張建會

導(dǎo)言

中華人民共和國運(yùn)動會（以下簡稱“全運(yùn)會”）作為新中國運(yùn)動競賽體系中競技體育水平最高、規(guī)模最大、影響最廣的綜合性體育賽事，為我國競技體育事業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。然而，從第八屆全運(yùn)會開始，一直飽受“存在與否的爭議”。1998年的全國人大和全國政協(xié)會議上，部分政協(xié)委員聯(lián)合提交提案：建議取消四年一次的全國運(yùn)動會，認(rèn)為全運(yùn)會是前蘇聯(lián)體育體制的產(chǎn)物，在計劃經(jīng)濟(jì)的條件下，依靠國家的大量撥款，在人力、物力和財力上造成了極大的浪費(fèi)［7］?！叭\(yùn)會是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與市場經(jīng)濟(jì)體制下的資源配置方式格格不入，以市場化為導(dǎo)向的體育體制改革必然要求取消計劃經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)生的全運(yùn)會［13］”。如何客觀、科學(xué)地看待當(dāng)前社會對于全運(yùn)會的爭論，本文作者認(rèn)為，從歷史制度主義的分析視角出發(fā)，系統(tǒng)地梳理、分析、總結(jié)60年來全運(yùn)會制度的變遷邏輯是一個非常具有現(xiàn)實(shí)意義的課題，對這個問題的解釋和研究將有利于我們更好的回答“全運(yùn)會是否取消”這個論題，能夠全面理解和認(rèn)識全運(yùn)會發(fā)展演變進(jìn)程中的本質(zhì)規(guī)律，從而更好地把握轉(zhuǎn)型時期體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)過程中全運(yùn)會制度的變遷路徑和方向。本研究中所稱的全運(yùn)會制度主要是指圍繞全運(yùn)會而制定的一系列政策規(guī)定，包括全運(yùn)會競賽規(guī)程總則、運(yùn)動員注冊交流管理試行辦法、綜合性運(yùn)動會舉辦城市申辦辦法、反興奮劑條例以及《中華人民共和國體育法》中有關(guān)政策規(guī)定等。

1 歷史制度主義的理論分析框架

20世紀(jì)90年代以來，新制度主義分析范式已經(jīng)變成超越單一學(xué)科，遍及經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)乃至整個社會科學(xué)的分析路徑。歷史制度主義作為新制度主義三大流派之一，把制度作為自己的核心研究內(nèi)容，通過關(guān)注制度，將理性主義中的“行動者”與結(jié)構(gòu)主義中的“深層結(jié)構(gòu)”聯(lián)結(jié)起來，建立了一種宏觀結(jié)構(gòu)—中層制度—微觀行動者的解釋框架［19］。從宏觀結(jié)構(gòu)層面，分析制度背后的深層結(jié)構(gòu)，把政策問題放到具體的歷史環(huán)境中加以考察和對比，分析政策選擇的必然性和偶然性。從中層制度層面，向下整合微觀的心理分析和行為分析，應(yīng)用于分析集團(tuán)運(yùn)動和政策網(wǎng)絡(luò)，向上整合宏觀的結(jié)構(gòu)分析和法律分析，用于分析制度變遷［17］。從微觀行動者層面，借鑒和吸收行為主義的分析技術(shù)，把政策歷史作為研究對象，進(jìn)行案例分析和橫向比較研究，以揭示歷史過程中各種政策變量之間的關(guān)系。

對于歷史制度主義的基本特點(diǎn)，彼得·豪爾和羅斯瑪麗·泰勒在“政治科學(xué)與三個新制度主義”［2］一文中進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋。第一，歷史制度主義傾向于在相對廣泛的意義上來界定制度與個人行為之間的相互關(guān)系。歷史制度主義在回答“制度是如何影響個人行為？”這一問題時，采用了“算計途徑”和“文化途徑”?！八阌嬐緩健奔嘘P(guān)注個體尋求最大化的實(shí)現(xiàn)自己的一系列目標(biāo)，而目標(biāo)又由特定的偏好所設(shè)定，他們實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段是策略性的。制度的作用是為行動者提供有關(guān)其他行動者現(xiàn)在或?qū)硇袨榈幕虼蠡蛐〉拇_定性程度。制度的存續(xù)是因為它具體表現(xiàn)了類似納什均衡的某種平衡，即個體之所以會遵循這種行為模式，是因為偏離會使個體的境況變得更壞?！拔幕緩健眲t強(qiáng)調(diào)行為并不是完全策略性的，而是受到個人世界觀所限制。制度的作用主要是為解釋和行動提供道德或認(rèn)知模板，特定的行動是在經(jīng)過制度的過濾后才被構(gòu)建出來的。制度的存續(xù)是通過強(qiáng)調(diào)與社會制度相連的慣例，會使得個體的選擇不可能有現(xiàn)成的清晰目標(biāo)。第二，強(qiáng)調(diào)在制度的運(yùn)作和產(chǎn)生過程中權(quán)力的非對稱性，尤其是關(guān)注制度在各個社會集團(tuán)間不平等的分配權(quán)利的方式。第三，在分析制度的建立和發(fā)展過程中強(qiáng)調(diào)路徑依賴和意外后果。歷史制度主義堅持從路徑依賴的視角解釋制度的起源與變遷問題，并把制度發(fā)展分成持續(xù)時期和被某些“重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)”打斷的斷裂時期，持續(xù)階段依靠路徑依賴機(jī)制，斷裂階段則表現(xiàn)為制度變遷，而關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的分布結(jié)構(gòu)是影響變遷的最重要的制度性因素。第四，關(guān)注制度分析和能夠產(chǎn)生某種政治后果的其他因素整合起來進(jìn)行研究。歷史制度主義者尤其傾向于關(guān)注制度與觀念信仰間的相互關(guān)系。

基于上述分析，筆者認(rèn)為，歷史制度主義的分析框架為完整地解釋我國全運(yùn)會政策60多年的變遷邏輯提供了價值借鑒。為我們從宏觀層面的制度深層結(jié)構(gòu)（包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、心理結(jié)構(gòu)）、中觀層面的制度自身以及微觀層面的行動者三個層面探討全運(yùn)會的制度變遷邏輯提供了解釋性框架。

2 全運(yùn)會制度變遷歷程描述

1949年建國后，我國的全運(yùn)會進(jìn)行了四次制度改革。按照全運(yùn)會制度改革邏輯，全運(yùn)會制度改革路徑大致可以劃分為調(diào)試、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新三個階段：

調(diào)試階段是1978年以前的1965年第二屆全運(yùn)會。這一階段改革背景是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，項目設(shè)置是改革重點(diǎn)。

1960年9月30日，中共中央提出對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。國家體委關(guān)于1961年體育工作的意見中指出：“優(yōu)秀運(yùn)動員是提高運(yùn)動技術(shù)水平的主要力量，應(yīng)大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大抓訓(xùn)練工作，把運(yùn)動隊建設(shè)成一支政治純潔、技術(shù)優(yōu)異的紅專隊伍。集中力量為10個主要項目迅速達(dá)到世界水平服務(wù)。”“根據(jù)全國一盤棋的精神，縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)，抓好優(yōu)秀運(yùn)動隊的整頓工作”，調(diào)整運(yùn)動隊時，必須貫徹縮短戰(zhàn)線，確保重點(diǎn)，猛攻尖端的精神。全國繼續(xù)以田徑、體操、游泳、足球、籃球、排球、乒乓球、射擊、舉重、速度滑冰為重點(diǎn)”。國家體委領(lǐng)導(dǎo)在1964年全國體育工作會議報告中指出：“應(yīng)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)秀運(yùn)動隊伍，主要是在原編制內(nèi)進(jìn)行全面規(guī)劃，保證重點(diǎn)，提高教練員隊伍，提高訓(xùn)練水平，為1965年的全國運(yùn)動會做準(zhǔn)備?！?965年舉辦的第二屆全運(yùn)會即設(shè)置了22個運(yùn)動項目，以項目設(shè)置為制度改革的突破口，力圖實(shí)現(xiàn)“縮短戰(zhàn)線、突出重點(diǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。

轉(zhuǎn)型階段是1978年后的1983年、1993年兩次。這一階段改革是在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變背景下進(jìn)行的。項目設(shè)置與奧運(yùn)會接軌、舉辦城市改為在北京、上海、廣州三地輪流舉行、舉辦時間改為奧運(yùn)會次年舉辦和奧運(yùn)計分政策是轉(zhuǎn)型階段全運(yùn)會制度改革的重點(diǎn)。

1978年12月中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開，重新確立了黨的馬克思主義的思想路線、政治路線和正確的組織路線，在撥亂反正，提出改革任務(wù)，推動體育事業(yè)改革方面起了偉大的歷史作用。1979年10月25日，國際奧委會執(zhí)委會在日本名古屋會議上以壓倒多數(shù)通過決議，承認(rèn)中國奧委會的合法席位。王猛同志在1980年全國體育工作會議上的工作報告指出：競賽的安排也有很強(qiáng)的政策性和科學(xué)性，要把訓(xùn)練與比賽、國內(nèi)比賽與國際比賽、專業(yè)比賽與業(yè)余比賽妥善地結(jié)合起來，形成制度。國內(nèi)競賽必須適應(yīng)國際競賽特別是重大國際競賽，項目要對口，規(guī)則要統(tǒng)一，同時必須保證突出重點(diǎn)，才能多出人才，快出成績，在世界體壇上爭雄。由于奧運(yùn)會是世界上規(guī)模和影響最大的綜合運(yùn)動會，我們的項目設(shè)置應(yīng)盡可能與奧運(yùn)會對口，并突出重點(diǎn)，才有利于在世界體壇為國爭光。第五屆全運(yùn)會承載著“國內(nèi)練兵，一致對外”的責(zé)任和發(fā)展目標(biāo)，于1983年9月18日——10月1日在上海舉行，這是首次在首都以外的城市舉辦全運(yùn)會。五運(yùn)會的比賽項目共25個，全部是奧運(yùn)比賽項目。國家再次將項目設(shè)置為制度改革的突破口，與奧運(yùn)會接軌。

1983年10月國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體委《關(guān)于進(jìn)一步開創(chuàng)體育新局面的請示》中指出：體育方面的改革應(yīng)當(dāng)有利于調(diào)動社會各方面力量辦體育的積極性。要使國內(nèi)比賽與重大國際比賽銜接好，國內(nèi)各級各類比賽銜接好，優(yōu)秀運(yùn)動隊比賽與體校比賽銜接好，逐步做到社會化，多樣化、制度化。由優(yōu)秀運(yùn)動員參加的4年1次的全國運(yùn)動會，改為輪流在各省、市、自治區(qū)舉行。1984年，中國代表團(tuán)在洛杉磯奧運(yùn)會上獲得15枚金牌，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)會金牌零的突破，成為中國體育的一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)。根據(jù)中央精神，國家體委確立了體育發(fā)展的奧運(yùn)戰(zhàn)略。國家體委《關(guān)于1985年全國體委主任會議情況向國務(wù)院的報告》中指出：全國競賽實(shí)行分級管理，形式多樣，路子拓寬，國內(nèi)比賽與重大國際比賽相銜接，逐步做到制度化、多樣化、社會化，以更好地推動體育運(yùn)動的普及和提高。競賽地點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)試行招標(biāo)和計劃分配相結(jié)合的辦法，以推動競賽社會化，調(diào)節(jié)供求矛盾，提高競賽質(zhì)量，把全國競賽同地方的體育活動更好地結(jié)合起來。1986年國家體委公布了《國家體委關(guān)于體育體制改革的決定》，以訓(xùn)練體制、競賽體制改革為突破口。上述內(nèi)容從系統(tǒng)內(nèi)部為全運(yùn)會競賽體制的改革提供了環(huán)境支持。

進(jìn)入90年代，特別是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)確立以后，體育事業(yè)進(jìn)入建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新的發(fā)展模式階段。1992年結(jié)合鄧小平同志南巡講話，時任體委主任伍紹祖同志再次提出了“五化五轉(zhuǎn)變”，從觀念層次、操作層次、行為層次提出了改革的要求與改革任務(wù)。1993年按照黨的十四大提出的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，著眼于體育體制改革和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換，加速新舊體制的轉(zhuǎn)軌過程，國家體委制定了《關(guān)于深化體育改革的意見》，提出了6大類29項改革。在關(guān)于競賽體制改革中，針對全運(yùn)會賽制存在的項目設(shè)置過多，重點(diǎn)項目得不到應(yīng)有的保證，資源配置不合理，影響了奧運(yùn)戰(zhàn)略的實(shí)施這一問題。改革的重點(diǎn)放在“縮短戰(zhàn)線，突出重點(diǎn)”，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，提高競賽質(zhì)量和效益上。第一，全國運(yùn)動會的項目設(shè)置應(yīng)以夏季奧運(yùn)會項目為主，兼顧冬季運(yùn)動的優(yōu)勢項目和優(yōu)秀民族傳統(tǒng)競技體育項目；第二，按獲總分和金牌數(shù)分別公布各代表團(tuán)名次。解放軍代表團(tuán)運(yùn)動員所獲金牌和分?jǐn)?shù)分別計入原輸送省（市）排列出各代表團(tuán)的全部名次。解放軍代表團(tuán)的名次仍按以往排列各代表團(tuán)名次的辦法確定，列入到上述排列順序中，與相同名次的代表團(tuán)并列；第三，全運(yùn)會項目的設(shè)置應(yīng)當(dāng)隨著國際奧運(yùn)會項目設(shè)置的變化和我國運(yùn)動項目的發(fā)展而有所調(diào)整；第四，建立全運(yùn)會申辦制度，申辦制度內(nèi)容包括：申辦程序、申辦基本條件、申辦表決方式和申辦的其他附則等。第七屆全運(yùn)會于1993年9月4—15日舉行，由北京承辦，四川、秦皇島協(xié)辦。這一時期，制度改革的設(shè)計以在奧運(yùn)會次年舉辦和奧運(yùn)計分為重點(diǎn)。

創(chuàng)新階段是1998年第八屆全運(yùn)會開始的最大規(guī)模的一次改革，其創(chuàng)新之處在于：

第一，項目設(shè)置上完全與奧運(yùn)會項目接軌。

第二，實(shí)行了運(yùn)動員交流、協(xié)議計分政策。

第三，實(shí)行了解放軍兩次計分政策。

第四，代表團(tuán)排名采用兩種形式，即獎牌榜和總分榜。

在1998年之后舉辦的三屆全運(yùn)會中，制度改革的重點(diǎn)都是在上述政策層面展開的制度微調(diào)、制度置換等形式的變遷。

審視已經(jīng)舉辦的十一屆全運(yùn)會，我們可以發(fā)現(xiàn)，全運(yùn)會的變遷呈現(xiàn)出規(guī)律性的階段發(fā)展特征，有其自身發(fā)展演進(jìn)的邏輯體系。根據(jù)上述60年里對全運(yùn)會制度發(fā)展實(shí)踐歷程的描述，作者以項目設(shè)置為主線，用圖1簡單勾勒出我國全運(yùn)會各項制度變遷的軌跡：

圖1 全運(yùn)會制度變遷示意圖

制度1（第二屆）：確定了縮短戰(zhàn)線、突出重點(diǎn)的戰(zhàn)略方針，競賽項目以優(yōu)勢重點(diǎn)項目和軍事項目為主。

制度2（第五屆）：提出了國內(nèi)練兵、一致對外的戰(zhàn)略目標(biāo)，競賽項目全部是奧運(yùn)項目；同時決定在北京以外的城市舉辦全運(yùn)會。

制度3（第六屆）：提出積極利用社會力量舉辦全運(yùn)會的思想；行業(yè)體協(xié)以獨(dú)立參加單位參賽。

制度4（第七屆）：舉辦時間改為奧運(yùn)會次年舉行；實(shí)行奧運(yùn)金牌1：1帶入全運(yùn)會（前3名）。

制度5（第八屆）：實(shí)行運(yùn)動員注冊交流制度；實(shí)行解放軍兩次計分政策，解放軍運(yùn)動員奧運(yùn)會前3名成績不實(shí)行兩次計分；代表團(tuán)排名采用兩種形式，即獎牌榜和總分榜。

制度6（第九屆）：兩次計分政策進(jìn)一步規(guī)定入伍前獲得國家體育總局主辦的全國成年正式比賽前八名的，不實(shí)行兩次計分。

制度7（第十屆）：a）奧運(yùn)計分實(shí)行1∶2帶入全運(yùn)會（前3名），超創(chuàng)世界紀(jì)錄按1∶1帶入全運(yùn)會成績（包含實(shí)行兩次計分的解放軍運(yùn)動員）；b）運(yùn)動員交流政策進(jìn)一步規(guī)定，凡獲得過各項目奧運(yùn)會、世界錦標(biāo)賽、世界杯總決賽、全國錦標(biāo)賽、全國冠軍賽前6名（含第6名）的運(yùn)動員不能進(jìn)行交流；c）實(shí)行西部協(xié)議計分政策，規(guī)定運(yùn)動員必須是西部的，代表單位也必須是首次注冊的同一單位，且西部地區(qū)每個單位實(shí)行協(xié)議計分的項目不超過5個大項；d）本屆全運(yùn)會采用了舉辦城市遴選制度。

制度8（第十一屆）：a）奧運(yùn)計分前8名實(shí)行1∶2帶入全運(yùn)會（包含實(shí)行兩次計分的解放軍運(yùn)動員），足球、籃球、排球、手球、曲棍球、棒球、壘球、水球成績按1∶1計算；b）運(yùn)動員交流政策進(jìn)一步規(guī)定，凡獲得過各項目奧運(yùn)會、世界錦標(biāo)賽、世界杯總決賽、全運(yùn)會、全國錦標(biāo)賽、全國冠軍賽或總決賽前8名（含第8名）的運(yùn)動員不能進(jìn)行交流；c）西部協(xié)議計分政策進(jìn)一步規(guī)定，凡獲得過跳水、花樣游泳、拳擊、擊劍、體操、藝術(shù)體操、蹦床、柔道、帆船、帆板、跆拳道、國際式摔跤、武術(shù)套路、武術(shù)散打項目奧運(yùn)會、世界錦標(biāo)賽、世界杯總決賽、全國運(yùn)動會、全國錦標(biāo)賽、全國冠軍賽或總決賽前3名（含第3名）的運(yùn)動員不能簽訂運(yùn)動員聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議；在跳水、花樣游泳、拳擊、擊劍、體操、藝術(shù)體操、蹦床、柔道、帆船、帆板、跆拳道、國際式摔跤、武術(shù)套路、武術(shù)散打項目上，同一個單位同一個項目只能與另外一個單位進(jìn)行運(yùn)動員交流；d）解放軍兩次計分政策進(jìn)一步規(guī)定，在第十一屆全國運(yùn)動會拳擊、擊劍、柔道、跆拳道、國際式摔跤、武術(shù)散打項目比賽中，如果實(shí)行兩次計分的解放軍運(yùn)動員與原輸送單位的運(yùn)動員在冠亞軍決賽中相遇，則解放軍的運(yùn)動員將不實(shí)行兩次計分的辦法；e，實(shí)行3種代表團(tuán)排名方式，即金牌榜、獎牌榜和總分榜。

制度9（第十二屆）：a）獎勵政策規(guī)定，足球、籃球、排球（不含沙灘排球）、手球、曲棍球、棒球、壘球、水球、橄欖球項目獎勵前12名；b）協(xié)議計分政策規(guī)定足球、籃球、排球（不含沙灘排球）、手球、曲棍球、水球、乒乓球、羽毛球項目的運(yùn)動員不能簽署第30屆夏季奧運(yùn)會聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議；同一個單位在同一個項目上最多只能與另外兩個單位簽署第30屆夏季奧運(yùn)會聯(lián)合培養(yǎng)運(yùn)動員協(xié)議；同一單位在同一個項目同一名運(yùn)動員上只能與另外一個單位簽署第30屆夏季奧運(yùn)會聯(lián)合培養(yǎng)運(yùn)動員協(xié)議；在第30屆夏季奧運(yùn)會上，運(yùn)動員在田徑、游泳項目上獲得前8名成績，在其他項目上獲得前3名成績才能以協(xié)議計分方式進(jìn)行統(tǒng)計。c）實(shí)行兩次計分的拳擊、擊劍、柔道、跆拳道、國際式摔跤、武術(shù)散打項目的運(yùn)動員，只能代表解放軍參加第十二屆全國運(yùn)動會；實(shí)行兩次計分的其他項目運(yùn)動員，可代表運(yùn)動員原輸送單位參加第十二屆全國運(yùn)動會預(yù)、決賽。但取得成績只計給原輸送單位。

3 全運(yùn)會制度變遷的理論解釋：結(jié)構(gòu)性變遷與歷史性變遷

歷史制度主義對制度的分析范式主要體現(xiàn)在它的結(jié)構(gòu)觀和歷史觀上，在結(jié)構(gòu)觀中既強(qiáng)調(diào)政治制度對制度和政治后果的重要作用，同時也極為重視變量之間的排列方式。在歷史觀上，注重追尋歷史事件的發(fā)生軌跡并強(qiáng)調(diào)制度的路徑依賴和制度變遷的特殊性。本部分內(nèi)容將從宏觀社會制度環(huán)境、各種社會政治變量之間的序列結(jié)構(gòu)，以及中央政府、地方政府及相關(guān)行動主體三個方面探討全運(yùn)會制度的結(jié)構(gòu)性變遷；同時從歷史變遷的角度，分析穩(wěn)定時期和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時期全運(yùn)會制度的“路徑依賴”現(xiàn)象。

3.1 全運(yùn)會制度的結(jié)構(gòu)性變遷

3.1.1 國家宏觀制度環(huán)境對全運(yùn)會制度選擇的主導(dǎo)作用

歷史制度主義認(rèn)為，制度的變遷來自于平衡被干擾或被打破，這種變化總是與環(huán)境有關(guān)，制度變化依賴于環(huán)境變化［18］。環(huán)境變化主要是指國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化的基本規(guī)則，全運(yùn)會制度的選擇與變遷與國家宏觀制度環(huán)境緊密相連。1949年社會主義制度確立后，為了改變建國前衣食不飽、民不聊生的狀況，擺脫“東亞病夫”、“孱弱民族”的外號，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，開始了有步驟地從新民主主義向社會主義的轉(zhuǎn)變。毛澤東于1952年提出“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的體育運(yùn)動發(fā)展思想，成為新中國成立初期體育事業(yè)發(fā)展的指向標(biāo)。1959年為慶祝建國十周年而舉辦的第一屆全運(yùn)會，即是在這種社會背景下做出的一項制度安排，其目標(biāo)是為了推動群眾體育運(yùn)動的發(fā)展，因此，在其項目設(shè)置上主要以群眾體育項目和國防體育為主。1960年在“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針的指導(dǎo)下，體育戰(zhàn)線也提出縮短戰(zhàn)線、保證重點(diǎn)的競技體育發(fā)展戰(zhàn)略，1965年召開的第二屆全運(yùn)會中競賽項目的設(shè)置體現(xiàn)了上述發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十一屆三中全會之后，體育戰(zhàn)線在競賽領(lǐng)域確立了“國內(nèi)練兵、一致對外”的發(fā)展戰(zhàn)略，即全運(yùn)會和奧運(yùn)會接軌，這種戰(zhàn)略思想在第五屆全運(yùn)會上得以貫徹和體現(xiàn)，項目設(shè)置全部是奧運(yùn)會項目。由于受當(dāng)時社會發(fā)展環(huán)境的制約和影響，致使全運(yùn)會改革內(nèi)容與模式并未持續(xù)進(jìn)行下去。1992年鄧小平南巡講話以及黨的十四大確立了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制之后，為體育領(lǐng)域的全面改革提供了契機(jī)和各項制度供給基礎(chǔ)，經(jīng)過第六屆、第七屆全運(yùn)會改革準(zhǔn)備，第八屆全運(yùn)會開始實(shí)施了全面的改革，徹底貫徹落實(shí)“國內(nèi)練兵、一致對外”戰(zhàn)略，隨后舉辦的幾屆全運(yùn)會中各項制度的完善都是緊密圍繞上述戰(zhàn)略進(jìn)行的。

3.1.2 各種政治變量對全運(yùn)會制度結(jié)構(gòu)的嵌入性影響

歷史制度主義學(xué)者將制度界定為嵌入政體或政治經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)中的正式或非正式的程序、規(guī)則、規(guī)范和慣例［1］。制度的作用在于構(gòu)造政治變量間的相互關(guān)系，從而對某一政治現(xiàn)象做出解釋。新中國成立初期，高度集權(quán)的政治體制決定了全運(yùn)會的制度供給必須依賴于國家的政治制度，“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”、“東亞病夫”、“普及群眾體育運(yùn)動”、“國家利益”等變量關(guān)鍵詞嵌入全運(yùn)會的制度供給環(huán)境，影響著全運(yùn)會制度的選擇和供給。改革開放后，“國內(nèi)練兵、一致對外”、“為國爭光”、“利用社會力量辦體育”、“地方政府全運(yùn)戰(zhàn)略與國家奧運(yùn)戰(zhàn)略”、“市場經(jīng)濟(jì)體制”等變量組合開始替代舊有因素成為影響全運(yùn)會新制度選擇的重要序列結(jié)構(gòu)。隨著成功申辦和舉辦北京奧運(yùn)會，“奧運(yùn)爭光與全民健身計劃同行”、“均衡發(fā)展”、“和諧社會”、“公共體育服務(wù)體系”、“全民全運(yùn)”等關(guān)鍵詞嵌入到全運(yùn)會新的社會發(fā)展時期，使全運(yùn)會的制度選擇進(jìn)入“國家、社會和個人”充分合作的選擇之中。全運(yùn)會各項制度作為國家權(quán)利和利益的轉(zhuǎn)移及再分配，形成了一個制度組合，其中的每一項制度并不一定都隨著歷史時段更替發(fā)生徹底的斷裂，各種政治變量嵌入度選擇的權(quán)重之比及重要性的程度決定了全運(yùn)會的制度變遷。

3.1.3 行為主體與全運(yùn)會制度結(jié)構(gòu)的多維博弈互動

個人作用是歷史制度主義的又一理論要素，將個人偏好或信念視為外生的，也強(qiáng)調(diào)制度對個人偏好或信念的塑造作用［16］。在某一制度結(jié)構(gòu)的原初性創(chuàng)制或選擇過程中，不同行動者之間的力量對比、博弈結(jié)果決定了制度的性質(zhì)（結(jié)構(gòu)性價值偏向），并深刻影響著后來的不同行動者之間的差別和制度變遷［11］。全運(yùn)會制度對象關(guān)涉中央政府與地方政府，二者之間的互動呈現(xiàn)為一個復(fù)雜的過程。

第一，中央政府的理性選擇

1949—1978年的社會結(jié)構(gòu)中，資源配置方式主要采用的是行政配置方式：即社會資源由國家行政權(quán)力及其一系列制度安排所配置，不同社會群體及其利益獲得均受到這種配置方式的制約。當(dāng)計劃作為資源配置的主要方式時，中國政府間縱向關(guān)系的權(quán)力運(yùn)行是“集權(quán)上統(tǒng)”的。建國十周年，為檢閱新中國成立以來我國體育事業(yè)的發(fā)展，全運(yùn)會作為國家政府的一項制度安排于1959年舉辦，實(shí)行了以省為參賽單位，中央政府對全運(yùn)會實(shí)行全面宏觀調(diào)控和管理，從全運(yùn)會制度變遷示意圖中項目設(shè)置的變遷軌跡，可以清晰地反映出政府在對全運(yùn)會項目設(shè)置進(jìn)行調(diào)控時路徑依賴的軌跡。全運(yùn)會項目設(shè)置作為政府的一項主要調(diào)控手段，在由群眾體育轉(zhuǎn)向“縮短戰(zhàn)線、突出重點(diǎn)”的競技體育路徑過程中，由于社會宏觀制度環(huán)境并沒有給此項制度安排以良好的支撐，所以，第一屆至第七屆全運(yùn)會的項目設(shè)置呈現(xiàn)出了反復(fù)回調(diào)的波浪型發(fā)展。由于制度是保護(hù)利益的屏障，在回報率遞增機(jī)制作用下，形成了自我強(qiáng)化的路徑，而退出這種路徑的成本會隨著時間的積累而不斷上揚(yáng)，使得政府更愿意保持原來路徑的鎖定態(tài)，改革的內(nèi)在動力不足。

第二，地方政府的理性選擇

地方政府作為全運(yùn)會競賽的主要參與者，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于國家實(shí)行的全能主義模式，國家體育主管部門利用政策制定權(quán)，對競賽形式、組織方式、獎勵方式、參賽隊伍等做出規(guī)定，是競賽利益的唯一分配主體。改革開放之后，地方政府的利益主體意識開始覺醒并逐步增強(qiáng)，中央政府在對全運(yùn)會制度進(jìn)行調(diào)控時開始注重地方政府的利益表達(dá)，首先啟動了全運(yùn)會舉辦地點(diǎn)的制度安排，在北京、上海、廣州三地輪流舉辦；其次，以競賽體制改革為突破口，嘗試借助社會力量辦體育的模式，第六屆全運(yùn)會則是借助社會力量辦體育的一次實(shí)踐。最后，為了協(xié)調(diào)中央與地方的利益關(guān)系，逐步啟動了全運(yùn)會的競賽時間變化、奧運(yùn)獎勵計分政策、解放軍兩次計分、協(xié)議計分等制度安排，并依據(jù)實(shí)施效果和社會環(huán)境發(fā)展的需要，對上述制度安排進(jìn)行了進(jìn)一步的限定和完善。

由此可以看出，中央政府和地方政府的理性需求，雙方都在維護(hù)和獲得的既得利益中共同推動和演繹了全運(yùn)會各項制度的變遷以及各自的路徑依賴特征，這充分驗證了制度的學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期和退出成本的增大，使得制度改變變得愈發(fā)困難。

3.2 全運(yùn)會制度的歷史性變遷

歷史制度主義者們將形成之后的制度流變分成了制度存續(xù)的“正常時期”（Norma-Periods）和制度斷裂的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（Critiealjunctures）時期”［8］?？v觀我國全運(yùn)會60余年的發(fā)展歷程，在制度存續(xù)的正常時期和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時期，其制度變遷都表現(xiàn)出較強(qiáng)的路徑依賴特征。

3.2.1 全運(yùn)會制度的路徑依賴性——收益遞增及自我強(qiáng)化

在歷史制度主義所規(guī)定的四個特征中，路徑依賴是一個相當(dāng)重要的方面。路徑依賴主要指初始的制度選擇會決定和影響現(xiàn)在及未來制度的可能選擇。從初始條件出發(fā)，沿著既定的路徑，全運(yùn)會制度變遷可能會進(jìn)入良性循環(huán)軌道，也可能會被鎖定在某種無效率的路徑中。制度進(jìn)入被鎖定狀態(tài)，要脫身而出就會變得非常困難。正如皮爾森認(rèn)為的那樣“一旦一個國家或地區(qū)沿著一條道路發(fā)展，那么扭轉(zhuǎn)和退出的成本將非常昂貴，即使存在著另一種選擇的情況下，特定的制度安排所筑起的壁壘也將阻礙著在初始選擇時非常容易實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)換［9］”。路徑依賴之所以會發(fā)生，是因為存在著報酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制，這種機(jī)制使得制度變遷一旦走上某條路徑，它的既定方向就會在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，從而形成對制度變遷軌跡的路徑依賴。由示意圖1，我們可以清晰地描述和歸納全運(yùn)會制度的路徑依賴特征。

第一，項目設(shè)置

在已經(jīng)舉辦的十一屆全運(yùn)會中，項目設(shè)置的變遷體現(xiàn)著全運(yùn)會的功能和價值目標(biāo)。第一屆全運(yùn)會項目設(shè)置的初始條件是計劃經(jīng)濟(jì)體制下“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的全民訴求，全運(yùn)會項目設(shè)置即定位于群眾體育和軍事體育，雖然，經(jīng)過了1965年的“縮短戰(zhàn)線、突出重點(diǎn)”以及1983年的“國內(nèi)練兵、一致對外”的政策調(diào)整時期，但全運(yùn)會項目設(shè)置的改革結(jié)果并未完全按照上述政策調(diào)整目標(biāo)穩(wěn)定發(fā)展下去，而是呈現(xiàn)出突破—回落—再突破，不斷地反復(fù)性的改革特征，初始的項目設(shè)置制度對隨后的項目設(shè)置變遷產(chǎn)生著結(jié)構(gòu)性的約束和影響。直至1998年的第八屆全運(yùn)會開始，項目的設(shè)置開始穩(wěn)定下來，并進(jìn)入了漸進(jìn)式的變遷階段。

第二，舉辦時間和奧運(yùn)計分政策

改革開放后，地方政府的利益主體意識覺醒，在體育競賽中則出現(xiàn)了地方政府的“全運(yùn)戰(zhàn)略”和國家“奧運(yùn)戰(zhàn)略”的不協(xié)調(diào)，這種利益沖突在20世紀(jì)80年代末和90年代初表現(xiàn)的最為明顯，為了有效緩解國家和地方緊張的利益沖突，落實(shí)“國內(nèi)練兵、一致對外”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，國家開始采用制度規(guī)范的形式，解決這一矛盾沖突。為此，國家在第七屆全運(yùn)會實(shí)施了舉辦時間改為奧運(yùn)會后一年舉辦，并作為制度規(guī)范延續(xù)至今。同時，實(shí)施了奧運(yùn)計分政策，獲得奧運(yùn)會前3名的運(yùn)動員成績1∶1代入全運(yùn)會各自代表團(tuán)中的規(guī)定。隨著北京成功舉辦2008年奧運(yùn)會，國家為了進(jìn)一步調(diào)動地方政府的積極性，增強(qiáng)奧運(yùn)計分政策的激勵效力，第十屆全運(yùn)會規(guī)定獲得奧運(yùn)會前3名的運(yùn)動員成績或者超創(chuàng)世界紀(jì)錄的運(yùn)動員成績1∶2代入全運(yùn)會各自代表團(tuán)。第十一屆全運(yùn)會的奧運(yùn)計分政策激勵力度再次加大，將獲得奧運(yùn)會前8名的隊員成績1∶2代入全運(yùn)會各自代表團(tuán)。奧運(yùn)計分政策的之所以能夠逐步地形成自我強(qiáng)化機(jī)制，在于其存在著報酬遞增，這項制度既能有效地解決中央政府和地方政府的利益矛盾沖突，同時，更能夠有效地激勵地方政府在奧運(yùn)會中追求項目成績效益的最大化，以實(shí)現(xiàn)次年全運(yùn)會上更好的奧運(yùn)獎勵計分，從而獲得較好的排名，實(shí)現(xiàn)地方政府體育主管者的政治價值。國家能夠通過此項制度，有效地團(tuán)結(jié)各個地方政府，形成最大的合力，在奧運(yùn)會中獲取成績效益的最大化，從而型塑強(qiáng)大的國家形象和體育實(shí)力。

第三，解放軍兩次計分政策

在第一屆全運(yùn)會中，軍隊體育就作為項目設(shè)置中重要的組成部分，同時解放軍代表隊也一直作為獨(dú)立參賽單位參加全運(yùn)會，解放軍代表隊為中國競技體育的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)80年代末期，由于地方政府利益主體意識的覺醒，地方政府為了獲取自身利益的最大化，不愿再向解放軍代表隊輸送運(yùn)動員，導(dǎo)致了地方政府和解放軍代表隊之間的利益沖突。

20世紀(jì)90年代初，在倡導(dǎo)軍民團(tuán)結(jié)的社會歷史背景下，由于解放軍代表隊在競技體育領(lǐng)域所做出的卓越的歷史功績，改革的設(shè)計者在《關(guān)于深化體育改革的意見》中提出了在全運(yùn)會中實(shí)施解放軍兩次計分政策，改革的目標(biāo)既要滿足地方政府的利益訴求，又要滿足解放軍隊伍的利益訴求，這可以看做是有效解決這一矛盾沖突的理想政策設(shè)計。

然而，第八屆全運(yùn)會上此項政策實(shí)施的社會實(shí)踐結(jié)果并未如改革設(shè)計者初始設(shè)計的那樣理想，此項制度帶來的負(fù)面效應(yīng)把全運(yùn)會推向了輿論的風(fēng)口浪尖之上，“取消全運(yùn)會的呼聲”自此每逢全運(yùn)會年便高漲。為了彌補(bǔ)此項制度的不足，第九屆全運(yùn)會規(guī)定“運(yùn)動員入伍前，代表地方參加過原國家體委或國家體育總局主辦的全國成年人正式比賽（只限解放軍第八屆全國運(yùn)動會上未報名參加的項目）獲得過前8名的，不實(shí)行兩次計分?！?/p>

第十屆全運(yùn)會又進(jìn)一步規(guī)定“運(yùn)動員入伍前凡獲得過各項目奧運(yùn)會、世界錦標(biāo)賽、世界杯總決賽、全國錦標(biāo)賽、全國冠軍賽前6名（含第6名）的，都不能實(shí)行兩次計分”，“實(shí)行兩次計分的解放軍運(yùn)動員（拳擊、擊劍、柔道、跆拳道、摔跤、武術(shù)散打項目運(yùn)動員除外）在解放軍同意的前提下，可代表運(yùn)動員原輸送單位參加第十屆全國運(yùn)動會預(yù)、決賽。但取得成績只計給原輸送單位，不再兩次計分”?？梢姡夥跑妰纱斡嫹终咴诓粩嗟恼{(diào)整和修正，以抑制全運(yùn)會比賽中出現(xiàn)的不良的社會現(xiàn)象。然而，制度的深入限定并未有效的規(guī)避地方政府利用的政策空間，媒體報道“孫福明的眼淚”［14］一文引起了社會的廣泛關(guān)注和評論，使得第十屆全運(yùn)會跌入嚴(yán)重的生存與發(fā)展危機(jī)之中。

第十一屆全運(yùn)會中解放軍兩次計分政策進(jìn)一步限定，“在入伍前，凡獲得過各項目奧運(yùn)會、世界錦標(biāo)賽、世界杯總決賽、全國運(yùn)動會、全國錦標(biāo)賽、全國冠軍賽或總決賽前8名（含第8名）的運(yùn)動員，都不能實(shí)行兩次計分”。“在第十一屆全國運(yùn)動會拳擊、擊劍、柔道、跆拳道、國際式摔跤、武術(shù)散打項目比賽中，如果實(shí)行兩次計分的解放軍運(yùn)動員與原輸送單位的運(yùn)動員在冠亞軍決賽中相遇，則解放軍的運(yùn)動員將不實(shí)行兩次計分的辦法”。為了持續(xù)推進(jìn)此項制度改革，國家體育總局在《關(guān)于印發(fā)第十二屆全國運(yùn)動會運(yùn)動員代表資格有關(guān)規(guī)定的通知》中又進(jìn)一步規(guī)定“實(shí)行兩次計分的拳擊、擊劍、柔道、跆拳道、國際式摔跤、武術(shù)散打項目的運(yùn)動員，只能代表解放軍參加第十二屆全國運(yùn)動會；實(shí)行兩次計分的其他項目運(yùn)動員，可代表運(yùn)動員原輸送單位參加第十二屆全國運(yùn)動會預(yù)、決賽。但取得成績只計給原輸送單位”。由此項制度的發(fā)展變遷可以看出，解放軍兩次計分政策是地方政府和解放軍代表團(tuán)不斷運(yùn)用政策中的真空點(diǎn)，這使得此項政策在執(zhí)行中出現(xiàn)了政策偏離的現(xiàn)象，致使全運(yùn)會不斷出現(xiàn)生存危機(jī)。為了彌補(bǔ)這項政策存在的制度真空點(diǎn)，國家不斷的補(bǔ)充、完善和進(jìn)一步限定此項政策的范圍，使得制度在初始設(shè)定的路徑內(nèi)不斷的進(jìn)行調(diào)整與轉(zhuǎn)換，漸進(jìn)式的發(fā)展與變遷。

第四，協(xié)議計分

改革開放后，由于國家提倡利用社會力量辦體育，一些優(yōu)秀的運(yùn)動員和教練員開始由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，為了使此種社會現(xiàn)象合法化和規(guī)范化，1996年國家體委頒布了《運(yùn)動員參加全國比賽代表資格注冊管理辦法》，規(guī)定參加全運(yùn)會的運(yùn)動員都要進(jìn)行代表資格注冊，并在第八屆全運(yùn)會上實(shí)施此項制度。在第八屆全運(yùn)會上，此項政策的實(shí)踐反饋結(jié)果是地方政府間的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，這種結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了政策設(shè)計者的初衷。作為對此項政策的進(jìn)一步修訂和完善，1998年國家體育總局頒布了《關(guān)于印發(fā)全國運(yùn)動員交流管理辦法（試行）的通知》〔體競字（1998）097號〕，并在第九屆全運(yùn)會上實(shí)施此項制度，文件規(guī)定“1997年10月24日（第八屆全國運(yùn)動會閉幕之日）以后，2000年9月15日以前代表國家參加過各項目世界錦標(biāo)賽、世界杯賽、亞運(yùn)會、亞洲錦標(biāo)賽、亞洲杯賽的運(yùn)動員進(jìn)行人才交流的，不能實(shí)行協(xié)議計分”。協(xié)議計分制度在九運(yùn)會實(shí)踐中不斷的被曝出存在的制度真空點(diǎn)，導(dǎo)致賽場中出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象，這成為九運(yùn)會被詬病的主要話題，引起了社會廣泛的關(guān)注和討論。國家體育總局在總結(jié)前兩次協(xié)議計分實(shí)施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2003年又進(jìn)一步修訂了此項政策，頒布了《關(guān)于施行〈全國運(yùn)動員注冊與交流管理辦法（試行）〉的通知》（體競字［2003］82號），并在十運(yùn)會上實(shí)施。文件規(guī)定“凡獲得過各項目奧運(yùn)會、世界錦標(biāo)賽、世界杯總決賽、全國錦標(biāo)賽、全國冠軍賽前6名（含第6名）的運(yùn)動員不能進(jìn)行交流，其他運(yùn)動員可以進(jìn)行交流，但不能協(xié)議計分”，“實(shí)行西部運(yùn)動員協(xié)議計分，西部地區(qū)每個單位實(shí)行協(xié)議計分的項目不超過5個大項”。由此看出，第十屆全運(yùn)會實(shí)行協(xié)議計分的運(yùn)動員必須是西部，縮小了運(yùn)動員交流的范圍。然而，這些措施依然沒有有效的控制和規(guī)避地方政府間的利益行為，媒體評論直指“西部政策”和“變味計分制”，并以“全運(yùn)會身患疑難雜癥”［10］、“十運(yùn)會亂象頻生，可以為誰爭光呢”［14］等新聞評論將全運(yùn)會置于生存漩渦之中。全運(yùn)會比賽中上述不良賽風(fēng)賽紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生體現(xiàn)了路徑依賴中制度剛性的作用，這強(qiáng)化了國家對全運(yùn)會制度的學(xué)習(xí)反思能力和自身建設(shè)能力，路徑依賴性進(jìn)一步得到增強(qiáng)。第十一屆全運(yùn)會恰逢建國60周年召開，國家體育總局非常重視對全運(yùn)會各項制度的規(guī)范和修訂。第十一屆全運(yùn)會協(xié)議計分制度在以前的基礎(chǔ)上再次進(jìn)行了規(guī)定“凡獲得過各項目奧運(yùn)會、世界錦標(biāo)賽、世界杯總決賽、全國運(yùn)動會、全國錦標(biāo)賽、全國冠軍賽或總決賽前8名（含第8名）的運(yùn)動員不能進(jìn)行交流；其他運(yùn)動員可以進(jìn)行交流，但不能實(shí)行協(xié)議計分”，“在跳水、花樣游泳、拳擊、擊劍、體操、藝術(shù)體操、蹦床、柔道、帆船、帆板、跆拳道、國際式摔跤、武術(shù)套路、武術(shù)散打項目上，同一個單位同一個項目只能與另外一個單位進(jìn)行運(yùn)動員交流（無論是引進(jìn)運(yùn)動員還是輸出運(yùn)動員，都視為是運(yùn)動員交流）”。由此可以看出，協(xié)議計分政策在某種程度上說，被鎖定在一種無效的發(fā)展路徑中，取消此項政策對于抑制賽場上的不良比賽行為，能夠起到有效的控制作用，但是，由于改革需要付出巨大成本，致使改革中的政策制定者、實(shí)施者和執(zhí)行者都無力將改革付諸于實(shí)踐，這種改革的可能只有在未來社會發(fā)展的某一個階段為此項制度斷裂提供了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，才有可能實(shí)現(xiàn)此項制度的斷裂或者創(chuàng)新。

第五，舉辦地點(diǎn)申辦制度

我國全運(yùn)會舉辦地點(diǎn)的確立過程主要經(jīng)歷了三個階段：第一個階段（1～4屆）是指定舉辦城市階段，一直在北京舉行；第二階段（5～9屆）是在北京、上海、廣州三城市間輪流舉辦；第三個階段（10屆以后）是全運(yùn)會舉辦城市申辦階段。全運(yùn)會舉辦地點(diǎn)從指定到輪流舉辦再到申辦的發(fā)展過程中，其運(yùn)行軌跡也是漸進(jìn)式的發(fā)展路徑。計劃經(jīng)濟(jì)體制背景下全運(yùn)會舉辦地點(diǎn)主要采用指定固定城市的形式。改革開放后，地方政府的利益凸現(xiàn)，依靠大型賽事提升城市整體形象和實(shí)力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)先選擇。1994年國家體委出臺了《全國綜合性運(yùn)動會申辦辦法（試行）》條例，并向國務(wù)院請示，要求實(shí)施綜合性運(yùn)動會舉辦城市申辦程序。但是，這一請示并未征得國務(wù)院同意，而是回復(fù)兩年后再議。1996年國家體委再次向國務(wù)院請示實(shí)施全運(yùn)會舉辦城市申辦制度，國務(wù)院以現(xiàn)在時機(jī)尚早為由，再次駁回了國家體委的請示，同時指定廣州舉辦2001年第九屆全運(yùn)會。

2000年國家體育總局又一次向國務(wù)院申請實(shí)施全運(yùn)會舉辦城市申辦制度，最終獲得了國務(wù)院的批準(zhǔn)。國務(wù)院辦公廳〔2000〕81號文件《關(guān)于取消全國運(yùn)動會由北京、上海、廣東輪流舉辦限制的函》中指出：第一、同意取消全國運(yùn)動會由北京、上海、廣州三地輪流舉辦的限制，允許有條件的省、自治區(qū)、直轄市申請舉辦全國運(yùn)動會。第二、申請和舉辦全國運(yùn)動會，要本著實(shí)事求是、量力而行、勤儉效能的精神，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，按照國家體育總局和申辦省、自治區(qū)、直轄市“共同舉辦、共同負(fù)擔(dān)、地方自籌為主、中央定額補(bǔ)助為輔”的原則進(jìn)行。所需經(jīng)費(fèi)主要由承辦全國運(yùn)動會的地方人民政府自籌，中央財政給予一次性定額補(bǔ)助；場館設(shè)施建設(shè)所需資金由地方人民政府自行負(fù)擔(dān)，中央財政不予補(bǔ)助。所以，江蘇第十屆全運(yùn)會是第一個通過申辦獲得全運(yùn)會舉辦權(quán)的省，也是第一次在京、滬、粵三市之外的城市舉辦。隨后第十一屆全運(yùn)會舉辦地山東、第十二屆全運(yùn)會舉辦地遼寧、第十三屆全運(yùn)會舉辦地天津都是通過申辦獲得全運(yùn)會舉辦權(quán)。由此而言，全運(yùn)會從指定舉辦地到走上申辦遴選舉辦地的發(fā)展路徑，深受社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r等各種變量的影響，同時，全運(yùn)會這一綜合性體育賽事帶給舉辦地的綜合社會效益，也吸引著地方政府積極參與到申辦中來。在收益遞增機(jī)制的作用下，地方政府有很大的積極性推動國家政府逐步步入實(shí)施全運(yùn)會舉辦城市申辦制度的發(fā)展路徑。

3.2.2 全運(yùn)會制度變遷——關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時期

除了制度正常存續(xù)時期的路徑依賴現(xiàn)象，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時期也是最能說明全運(yùn)會路徑依賴存在的時期。在歷史制度主義框架內(nèi)，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不但是一種制度變遷的斷裂期，而且是新的歷史發(fā)展道路上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在這一節(jié)點(diǎn)上，政治沖突中的主導(dǎo)一方或制度設(shè)計者們的某一重要決策直接決定了下一階段政治發(fā)展的方向和道路。在全運(yùn)會制度的演變歷程中（如圖1所示），1958年、1992年和2008年可以看做全運(yùn)會制度發(fā)生變遷的三個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

第一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的出現(xiàn)是由于1958年5月中共八大二次會議，正式通過了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義”的總路線，同年8月19日，中國奧林匹克委員會發(fā)表了同國際奧林匹克委員會斷絕關(guān)系的聲明，在上述國內(nèi)、國際社會發(fā)展環(huán)境的影響和制約下，國家政府決定在建國十周年之際舉辦全國運(yùn)動會。全運(yùn)會制度產(chǎn)生于1910年的晚清政府時期，后經(jīng)過北洋軍閥以及國民政府統(tǒng)治時期的發(fā)展和變遷，在舉辦時間、形式、項目設(shè)置、參賽單位等方面不斷的進(jìn)行了完善。1949年建國初期，相當(dāng)一部分人將開展群眾性體育活動與提高運(yùn)動技術(shù)水平相對立，片面地認(rèn)為搞提高是為少數(shù)人服務(wù)、是資產(chǎn)階級的錦標(biāo)主義思想、是單純技術(shù)觀點(diǎn)。這種思潮一直影響著抓提高工作，使搞提高工作的同志顧慮重重［15］。受此意識思想的影響，1952年2月中共組織部和共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于選拔各項運(yùn)動選手集中培養(yǎng)的通知》就提出了普及與提高相結(jié)合的要求，但并沒有作為工作方針確定下來。可見，在這一時期，運(yùn)動競賽是不被提倡的。1954年1月黨中央批轉(zhuǎn)了《中央體育運(yùn)動委員會黨組關(guān)于加強(qiáng)人民體育運(yùn)動的報告》，并專門為體育運(yùn)動工作發(fā)出了指示，將“改善人民的健康狀況，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，提高到“是黨的一項重要政治任務(wù)”的高度。1955年國家體委副主任蔡樹藩的“把我國人民體育事業(yè)繼續(xù)向前推進(jìn)”的工作報告中指出：“更好的組織競賽活動，并通過競賽活動開展群眾性的體育運(yùn)動。運(yùn)動競賽能吸引廣大群眾，能向廣大群眾做宣傳，可以推動提高技術(shù)。”這些報告和文件為運(yùn)動競賽的開展提供了制度保障作用。同時，中共八大二次會議確立的“趕超英美”發(fā)展戰(zhàn)略和我國宣布斷絕與國際奧委會的關(guān)系聲明等關(guān)鍵事件，為全運(yùn)會制度的恢復(fù)和重建提供了機(jī)遇。大力開展體育運(yùn)動，成為新中國的一個新景觀。1959年為了迎接中華人民共和國10周年大慶，繼續(xù)推動體育在增強(qiáng)人民體質(zhì)方面的作用，黨中央決定在首都北京召開首屆全國運(yùn)動會。第一屆全國運(yùn)動會便在這樣的背景下轟轟烈烈地召開了。在1960年“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”方針的指引下，1961年全國體育工作會議提出縮短戰(zhàn)線、保證重點(diǎn)的競技體育發(fā)展戰(zhàn)略，肯定了對群眾體育進(jìn)行適當(dāng)控制，集中力量加強(qiáng)重點(diǎn)項目發(fā)展的思路，糾正了違背體育運(yùn)動規(guī)律、大搞群眾運(yùn)動的做法。1965年召開的第二屆全運(yùn)會則著重體現(xiàn)了縮短戰(zhàn)線、保證重點(diǎn)的競技體育發(fā)展戰(zhàn)略，各項競賽成績?nèi)〉妹黠@成效。然而，這種改革的勝利成果被隨之而來的文化大革命徹底中斷，1968年5.12命令全盤否定了17年來體育事業(yè)取得的成就，體育事業(yè)一直處于停滯狀態(tài)。1973年全國體育工作會議指出：“迅速提高運(yùn)動技術(shù)水平，迎接第三屆全國運(yùn)動會。項目的設(shè)置應(yīng)按照全國一盤棋的精神，確保重點(diǎn)，照顧一般，合理布局?！?975年召開的第三屆全運(yùn)會，受文化大革命的影響，各參賽隊伍的運(yùn)動成績并沒有獲得太大的突破。1978年黨的十一屆三中全會，拉開了改革開放的序幕，全運(yùn)會再次成為國家調(diào)控體育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，開始了舉辦地點(diǎn)、舉辦形式、舉辦時間等各項制度創(chuàng)新的嘗試。

第二個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的出現(xiàn)是1992年鄧小平南巡講話和黨的十四大確立了建立市場經(jīng)濟(jì)體制，拉開了中國經(jīng)濟(jì)改革整體制度環(huán)境的變遷與制度創(chuàng)新階段的序幕。1959—1987年舉辦的六屆全運(yùn)會一直在走群眾體育路徑和“縮短戰(zhàn)線、突出重點(diǎn)”的競技體育路徑之間反復(fù)徘徊，鄧小平南巡講話從意識形態(tài)層面破除了全運(yùn)會制度創(chuàng)新的障礙。十四大確立的市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)又為今后全運(yùn)會各項制度創(chuàng)新的供給基礎(chǔ)提供了保證。這一重要的歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為全運(yùn)會制度的全面改革提供了宏觀制度環(huán)境支持，全運(yùn)會肩負(fù)著“國內(nèi)練兵，一致對外”的政治使命，開始了系列的制度化改革與變遷。

第三個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是2008年北京奧運(yùn)會成功舉辦，胡錦濤主席在奧運(yùn)會、殘奧會總結(jié)表彰大會中指出：“推進(jìn)我國進(jìn)一步從體育大國向體育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”，這一重大的歷史事件，不但為之后舉辦的第十一屆全運(yùn)會留下了寶貴的、值得借鑒的奧運(yùn)會遺產(chǎn)，而且，也促使全運(yùn)會目標(biāo)價值取向轉(zhuǎn)向了“全民全運(yùn)，和諧中國”，自此，全運(yùn)會將在更清晰的坐標(biāo)下開始新的征程。

從三次關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的結(jié)果看，都影響深遠(yuǎn)。第一次關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不但恢復(fù)和重建了全運(yùn)會制度，還開啟了體育競賽制度的規(guī)范化。第二次關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不但為全運(yùn)會“國內(nèi)練兵、一致對外”戰(zhàn)略目標(biāo)的系列改革提供制度環(huán)境，還為全運(yùn)會的市場化運(yùn)作提供了基礎(chǔ)，全運(yùn)會舉辦城市遴選、全運(yùn)會市場化運(yùn)作等系列改革也逐步實(shí)施。第三次關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)賦予了全運(yùn)會競賽制度功能上的轉(zhuǎn)型，全運(yùn)會賽事的綜合價值功能將在未來的發(fā)展中得到極致發(fā)揮，未來的制度變遷將傾向于體育強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)。

4 未來時期全運(yùn)會制度創(chuàng)新的方向和路徑

對全運(yùn)會制度60余年來結(jié)構(gòu)性變遷、歷史性變遷的分析和描述中，我們可以看出，全運(yùn)會制度的安排受“深層結(jié)構(gòu)”的影響，并表現(xiàn)出強(qiáng)烈的路徑依賴性特征。歷史制度主義認(rèn)為路徑依賴不僅會影響制度變遷的方向，還會影響制度變遷的績效。因此，打破全運(yùn)會制度變遷中的路徑依賴“鎖定”狀態(tài)，避免陷入惡性制度陷阱，是未來時期全運(yùn)會制度創(chuàng)新的主要任務(wù)。全運(yùn)會制度的改革設(shè)計者必須從全運(yùn)會演進(jìn)的歷史軌跡中尋找制度創(chuàng)新的突破口，選擇其制度發(fā)展的路徑和方向。

4.1 堅持漸進(jìn)式的變遷路徑，充分發(fā)揮政府在全運(yùn)會制度創(chuàng)新中的作用

全運(yùn)會60余年改革變遷的邏輯表明，其各項制度受結(jié)構(gòu)性和歷史性因素的約束，均以漸進(jìn)式變革的方式發(fā)展。在制度變革過程中，由于受不確定性因素的影響，未來全運(yùn)會制度變革仍應(yīng)堅持漸進(jìn)式的變遷路徑，并應(yīng)充分發(fā)揮政府在制度創(chuàng)新中的獨(dú)特優(yōu)勢。政府作為推動全運(yùn)會制度創(chuàng)新的主體，能夠為其制度創(chuàng)新提供外在制度環(huán)境的支持，降低制度改革的成本，并能夠發(fā)揮新制度的規(guī)模效益。因此，在全運(yùn)會的制度變遷過程中，政府應(yīng)在以下四方面做出努力：

第一，明確全運(yùn)會目標(biāo)定位?？v覽建國后舉辦的十一屆全運(yùn)會和即將舉辦的第十二屆全運(yùn)會競賽規(guī)程中關(guān)于全運(yùn)會舉辦目的的闡釋，多是從宏觀的體育事業(yè)發(fā)展的角度泛泛而談，并沒有對全運(yùn)會進(jìn)行精準(zhǔn)的目標(biāo)定位。也正是由于全運(yùn)會目標(biāo)定位的模糊性，導(dǎo)致了60余年來在選擇發(fā)展路徑過程中的艱難與徘徊，同時，也致使全運(yùn)會的制度選擇集合越來越大，使得外行人根本看不懂其復(fù)雜的各項制度設(shè)計。因此，在新的歷史發(fā)展時期，政府主管部門在繼承2008北京奧運(yùn)遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，借鑒奧運(yùn)會目標(biāo)理念的邏輯框架體系，明晰全運(yùn)會的目標(biāo)定位。這不僅影響著未來全運(yùn)會的制度供給，也影響著其制度發(fā)展和變遷的方向。

第二，適時剔除處于路徑鎖定狀態(tài)的相關(guān)政策。為打破全運(yùn)會附帶政策多而復(fù)雜的局面，有效避免不良賽風(fēng)賽紀(jì)行為的發(fā)生，政府主管部門應(yīng)適時地剔除全運(yùn)會制度中處于無效率狀態(tài)的相關(guān)政策，精簡全運(yùn)會的制度供給結(jié)構(gòu)，使其運(yùn)行的模式更適于建設(shè)體育強(qiáng)國的社會發(fā)展需求。

第三，建立多維的全運(yùn)會評價標(biāo)準(zhǔn)。一直以來，全運(yùn)會成績成為地方政府評價競技體育績效的唯一指標(biāo)，由此而產(chǎn)生的全運(yùn)戰(zhàn)略與奧運(yùn)戰(zhàn)略的矛盾沖突、全運(yùn)會賽場的不良賽風(fēng)賽紀(jì)現(xiàn)象成為約束全運(yùn)會發(fā)展的主要因素。因此，引導(dǎo)地方政府轉(zhuǎn)變對全運(yùn)會成績衡量標(biāo)準(zhǔn)的單一性，成為建設(shè)體育強(qiáng)國時期政府應(yīng)著力解決的主要任務(wù)。政府主管部門應(yīng)繼續(xù)深化奧運(yùn)計分政策和代表團(tuán)排名政策的制度引導(dǎo)作用，同時，考慮從新制度設(shè)計的角度，通過納入競技體育后備人才培養(yǎng)輸送率、賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑實(shí)施舉措、全運(yùn)會市場開發(fā)、賽事對當(dāng)?shù)厝罕婓w育的促進(jìn)等相關(guān)指標(biāo)，建立起一套多維的全運(yùn)會評價體系，以更好地激勵地方政府參與合作的積極性，實(shí)現(xiàn)中央政府和地方政府利益的共贏，從而更好地發(fā)揮全運(yùn)會的綜合價值功能。

第四，建立全運(yùn)會監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。個人和團(tuán)體也是推動制度創(chuàng)新的主體。改革開放后，地方政府、運(yùn)動員、教練員等作為行動者也加入到全運(yùn)會制度的變革和創(chuàng)新中來，成為全運(yùn)會制度變遷中不可忽視的行動團(tuán)體。為了有效的規(guī)避各行動團(tuán)體在全運(yùn)會政策執(zhí)行過程中的搭便車行為，成立一個由不同領(lǐng)域?qū)＜?、不同層級政府紀(jì)檢監(jiān)察部門構(gòu)成的全運(yùn)會監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)是行之有效的重要舉措。通過在全運(yùn)會制度實(shí)施的過程中進(jìn)行全面的監(jiān)督與檢查，不斷矯正各種容易出現(xiàn)偏差的因素，使各項制度的實(shí)施績效達(dá)到最優(yōu)水平。

4.2 重視關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，把握全運(yùn)會制度創(chuàng)新的契機(jī)

歷史制度主義認(rèn)為，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時期，激烈的新制度體系內(nèi)部成員認(rèn)同差異的較量、舊制度體系內(nèi)部成員的博弈以及新舊制度體系之間的對撞與妥協(xié)等各種因素的組合情況往往決定著新制度的形成特征，而制度下一步發(fā)展的道路往往就由關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的制度雛形所決定［9］。全運(yùn)會60余年制度演變的邏輯也表明，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時期的策略與抉擇對下一時期制度前進(jìn)的方式與路向產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。因此，未來時期全運(yùn)會制度的改革圖景中，要重視關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在制度變遷過程中的重要影響作用，把握好制度改革和創(chuàng)新的有利契機(jī)，確保制度改革的成果在預(yù)設(shè)的發(fā)展軌跡內(nèi)良性運(yùn)行。這就需要全運(yùn)會制度的改革設(shè)計者準(zhǔn)確把握社會發(fā)展的時代需求，清晰地認(rèn)識全運(yùn)會的發(fā)展定位，全方位、多渠道的獲取全運(yùn)會各利益相關(guān)者的信息，設(shè)計滿足不同行動者利益需求的制度供給體系，做到在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時期提供制度創(chuàng)新的制度選擇集合，實(shí)現(xiàn)全運(yùn)會制度的均衡狀態(tài)。

4.3 重視全運(yùn)會制度變遷中的文化認(rèn)知

全運(yùn)會所面臨的存廢與否的生存危機(jī)、制度選擇與創(chuàng)新過程中的艱難繁復(fù)以及強(qiáng)烈的路徑依賴性特征，均彰顯了全運(yùn)會制度轉(zhuǎn)型過程中存在的失序性和非平穩(wěn)性，產(chǎn)生上述問題的根本原因是全運(yùn)會在制度的變遷過程中忽視了文化認(rèn)知體系在型塑全運(yùn)會政治權(quán)威中的重要作用。因此，在未來全運(yùn)會制度發(fā)展路徑中，除了重視正式制度的改革和創(chuàng)新外，還要重視非正式制度的創(chuàng)新，即全運(yùn)會文化認(rèn)知體系的改革與創(chuàng)新。若實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)從以下兩方面著手：第一，借鑒奧運(yùn)會的運(yùn)作模式，豐富和完善全運(yùn)會舉辦期間的各項文化、教育活動，把全運(yùn)會賽事文化、教育的責(zé)任和功用放大、放遠(yuǎn)予以籌劃，使其在外部環(huán)境中獲得更廣泛的文化認(rèn)同；第二，總結(jié)60余年來全運(yùn)會發(fā)展的歷史經(jīng)驗，深入挖掘其蘊(yùn)含深刻而豐富的文化內(nèi)涵，著重突出全運(yùn)會品牌文化的制度建設(shè)，使其在建設(shè)體育強(qiáng)國的進(jìn)程中肩負(fù)起更多的責(zé)任。

5 結(jié)論

5.1 全運(yùn)會競賽制度會繼續(xù)存在并在未來發(fā)展時期仍將繼續(xù)追求自身的現(xiàn)代化

作為對導(dǎo)言中提出的“全運(yùn)會是否取消”這一論題的回應(yīng)，本研究通過對全運(yùn)會60年來制度演變脈絡(luò)的分析，發(fā)現(xiàn)全運(yùn)會運(yùn)作模式已完成了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡和轉(zhuǎn)型?；謴?fù)重建于計劃經(jīng)濟(jì)時代的全運(yùn)會競賽體制，經(jīng)過調(diào)試、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的制度演進(jìn)邏輯，從舉辦時間、舉辦形式（包括社會贊助、火炬接力、科報會、紀(jì)念郵票、開閉幕式的形式與內(nèi)容）、舉辦地點(diǎn)遴選以及奧運(yùn)計分、解放軍兩次計分、協(xié)議計分等方面不斷進(jìn)行制度改革與創(chuàng)新，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需求。全運(yùn)會制度變遷路徑也從另一個側(cè)面展示了其在追求現(xiàn)代化進(jìn)程中所做的各種努力，在未來一段時期全運(yùn)會仍將繼續(xù)存在并將繼續(xù)從制度層面豐富和完善其現(xiàn)代化發(fā)展的訴求。

5.2 全運(yùn)會制度的結(jié)構(gòu)性變遷受“制度的深層結(jié)構(gòu)”影響

全運(yùn)會制度叢也是嵌于社會總體結(jié)構(gòu)之中，深深地受國家宏觀制度環(huán)境、各種政治變量及行為主體的利益行為這些“制度的深層結(jié)構(gòu)”影響。國家宏觀制度環(huán)境對全運(yùn)會制度的變遷起主導(dǎo)作用；各種政治變量嵌入全運(yùn)會發(fā)展演變的歷史進(jìn)程中，型塑著全運(yùn)會制度的價值取向和變遷方向；行為主體的利益行為及多維博弈互動影響著全運(yùn)會制度叢的結(jié)構(gòu)。

5.3 全運(yùn)會制度的歷史性變遷在穩(wěn)定時期和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時期均呈現(xiàn)出較強(qiáng)的路徑依賴性特征

制度報酬遞增特性所導(dǎo)致的路徑依賴會作用于其后的制度變遷，使制度演進(jìn)沿著既定的軌跡運(yùn)行。全運(yùn)會制度自1959年恢復(fù)和重構(gòu)之后，并沒有停留在原有的制度安排上，而是不斷地演進(jìn)創(chuàng)造出新的制度安排。這種演進(jìn)歷程在正常時期和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時期均體現(xiàn)出了路徑依賴特征。圍繞全運(yùn)會出臺的解放軍兩次計分政策、協(xié)議計分政策、奧運(yùn)計分政策、項目設(shè)置等各種制度規(guī)定均是在路徑依賴的推動作用下不斷的漸進(jìn)式發(fā)展變遷的。這種強(qiáng)烈的路徑依賴性特征不僅使全運(yùn)會附帶計分政策多而復(fù)雜，而且，致使全運(yùn)會規(guī)模越來越大，在一定程度上影響了全運(yùn)會運(yùn)行的效率和效益。適當(dāng)剔除處于“路徑鎖定”狀態(tài)的政策，優(yōu)化全運(yùn)會的制度供給，是未來時期全運(yùn)會突破路徑依賴的主要路徑選擇。

5.4 全運(yùn)會制度變遷歷程總體上體現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)的漸進(jìn)式變遷

由于自發(fā)的誘致性變遷具有高昂的交易費(fèi)用和“搭便車”問題，因此，需要政府采取行動來彌補(bǔ)制度供給不足。全運(yùn)會舉辦城市遴選政策、奧運(yùn)計分政策、解放軍兩次計分政策、協(xié)議計分政策的發(fā)展演變均以政府供給為主，其中每一項政策都體現(xiàn)了國家意識形態(tài)對制度的型塑作用，主導(dǎo)著制度的變遷與發(fā)展，并為制度的改革劃定了特定的軌跡和范圍。

5.5 實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新是未來全運(yùn)會發(fā)展的路徑選擇

制度創(chuàng)新是全運(yùn)會未來時期發(fā)展的路徑選擇。若實(shí)現(xiàn)全運(yùn)會的制度創(chuàng)新，應(yīng)繼續(xù)堅持漸進(jìn)式變遷的發(fā)展道路，充分發(fā)揮政府在制度創(chuàng)新中的重要作用；重視關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，把握好全運(yùn)會制度創(chuàng)新的有利時機(jī)；重視全運(yùn)會制度變遷過程中的文化認(rèn)知，使全運(yùn)會在建設(shè)體育強(qiáng)國的進(jìn)程中肩負(fù)更多的責(zé)任。

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