林 華 訾海波

虹橋商務(wù)區(qū)是推進上?！八膫€中心”建設(shè)、加快與長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。上海市委九屆八次全會明確將加快虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)作為本市六項重點工作之一。

規(guī)劃充分發(fā)揮虹橋交通樞紐的帶動作用和中國博覽會會展綜合體項目的引領(lǐng)作用，將虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)成為新時期上海創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)，建設(shè)成為土地利用綜合集約、交通運行安全高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更新轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境低碳優(yōu)美的綜合商務(wù)區(qū)。

1 發(fā)展理念：創(chuàng)新轉(zhuǎn)型＋低碳生態(tài)＋居職平衡

1.1 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

虹橋商務(wù)區(qū)是當(dāng)前發(fā)展方式轉(zhuǎn)型較為迫切的地區(qū)。2008年現(xiàn)狀的城市建設(shè)用地已經(jīng)高達61.3%，加上農(nóng)村建設(shè)用地，建設(shè)用地占區(qū)域總面積的比重達到72.1%。低能級的工業(yè)用地占目前虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)用地總量的43.9%（圖1）。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡，生產(chǎn)技術(shù)落后，以傳統(tǒng)技術(shù)為基礎(chǔ)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍占較高的比重，服務(wù)業(yè)不發(fā)達，難以促進其他產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工和技術(shù)創(chuàng)新。因此，虹橋商務(wù)區(qū)的建設(shè)更多面臨的是向存量要效益，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放向集約，由高污染、高能耗向低污染、低能耗發(fā)展轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型后的虹橋商務(wù)區(qū)將是上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的新平臺，面向國內(nèi)外企業(yè)總部和貿(mào)易機構(gòu)的匯集地，服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的高端商務(wù)中心。

1.2 低碳生態(tài)

低碳規(guī)劃設(shè)計的重點是研究有利于非機動化出行的土地使用模式，主要體現(xiàn)在以下3個方面：一是混合土地使用模式（圖2）。在2公里的范圍內(nèi)的土地使用，對人們的日常活動有很重要的影響。就業(yè)崗位、居住空間以及為居民生活提供服務(wù)的公共設(shè)施盡可能在步行范圍內(nèi)混合布置，減少區(qū)域內(nèi)依靠機動車出行的比例。

二是發(fā)展公共交通與慢行交通為主導(dǎo)的交通體系。虹橋商務(wù)區(qū)交通系統(tǒng)需要應(yīng)對大量的通勤出行，必須將軌道交通和快速公交作為通勤交通的主要方式，并將其與自行車租賃站點相聯(lián)系，形成自行車與公交系統(tǒng)的零換乘，既是實現(xiàn)交通領(lǐng)域綠色環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是解決城市交通最后1公里末端銜接的有效途徑（圖3）。

三是提供良好的步行環(huán)境。道路小街坊設(shè)計和提高街道的生活性，是提供良好步行環(huán)境的重要手段。高密度、小街區(qū)的設(shè)計有利于非機動化的交通出行。規(guī)劃在商務(wù)商業(yè)密集地區(qū)道路間距一般不大于200米。居住區(qū)道路間距一般不大于300米。通過道路鋪砌、小品及綠化，加強城市空間的環(huán)境品質(zhì)，結(jié)合河流綠化，營造良好的步行環(huán)境。

1.3 居職平衡

構(gòu)建居職相對平衡的綜合城區(qū)。虹橋商務(wù)區(qū)與以往CBD的建設(shè)有著顯著的區(qū)別，無論在規(guī)模上，還是區(qū)位條件上，都不可能是一個單純的商務(wù)辦公區(qū)域。虹橋商務(wù)區(qū)既是一個特定地區(qū)，同時也應(yīng)將其看作是一個綜合城區(qū)。在規(guī)劃上盡可能達到就業(yè)與居住平衡，減少虹橋商務(wù)區(qū)對中心城的過度依賴。

2 規(guī)劃思路：區(qū)域統(tǒng)籌＋交通支撐＋規(guī)劃銜接

2.1 區(qū)域統(tǒng)籌

本規(guī)劃重點解決3個層面的區(qū)域統(tǒng)籌問題。一是虹橋商務(wù)區(qū)與西部新城和中心城的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面，虹橋商務(wù)區(qū)的建設(shè)將進一步提高地區(qū)土地使用效率，以商務(wù)、會展、貿(mào)易等高能級產(chǎn)業(yè)，有效疏解上海中心城的就業(yè)和居住人口，拉大上海中心城的空間架構(gòu)，成為上海多中心空間結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點之一。另一方面，虹橋商務(wù)區(qū)的建設(shè)將加快西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并以其高能級產(chǎn)業(yè)為西部新城帶來空間優(yōu)化、資源整合與效率提升的最佳契機。因此，在規(guī)劃上著重形成內(nèi)外銜接的一體化交通體系。二是拓展區(qū)與主功能區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。主功能區(qū)以交通樞紐和商務(wù)功能為主，拓展區(qū)不能一味發(fā)展商務(wù)功能，重點還需承擔(dān)主功能區(qū)的配套功能，確保樞紐和大會展的交通集散、居住配套和生態(tài)環(huán)境支撐。三是各行政區(qū)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。避免各行政區(qū)之間的同質(zhì)競爭，統(tǒng)籌安排道路交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施（圖4）。

2.2 交通支撐

一是以交通系統(tǒng)完善與土地使用空間結(jié)構(gòu)雙向優(yōu)化為導(dǎo)向，保障樞紐運行與地區(qū)開發(fā)。虹橋商務(wù)區(qū)預(yù)測出行總量358萬人次/日（雙向），機動車出行量約為120萬車次/日（雙向），軌道交通出行人次約在110萬人次/日（雙向）。地區(qū)過境交通量約占40%；虹橋樞紐本體出入交通需求約占10%；虹橋商務(wù)區(qū)發(fā)生吸引的交通量約占50%。從保障樞紐交通運行與地區(qū)用地開發(fā)的角度出發(fā)，以“三縱四橫”對外高快速路為骨架，完善“四縱五橫”的主干道網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)外的快速交通聯(lián)系與轉(zhuǎn)換。結(jié)合地區(qū)內(nèi)部及對外公交客流需求，規(guī)劃由6條軌道交通線路形成的“四縱兩橫”網(wǎng)絡(luò)，在完善地區(qū)交通系統(tǒng)的同時，以公共交通為導(dǎo)向優(yōu)化土地使用空間結(jié)構(gòu)（圖5）。

二是交通系統(tǒng)從樞紐保障體系提升為協(xié)同地區(qū)整體開發(fā)。在快速路系統(tǒng)基本穩(wěn)定、交通承載能力有限的情況下，積極貫通干路系統(tǒng)，完善支路系統(tǒng)，大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化地區(qū)內(nèi)部慢行體系，營造多元化的城市交通體系，打造符合市級商務(wù)區(qū)需求、符合地區(qū)發(fā)展特點的交通系統(tǒng)。

2.3 規(guī)劃銜接

總體層面的規(guī)劃對城市建設(shè)的指導(dǎo)作用必須通過控詳規(guī)劃才能得到真正意義上的實施。但從上海的實踐來看，往往存在總體規(guī)劃與控詳規(guī)劃相互脫節(jié)，上位規(guī)劃無法起到指導(dǎo)下位規(guī)劃的作用。因此，本規(guī)劃作為重點地區(qū)規(guī)劃試點，通過分單元明確各項建設(shè)指標(biāo)，指導(dǎo)控規(guī)編制，實現(xiàn)規(guī)劃銜接。

3 規(guī)劃研究的主要方面

3.1 功能定位

虹橋商務(wù)區(qū)主功能區(qū)（27.7平方公里）是我國東部沿海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)重要的城市綜合交通樞紐，是上海國際貿(mào)易中心新平臺和城市中央商務(wù)區(qū)之一，將成為上海西部地區(qū)帶動經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

拓展區(qū)（58.9平方公里）主要承擔(dān)虹橋商務(wù)區(qū)主功能區(qū)的配套功能，是虹橋商務(wù)區(qū)主功能區(qū)的基本功能配套區(qū)、延伸產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)、交通功能保障區(qū)和環(huán)境品質(zhì)支撐區(qū)。拓展區(qū)涉及青浦、閔行、嘉定、長寧4個行政區(qū)，規(guī)劃結(jié)合各區(qū)功能定位，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，進一步細(xì)化不同區(qū)域的功能定位，實現(xiàn)功能聯(lián)動互補。

青浦（西虹橋）以大型會展和大社區(qū)為主導(dǎo)功能，向外拓展貿(mào)易服務(wù)業(yè)、生態(tài)型的總部辦公、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融教育培訓(xùn)等相關(guān)功能。閔行（南虹橋）為虹橋商務(wù)區(qū)提供中高檔的居住配套、國際醫(yī)療、國際教育、文化、體育、生態(tài)型的總部辦公、商業(yè)商務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。嘉定（北虹橋）發(fā)展電子商務(wù)、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)、體育和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。長寧（東虹橋）在主功能區(qū)拓展區(qū)僅為1.02平方公里，為市政公用設(shè)施用地（圖6）。

3.2 規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“五區(qū)、三軸、兩廊”的空間結(jié)構(gòu)。 “五區(qū)”指5個以城鎮(zhèn)建設(shè)用地為主的片區(qū)，包括江橋、閔北、華漕、徐涇北、徐涇南。 “三軸”指3條交通和功能發(fā)展軸：東西向的交通和功能發(fā)展主軸——延伸虹橋商務(wù)區(qū)主功能區(qū)東西向發(fā)展主要軸線，結(jié)合軌道交通2號和17號線，形成商務(wù)區(qū)主導(dǎo)功能、公共交通和環(huán)境景觀復(fù)合的空間軸線。商務(wù)區(qū)南北向軌道交通走廊（華江路-核心區(qū)-七莘路）——依托20號軌道交通線，形成華江路-核心區(qū)-七莘路的軌道交通走廊，加強商務(wù)區(qū)核心區(qū)南、北兩個方向的交通疏導(dǎo)和功能聯(lián)系。拓展區(qū)南北向公共交通走廊（聯(lián)友路-金豐路-諸光路）——沿翔江公路-聯(lián)友路-諸光路-淶亭路設(shè)置公共交通走廊，加強商務(wù)區(qū)與西部新城、新市鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，分擔(dān)西部進入樞紐的交通壓力，并引導(dǎo)城鎮(zhèn)功能圍繞交通節(jié)點組團式發(fā)展?！皟衫取笔侵讣伍h生態(tài)綠化走廊、蘇州河景觀休閑走廊（圖7）。

3.3 明確開發(fā)規(guī)模與結(jié)構(gòu)

根據(jù)就業(yè)崗位和居住人口相對平衡以及節(jié)約集約使用土地的原則，細(xì)分居住與商業(yè)辦公等公共服務(wù)設(shè)施的開發(fā)總量與結(jié)構(gòu)。

初步確定虹橋商務(wù)區(qū)常住人口約48萬左右，提供就業(yè)崗位約65萬左右。

虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃商業(yè)商務(wù)辦公類建筑總量①指四類用地：商務(wù)辦公用地、商業(yè)辦公綜合用地、商業(yè)金融用地、綜合發(fā)展用地的地上建筑總量。約1500萬平方米。虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃住宅建筑總量約1900萬平方米。

具體開發(fā)規(guī)模還將在下階段控規(guī)中深化論證。

3.4 研究交通優(yōu)化措施

規(guī)劃形成“四橫三縱”的快速路網(wǎng)（高速公路）和“五橫四縱”的主干路網(wǎng)（圖8）。規(guī)劃提出優(yōu)化高架道路出入口，諸光路、盈港東路、紀(jì)繁路等道路局部拓寬。增加支路網(wǎng)密度等交通優(yōu)化措施。

規(guī)劃6條軌道交通線路：2號線、10號線、13號線、17號線、20號線、23號線。其中，2號線、10號線是建成線路，13號線在建中，17號線、20號線是規(guī)劃線路，23號線是規(guī)劃新增的線路。規(guī)劃提出延長軌道交通13號線，與23號線形成換乘，2號線向西延伸等軌道交通優(yōu)化措施。

規(guī)劃在軌道網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，考慮在虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)部建設(shè)公交捷運系統(tǒng)。根據(jù)相關(guān)研究，在虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃“雙環(huán)+C型”BRT捷運系統(tǒng)，總長33公里左右，連接停車—換乘停車場、連接商務(wù)區(qū)核心區(qū)，成為虹橋商務(wù)區(qū)公共交通系統(tǒng)的重要組成要素。具體線路、站點、敷設(shè)方式需進一步深化研究。

規(guī)劃5處集公共交通（軌道交通或地面公交）、出租、公共停車、自行車等各種交通方式換乘的交通樞紐。規(guī)劃5個公交樞紐，其中在華漕設(shè)2個公交樞紐，占地面積分別為2000-3000平方米，設(shè)置3條以上公交始末線。其他3個分別位于南北片、虹橋樞紐東、西交通中心。

3.5 優(yōu)化生態(tài)綠化空間

根據(jù)上位規(guī)劃中提出的市域生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建要求，以及虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境需求，規(guī)劃形成“一環(huán)、兩廊、兩園、九帶”的綠化空間結(jié)構(gòu)（圖9）。

沿主要河流設(shè)置公共綠地，保留原有的自然植被，突出外圍結(jié)構(gòu)綠地向集中建設(shè)區(qū)的綠化滲透。加強慢行系統(tǒng)與綠化空間的結(jié)合，并與大運量公共交通站點相聯(lián)系，形成尺度宜人的綠化步行環(huán)境。

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