“十二五”時期加快新型城鎮(zhèn)化進程的主要目標。該方案的出臺，恰是作為“十二五”時期安徽省重點組織實施“11221”工程的三項保障措施之一。

近年來，全國不少省市相繼出臺了推行新型城鎮(zhèn)化的相關政策與措施辦法，安徽省此次出臺的考核方案究竟有哪些改革嘗試和創(chuàng)新突破呢？

量化與分類

與以往流于概念解釋與定性描述不同，安徽省此次出臺的考核評價方案突出了兩個特點：一是定量，一是分類。

通過指標考核來量化，在提升城鎮(zhèn)化率的前提下，兼顧考慮城鎮(zhèn)化質(zhì)量，大中城市應促進土地資源集約發(fā)展，中等城市強調(diào)綜合承載能力和資源保障能力，中小規(guī)模城鎮(zhèn)要加速人口城鎮(zhèn)化，強化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，使全省城鎮(zhèn)化率提高與城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升并重，這是安徽省貫徹落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一大重要舉措。

廣泛恰當?shù)剡x取量化指標，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)化水平的全面考察?？己嗽u價涉及城鎮(zhèn)化方面19個指標，主要內(nèi)容包括：城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況、城鎮(zhèn)綜合承載能力、資源節(jié)約和環(huán)境保護情況、中心鎮(zhèn)建設和村莊整治情況、組織實施情況、公眾評價等。而此次在安徽省內(nèi)試行的考核方案所涵蓋的指標，既包括一些常規(guī)指標，如城鎮(zhèn)化率等，也加入一些新指標，如城市建設用地投資強度等，顯現(xiàn)出包容與創(chuàng)新的結(jié)合。

與此同時，采取分類考核辦法，有利于城鎮(zhèn)化的差別化推進。方案根據(jù)安徽省內(nèi)城鎮(zhèn)的實際狀況、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段和功能定位，對城鎮(zhèn)化率權重分值采取“有升有降”。

所謂“降”，我們可以看到，方案對合肥、蕪湖、銅陵、馬鞍山市，適當降低城鎮(zhèn)化率指標分值，提高城鎮(zhèn)新增建設用地投資強度等指標分值；而黃山市作為旅游資源富集地區(qū)，將強化生態(tài)環(huán)境保護，降低城鎮(zhèn)化率指標分值，提高環(huán)境空氣質(zhì)量、生活垃圾無害化處理率、污水集中處理率、綠化工作等指標。而所謂“升”，體現(xiàn)在淮北、蚌埠、淮南、滁州、宣城、池州、安慶市將注重提升城鎮(zhèn)化速度，適當提高城鎮(zhèn)化率、人均城市(縣城)道路面積的指標分值；亳州、宿州、阜陽、六安市在加快城鎮(zhèn)化速度的同時，強調(diào)綜合承載能力和資源保障能力。

另外，在常規(guī)的考評體系外，還增設了一系列加分指標，鼓勵推進城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、塑造城鎮(zhèn)特色、提升城鎮(zhèn)管理水平、解決農(nóng)民工問題、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、創(chuàng)新體制機制等專項工作方面作出量化評價，雖不計入100分值，只作為加分項目，但是意義明顯。既適應安徽省的城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀實際，反映出新型城鎮(zhèn)化的政策取向，又體現(xiàn)了在硬性考核體系下，對這些專項工作要求所顯示的一定靈活度。

轉(zhuǎn)變思路

此次分類考核不應簡單看作城鎮(zhèn)化“降速”。安徽省城鎮(zhèn)化已全面進入一個發(fā)展新時期，近年來全省城鎮(zhèn)化率增速已超過全國平均水平。2011年全省城鎮(zhèn)化率達44.8%，但仍低于全國平均水平51.3%。據(jù)預計，2015年安徽省城鎮(zhèn)化率會超過50%。提高城鎮(zhèn)化水平，仍是今后一段時間內(nèi)安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要目標。只是實現(xiàn)這種目標，需要兼顧城鎮(zhèn)化進程的質(zhì)量。

由此可以看出，安徽省不再一味追求高城鎮(zhèn)化率。在城鎮(zhèn)化快速進程中，城鎮(zhèn)化水平的衡量過分依賴單一指標，片面追求城鎮(zhèn)化率與城市人口規(guī)模，增加城鎮(zhèn)人口成為提高城鎮(zhèn)化率的主要手段，輕視與城鎮(zhèn)化相關的其他方面同步跟進，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化矛盾日顯尖銳突出，陷入了“高增長困境”。方案一改城鎮(zhèn)化率作為城鎮(zhèn)化水平考核指標的首位度，對于大城市和生態(tài)旅游類城市特別強調(diào)提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，對今后安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展提出的更高要求，是當下全面認識城鎮(zhèn)化水平提升的思路轉(zhuǎn)變與認識提高。

與此同時，該方案肯定了城鎮(zhèn)化的差別發(fā)展。將安徽省16個市分為四類進行考核，針對不同類型城市的功能特征提出差別化的發(fā)展要求，大方向一致，側(cè)重點不一。將考核指標細化到各部門，避免流于形式，通過指標反映出各地城鎮(zhèn)化發(fā)展特色和程度的差別，將不同城鎮(zhèn)放在不同指標體系下評價，權重的認定、加分項目評判有所不同，逐項落實考核評價任務，肯定城鎮(zhèn)化的差異發(fā)展，有利于引導各市根據(jù)地域特點與發(fā)展階段與基礎條件推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

最值得重視的是，方案為因地制宜探索城鎮(zhèn)化發(fā)展預留了空間。新型城鎮(zhèn)化被賦予豐富的內(nèi)涵，各種詮釋，綜合在一起，可以概括為以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以人為本，產(chǎn)業(yè)支撐有力、新型工業(yè)化帶動作用明顯、資源節(jié)約利用、環(huán)境友好發(fā)

展、主體功能明晰、綜合承載力強，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會服

務均等化的城鎮(zhèn)化。目前全國各地都在探索適合自身發(fā)展的路子。安徽省城鎮(zhèn)化處在快速發(fā)展時期，各地發(fā)展狀況和發(fā)展能力不同，是縮小城鎮(zhèn)化發(fā)展差距，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，還是重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，關注資源利用、生態(tài)保護、人居環(huán)境優(yōu)化等，不同的城市應有不同的要求。方案更好體現(xiàn)了引導城鎮(zhèn)化向快好高的目標發(fā)展，對推進全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是有益的嘗試。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化矛盾日顯尖銳突出，陷入了“高增長困境”。

系統(tǒng)工程的配套跟進

推進新型城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)性工程，在實施過程中，會出現(xiàn)各種各樣的新問題，要有配套措施的跟進。從這個角度來看，如何將考核方案落到實處就顯得尤為重要。

各地政府及相關部門應重視新型城鎮(zhèn)化指標考核評價工作，不是為考評而考評，僅僅作為一項工作任務來應付，而要作為事關發(fā)展全局的大事來認識。同時，城鎮(zhèn)化的分類考核也不是某一個部門的事，而要省住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、國土資源、統(tǒng)計等多個部門密切配合，以及相關督查部門的介入下積極推進，以確保數(shù)據(jù)的真實可信可用。

在各項指標的統(tǒng)計工作中，要注重技術上處理，如權重的設立、加分項目的評斷，排除主觀人為因素、強調(diào)客觀性的同時，要做到便于操作，切實研究出一套具體可行的辦法，并有相應配套細則規(guī)定，定期發(fā)布安徽省新型城鎮(zhèn)化狀況年度發(fā)展報告，供決策部門在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關政策時參考。另外，應加大培育推進新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新機制力度，進一步放寬大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制等，按年度增加加分項目的內(nèi)容，可以考慮今后計入正式的考評分值中。

省考核評價組要加強對指標的考核和跟蹤研究。圍繞新型城鎮(zhèn)化主題，結(jié)合各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀況與條件，對年度實施效果應及時進行總結(jié)，適當建立一些與考核結(jié)果相關的懲罰制度，起到激勵與約束作用；考核評價結(jié)果向社會公布，充分吸納各方人士的參與，發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，針對城鎮(zhèn)化問題與方案實施過程中的主要問題展開討論，征求各方意見反饋，提出改進的方法。

提升城鎮(zhèn)化的綜合水平是當前推進新型城鎮(zhèn)化的重點，但如何將這個重點納入地方工作大局，如何通過指標反映出來的差距及時解決城鎮(zhèn)化的突出問題，仍有許多工作要做。結(jié)合各地城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況，調(diào)整重點指標的考核，合理確定權重與分值，制定出一套更為完善的指標體系顯得尤為重要。此次《方案》的出臺，僅僅是推進安徽省新型城鎮(zhèn)化進程工作的開始，往后還有一段很長的路要走。