嚴(yán)振書

（總參炮兵訓(xùn)練基地政教室 河北 宣化 075100）

隨著中國(guó)改革開放步伐的漸次加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)之上的政治體制，以及政治體制的核心——執(zhí)政黨建設(shè)問(wèn)題，已經(jīng)成為一個(gè)非常重大的課題。它就像一個(gè)總的“開瓶器”，每當(dāng)中國(guó)改革處于關(guān)鍵時(shí)刻都需要執(zhí)政黨自身改革的“首先啟動(dòng)”。

因此，本文將從執(zhí)政黨權(quán)力基礎(chǔ)的角度，對(duì)執(zhí)政黨自身建設(shè)及面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)進(jìn)行相關(guān)思考與闡述，以期引發(fā)人們對(duì)此問(wèn)題更多的關(guān)注，推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)更好更快地發(fā)展。

一、執(zhí)政黨的權(quán)力基礎(chǔ)

政黨作為一種客觀存在的政治現(xiàn)象，有它自己產(chǎn)生的必然性，這種必然性是由于民主政治產(chǎn)生了對(duì)政黨的需求。

我們知道，人是一種社會(huì)的動(dòng)物，人總要在社會(huì)中生活，有社會(huì)就需要管理，有管理就需要權(quán)力。于是，在社會(huì)中就形成了管理社會(huì)的一部分和被管理的一部分，也就是公共權(quán)力和民眾。政治，就是民眾和公共權(quán)力之間的關(guān)系。

那么，公共權(quán)力又是怎么形成的呢？如前文所述，人構(gòu)成社會(huì)，是社會(huì)就需要管理，好的管理是大家能夠安定、有序、和諧地在社會(huì)中生活的重要保證。為實(shí)現(xiàn)安定、有序、和諧的生活，民眾需要把自己手里的權(quán)力交出一部分由公共機(jī)關(guān)來(lái)行使，這個(gè)公共機(jī)關(guān)行使的就是公共權(quán)力，這樣一種關(guān)系就是民主政治。因此，民主政治包括兩方面：一方面是公共權(quán)力來(lái)自于民，另一方面是公共權(quán)力施之于民。習(xí)近平在中央黨校2010年秋季學(xué)期開學(xué)典禮時(shí)對(duì)此做過(guò)經(jīng)典的論述，他說(shuō)，馬克思主義權(quán)力觀，概括起來(lái)是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。前一句話指明了權(quán)力的根本來(lái)源和基礎(chǔ)，后一句話指明了權(quán)力的根本性質(zhì)和歸宿。［1］來(lái)自于民，又施之于民，它就形成一個(gè)橢圓的微循環(huán)系統(tǒng)（見圖1）。

在這樣一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)中，政黨起什么作用呢？事實(shí)上，人們一開始在設(shè)計(jì)民主政治制度的時(shí)候沒(méi)有政黨，但是后來(lái)發(fā)現(xiàn)，民主政治沒(méi)有想象中那么簡(jiǎn)單，好像就是民眾把手中的一部分權(quán)力交出來(lái)形成公共權(quán)力，公共權(quán)力再反過(guò)來(lái)直接管理社會(huì)、管理民眾?？墒窃趯?shí)踐過(guò)程中，人們發(fā)現(xiàn)直接民主有一個(gè)很大的缺陷，那就是在人多了的情況下，缺乏可操作性。例如，中國(guó)大陸現(xiàn)在有13多億人口，民眾怎么能直接管理？為解決這個(gè)問(wèn)題，人們就發(fā)明了代議制民主制度。代議制民主，就是民眾通過(guò)選舉自己的代表，然后由自己的代表或者直接掌握公共權(quán)力，或者由代表再選出代表來(lái)掌握公共權(quán)力?？偠灾?，代表在中間起一種聯(lián)系的作用，聯(lián)系著民眾和公共權(quán)力。這樣一種方式就使得政治在運(yùn)作過(guò)程中需要對(duì)人們進(jìn)行組織。那么，怎么組織？由誰(shuí)來(lái)組織？在這種情況下，就逐漸出現(xiàn)了政黨，由政黨來(lái)組織民眾、代表民眾來(lái)行使公共權(quán)力。所以，代議制民主在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中最后都統(tǒng)統(tǒng)變成了政黨政治。于是，民眾和公共權(quán)力之間就通過(guò)政黨來(lái)聯(lián)系。政黨，一方面把民眾組織起來(lái)，另一方面掌握公共權(quán)力，政黨居于民眾和公共權(quán)力之間。于是，圖1就演變?yōu)閳D2。

在這樣一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)中，政黨居于民眾和公共權(quán)力之間，其作用是連接民眾和公共權(quán)力。同時(shí)，民眾和公共權(quán)力反過(guò)來(lái)也對(duì)政黨形成強(qiáng)大的引力（見圖3）。

首先，公共權(quán)力對(duì)政黨有強(qiáng)大的吸引力。其原因在于公共權(quán)力能夠放大人的功能、放大人的能力。例如，一個(gè)手里沒(méi)有權(quán)力的普通人，要想蓋一棟房子，那么從審批、籌資、設(shè)計(jì)、購(gòu)買原料、請(qǐng)人建筑、內(nèi)外裝修等等，都只能依靠他自己的力量來(lái)進(jìn)行謀劃和組織。但是，如果這時(shí)換作一位掌權(quán)的官員，那這位官員要做的主要是對(duì)“方案的合理性”進(jìn)行宏觀考量，其他的事情會(huì)有具體的職能部門來(lái)完成，一棟房子甚至是一幢較大的建筑，都會(huì)較快完成。所以權(quán)力起著一種放大個(gè)人作用的功能，這也是人們追逐權(quán)力的一個(gè)根本原因。公共權(quán)力既然有這樣一種功能，它就吸引著政黨想盡一切辦法去獲得公共權(quán)力。所以，公共權(quán)力對(duì)于政黨而言具有一種天然的吸引力。

同時(shí)，這種吸引力還受到另外一種力的制衡，那就是民眾對(duì)于政黨也有強(qiáng)大的吸引力。原因很簡(jiǎn)單，政黨得首先代表民眾，有民眾支持，才有可能獲得權(quán)力；沒(méi)有民眾支持，那政黨就沒(méi)有影響力，就不可能獲得公共權(quán)力。即使獲得了，也最終會(huì)失去！這一點(diǎn)，已經(jīng)為歷史所反復(fù)證明。

所以，就執(zhí)政黨的權(quán)力基礎(chǔ)而言，世界上政黨執(zhí)政所通行的規(guī)則是：贏得大多數(shù)人的支持。所以，我們現(xiàn)在就明白，為什么我們黨要把全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨，為什么我們黨要把我們最大的政治優(yōu)勢(shì)定位于“密切聯(lián)系群眾”，為什么我們黨要把我們執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)定位于“脫離群眾”。原因很簡(jiǎn)單，只有“密切聯(lián)系群眾”，才能“過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)”都擁有政權(quán)；而“脫離群眾”，則會(huì)失去“未來(lái)執(zhí)政”的可能性。習(xí)近平同志在總結(jié)建國(guó)60周年，黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出：60年的實(shí)踐證明，黨的根基在人民，黨的血脈在人民，黨的力量在人民，黨的成敗也在人民。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)久經(jīng)考驗(yàn)的馬克思主義政黨，最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。如果黨脫離群眾，就會(huì)失去群眾的支持，從根本上失去先進(jìn)性，以致最終失去執(zhí)政資格。［2］

二、執(zhí)政黨權(quán)力基礎(chǔ)面臨的挑戰(zhàn)

執(zhí)政黨作為民眾和公共權(quán)力之間溝通的橋梁，那么有可能對(duì)執(zhí)政黨權(quán)力基礎(chǔ)造成影響和挑戰(zhàn)的因素主要集中于三個(gè)方面：一是民眾。民眾是執(zhí)政黨的權(quán)力基礎(chǔ)，執(zhí)政黨當(dāng)然要隨著民眾自身的變化而發(fā)生改變。二是民眾和公共權(quán)力的溝通方式。以前，民眾主要通過(guò)政黨與公共權(quán)力發(fā)生聯(lián)系（見圖2）；但現(xiàn)在隨著社會(huì)的發(fā)展，民眾可以不通過(guò)政黨這一傳統(tǒng)主渠道而直接與公共權(quán)力發(fā)生聯(lián)系（見圖4）。也就是說(shuō)，民眾與公共權(quán)力的溝通方式由“間接聯(lián)系”一種，現(xiàn)在發(fā)展演變?yōu)椤伴g接聯(lián)系”和“直接聯(lián)系”兩種，很顯然這對(duì)執(zhí)政黨的權(quán)力運(yùn)行構(gòu)成了“威脅和挑戰(zhàn)”，也提出了更高的要求。三是執(zhí)政黨。執(zhí)政黨的問(wèn)題主要是怎么更好地代表民眾行使權(quán)力，體現(xiàn)“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”。

由于學(xué)界對(duì)執(zhí)政黨自身建設(shè)及其權(quán)力運(yùn)行已經(jīng)探討了很多，所以本文將主要從民眾及民眾與公共權(quán)力溝通方式的變化，來(lái)探討對(duì)執(zhí)政黨權(quán)力造成的影響。

（一）社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的深刻變化

這屬于民眾自身變化方面，即執(zhí)政黨權(quán)力基礎(chǔ)層面的變化。改革開放之前，中國(guó)主要有三個(gè)階層：干部、工人和農(nóng)民；另一種說(shuō)法是“兩大階級(jí)一個(gè)階層”，兩大階級(jí)主要指工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)，一個(gè)階層主要指知識(shí)分子階層。但是在改革開放之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，情況就發(fā)生了根本性的變化。因?yàn)閷?duì)利益的追逐是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天性，而追逐利益的人——本事有大有小，能力有強(qiáng)有弱；同時(shí)，還涉及出身問(wèn)題、機(jī)遇問(wèn)題、社會(huì)資源問(wèn)題等等。由于這些方面的差異和不同，于是就逐漸形成了眾多的社會(huì)階層。針對(duì)這種變化了的情況，依據(jù)人們?cè)谑杖搿⒔逃?、?quán)力、職業(yè)四個(gè)維度的不同，我們嘗試性地將現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)劃分為八個(gè)大的階層，即：國(guó)家與社會(huì)管理者階層，企業(yè)管理者階層，專業(yè)技術(shù)人員階層，辦事人員階層，自雇人員階層，城鎮(zhèn)體力勞動(dòng)者階層，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層，城鄉(xiāng)失業(yè)、半失業(yè)和無(wú)業(yè)者階層。［3］在這里，各階層的具體狀況不是本文要分析的重點(diǎn)，我們?cè)谶@里想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)總的趨向，那就是正在向“兩頭小、中間大”的橄欖型社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)展?！皟深^”指的是上層和下層，上層指國(guó)家、社會(huì)與企業(yè)管理者階層和少部分高級(jí)知識(shí)分子；下層指的是大部分自雇人員（這部分以后會(huì)整體性的升到中層）、體力勞動(dòng)者階層以及城鄉(xiāng)失業(yè)、半失業(yè)和無(wú)業(yè)者階層?！爸虚g”指的是社會(huì)的中產(chǎn)階層，主要包括專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層和自雇人員階層的一部分，這部分人會(huì)成為未來(lái)社會(huì)的主體。

在這里需要加以說(shuō)明的是，我們指的是未來(lái)的發(fā)展趨向，而不是現(xiàn)在，現(xiàn)在中國(guó)還沒(méi)有形成一個(gè)龐大的中產(chǎn)階層。目前，學(xué)界、政界對(duì)我國(guó)中產(chǎn)階層在社會(huì)中的比重有很大的分歧，悲觀與樂(lè)觀的幅度在15％～30％之間。2011年，陸學(xué)藝曾撰文指出中國(guó)中產(chǎn)階層比重已達(dá)25％，并大致每年增加一個(gè)百分點(diǎn)。該觀點(diǎn)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和一定的認(rèn)同。我們也基本贊同這種觀點(diǎn)，但是認(rèn)為中產(chǎn)階層現(xiàn)在每年增加的比重可能比1％要低一些，而且未來(lái)的發(fā)展趨向確實(shí)存在一定變數(shù)。

雖然中國(guó)目前還沒(méi)有形成一個(gè)龐大的中產(chǎn)階層，但是中產(chǎn)階層的逐步擴(kuò)大是一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)，也是不可避免的發(fā)展趨勢(shì)。在這種情況下，對(duì)執(zhí)政黨形成的最大挑戰(zhàn)就是政黨如何發(fā)展自己。如果執(zhí)政黨還局限于傳統(tǒng)意義上的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨、工人階級(jí)政黨，那么，在體力勞動(dòng)者越來(lái)越少的情況下，其權(quán)力基礎(chǔ)會(huì)越來(lái)越弱。同時(shí)，執(zhí)政黨的權(quán)力基礎(chǔ)是獲的多數(shù)人的擁護(hù)，既然中產(chǎn)階層在未來(lái)不可避免地會(huì)成為社會(huì)的大多數(shù)，那么執(zhí)政黨就需要未雨綢繆，現(xiàn)在就應(yīng)該開始考慮：（1）如何更好地培育中產(chǎn)階層，促進(jìn)和引導(dǎo)中產(chǎn)階層的發(fā)展；（2）通過(guò)什么樣的方式將他們中間的先進(jìn)分子囊括進(jìn)黨的組織并使他們起到建設(shè)性的作用；（3）黨怎樣代表和反映他們的利益、愿望和訴求。

提請(qǐng)注意的是，（1）中產(chǎn)階層的利益、愿望、訴求在一定程度上，它代表社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)，并會(huì)在未來(lái)起一種主導(dǎo)型的作用；（2）它和傳統(tǒng)意義上的無(wú)產(chǎn)階級(jí)、工人階級(jí)的利益、愿望、訴求有很大不同；（3）執(zhí)政黨在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中和中產(chǎn)階層以及社會(huì)底層民眾結(jié)合來(lái)限制、規(guī)范“權(quán)貴階層”的行為，這是全世界所有運(yùn)行良好的執(zhí)政黨所普遍采用的一種方法。

（二）傳媒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度發(fā)達(dá)

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）測(cè)算，截至2011年11月，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)約為5.05億；另根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，到2011年11月，3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋已達(dá)全國(guó)縣級(jí)城市以及大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3G用戶達(dá)1.19億，滲透率達(dá)11％。［4］

傳媒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)也給執(zhí)政黨帶來(lái)重大的影響。因?yàn)檎h之所以能夠在民眾和公共權(quán)力之間起一種溝通作用，是因?yàn)槊癖姾凸矙?quán)力之間通過(guò)個(gè)人建立一種聯(lián)系非常困難！而政黨最大的優(yōu)勢(shì)就在于它能夠把人組織起來(lái)，代表民眾行使公共權(quán)力，政黨也因此成為民眾和公共權(quán)力之間溝通的主渠道。在很長(zhǎng)的時(shí)間里，情況也確實(shí)如此。但是，今天出現(xiàn)了新情況，即傳媒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)。對(duì)于政黨而言，它不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)上的變化，它還引發(fā)了質(zhì)的變化。這種質(zhì)的變化，主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：

1.民眾通過(guò)傳媒網(wǎng)絡(luò)可以直接形成一種公共權(quán)力，這種公共權(quán)力對(duì)于執(zhí)政黨所掌握的公共權(quán)力及其運(yùn)行方式會(huì)構(gòu)成一種直接的挑戰(zhàn)。例如，2011年的埃及革命，起初只是幾個(gè)對(duì)社會(huì)不滿的年輕人在Facebook上呼吁人們?cè)凇?月25日，去解放廣場(chǎng)，對(duì)穆巴拉克表示抗議?！苯Y(jié)果引發(fā)眾多網(wǎng)民的積極回應(yīng)，并最終演變?yōu)槿珖?guó)范圍內(nèi)的游行抗議運(yùn)動(dòng)。十五天后，即2月11日，執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)30年的埃及總統(tǒng)穆巴拉克宣布辭職；4月16日，執(zhí)政33年的埃及民族民主黨被解散并被沒(méi)收所有資產(chǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，在此過(guò)程中民眾意愿通過(guò)傳媒網(wǎng)絡(luò)凝聚為一種“公共權(quán)力”，這種“公共權(quán)力”在執(zhí)政黨基本違背民眾意愿進(jìn)行權(quán)力運(yùn)作時(shí)，會(huì)對(duì)執(zhí)政黨所掌握的“公共權(quán)力”直接進(jìn)行挑戰(zhàn)。

2.民眾通過(guò)傳媒網(wǎng)絡(luò)對(duì)執(zhí)政黨構(gòu)成“外部壓力”，這種“外部壓力”會(huì)在很大程度上改變執(zhí)政黨的權(quán)力運(yùn)作。因傳媒網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，執(zhí)政黨權(quán)力運(yùn)作的改變主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）監(jiān)督權(quán)力運(yùn)作方面的變化。以前我們黨主要依托的是內(nèi)部監(jiān)督，特別是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，而民眾監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)作方面的途徑和渠道相對(duì)較為有限。但隨著傳媒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，不管“掌握公權(quán)力的人”愿意不愿意，他們的活動(dòng)在一定程度上是在民眾監(jiān)督下進(jìn)行的。最近幾年，在這方面“受害”的官員已經(jīng)很多，這在客觀上確實(shí)極大地加強(qiáng)了民眾對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督。（2）權(quán)力運(yùn)作層級(jí)方面的變化。隨著傳媒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，執(zhí)政黨在權(quán)力運(yùn)作層級(jí)方面也發(fā)生了巨大變化。中央可以“一竿子插到底”，現(xiàn)在對(duì)于大家來(lái)講，總書記、總理和網(wǎng)民直接交流、溝通的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮了；普通民眾也可以“一竿子捅到天”，現(xiàn)在各級(jí)黨、政機(jī)關(guān)幾乎都設(shè)立了各種“網(wǎng)上平臺(tái)”，網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上投訴、征求意見、咨詢服務(wù)、首長(zhǎng)信箱等等?？傊瑱?quán)力運(yùn)作層級(jí)正在由“金字塔狀”被“壓縮”成“扁平狀”。

執(zhí)政黨所掌握的公共權(quán)力及其運(yùn)行方式受到傳媒網(wǎng)絡(luò)的挑戰(zhàn)，怎么辦？我們認(rèn)為，執(zhí)政黨起碼應(yīng)該在以下三個(gè)方面要有較為清醒的認(rèn)識(shí)：第一，傳媒網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，這不可逆轉(zhuǎn)；第二，執(zhí)政黨要學(xué)會(huì)管理好傳媒網(wǎng)絡(luò)，主導(dǎo)其發(fā)展方向；第三，執(zhí)政黨要學(xué)會(huì)善于利用傳媒網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)執(zhí)政黨權(quán)力更好、更健康地運(yùn)行。要想用好網(wǎng)絡(luò)，首先就要管理好網(wǎng)絡(luò)。管理好傳媒網(wǎng)絡(luò)，特別要注意避免用簡(jiǎn)單、粗暴、行政命令的方式來(lái)解決問(wèn)題。因?yàn)檫@樣的做法，往往會(huì)使傳媒網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)“反彈”，甚至走到反面。假設(shè)傳媒網(wǎng)絡(luò)走到了政黨的反面，那會(huì)非常的危險(xiǎn)，因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)，傳媒網(wǎng)絡(luò)的影響力太大了，這是一個(gè)非常重大的問(wèn)題，要特別引起執(zhí)政黨的注意。

（三）社會(huì)組織的迅速發(fā)展

所謂社會(huì)組織，在中國(guó)語(yǔ)境下，特指相對(duì)于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性組織，主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三大類。

在人們民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、組織意識(shí)普遍增強(qiáng)的今天，社會(huì)組織的迅猛發(fā)展在世界范圍內(nèi)都是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，對(duì)于改革開放之后的中國(guó)來(lái)說(shuō)更是如此。

據(jù)統(tǒng)計(jì)：在我國(guó)登記注冊(cè)的社會(huì)組織總數(shù)，1988年為4446個(gè)，而2010年登記注冊(cè)的社會(huì)組織總量已達(dá)44.56萬(wàn)個(gè)，短短二十幾年的時(shí)間增長(zhǎng)了100倍。［5］同時(shí)，不僅登記注冊(cè)的社會(huì)組織發(fā)展迅速，而且在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和層面都涌現(xiàn)出一大批未經(jīng)登記注冊(cè)，或采取工商登記注冊(cè)的各種社會(huì)組織。據(jù)有關(guān)方面調(diào)研和估算，全國(guó)各類社會(huì)組織的總數(shù)大約在300萬(wàn)家左右。［6］

面對(duì)如此眾多社會(huì)組織的出現(xiàn)，這對(duì)執(zhí)政黨也提出了挑戰(zhàn)。原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)闊o(wú)論是政黨還是社會(huì)組織，它們都是組織，都是民眾為了一定目的而讓渡“一部分權(quán)力”的結(jié)果，它們都需要代表民眾的意愿；二者之間的不同主要在于組建的目的，政黨組建的直接目的是執(zhí)掌公共權(quán)力，社會(huì)組織組建的首要目的是追求“社會(huì)權(quán)力”。［7］但是，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，社會(huì)組織往往會(huì)對(duì)“公共權(quán)力”提出自己的訴求，特別是當(dāng)執(zhí)政黨與社會(huì)組織發(fā)生根本性沖突時(shí)，“社會(huì)權(quán)力”與“公共權(quán)力”之間的“邊界”有時(shí)并非完全不可逾越。前蘇聯(lián)、東歐的許多組織，在蘇東劇變過(guò)程中就直接轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌恼h，對(duì)執(zhí)政黨的公共權(quán)力發(fā)起挑戰(zhàn)。這恐怕是執(zhí)政黨對(duì)于社會(huì)組織最大的“擔(dān)心”。同時(shí)，我們黨過(guò)去比較習(xí)慣于在計(jì)劃的條件下來(lái)掌控國(guó)家，包攬一切，好多的設(shè)置、功能，其實(shí)在官方機(jī)構(gòu)里也能找到，這時(shí)候民間再新冒出一部分社會(huì)組織來(lái)，有的官員思想一時(shí)很難轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，甚至有的會(huì)認(rèn)為這是要“脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)”。假設(shè)從這個(gè)角度去思考，就會(huì)出現(xiàn)懷疑、限制、壓制社會(huì)組織的情況，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)直接利用行政手段取締社會(huì)組織的情況。

我們認(rèn)為，從社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)講，社會(huì)組織的發(fā)展是一種必然的現(xiàn)象。因此，執(zhí)政黨工作的重心，現(xiàn)在應(yīng)該放在如何更好的去引導(dǎo)它們的創(chuàng)建和發(fā)展，更好的去利用它們，發(fā)揮它們?cè)谡h和民眾之間的“橋梁和紐帶”作用，而不是不加選擇地對(duì)它們加以懷疑、限制，甚至壓制。

目前，社會(huì)組織的創(chuàng)建和發(fā)展通常有兩種模式：一是依靠民間社會(huì)力量的自發(fā)演化；二是政府自上而下的理性構(gòu)建與民間自下而上的自發(fā)演化相互結(jié)合。就中國(guó)特定的國(guó)情而言，前一種模式不太可取，因?yàn)樗苋菀壮霈F(xiàn)社會(huì)組織游離于政府，甚至與政府相對(duì)抗的局面，這一點(diǎn)已經(jīng)被前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家改革失敗的教訓(xùn)所證明。相反，中國(guó)最好采取后一種模式，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)。政府需要承認(rèn)社會(huì)組織存在的合法性與合理性，通過(guò)相關(guān)法律保障它們的基本權(quán)利，為社會(huì)組織發(fā)展提供更加廣闊的發(fā)展空間，充分激發(fā)社會(huì)組織的自主性與創(chuàng)新精神，增強(qiáng)社會(huì)的自組織治理能力，鼓勵(lì)社會(huì)組織在公共治理中發(fā)揮更大的建設(shè)性作用［8］。與此同時(shí)，政府還需要保持對(duì)社會(huì)組織的必要控制和指導(dǎo)，將社會(huì)組織納入法制化和規(guī)范化發(fā)展的軌道，并且綜合運(yùn)用各種公共政策防止形成某種分利性和掠奪性的利益集團(tuán)，有效整合社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展［9］。

三、小結(jié)

現(xiàn)在，在民眾、政黨、公共權(quán)力的循環(huán)系統(tǒng)中，不僅民眾的構(gòu)成在發(fā)生巨大的變化，而且在民眾與公共權(quán)力之間的溝通方式和渠道也在發(fā)生巨大的變化。因此，執(zhí)政黨不僅要對(duì)自己權(quán)力來(lái)源——民眾構(gòu)成的變化進(jìn)行“適應(yīng)”，而且在一定程度上，要將“自己管不了或管不好的事情”“讓渡”一部分給傳媒網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)組織；同時(shí)，執(zhí)政黨需將“該管的事情”集中精力管好，以更好地代表全體民眾“公益”。

當(dāng)前，對(duì)于傳媒和社會(huì)組織，政黨已不可能用強(qiáng)制的方式把它們排擠出公共權(quán)力領(lǐng)域。因此最好的辦法就是把它們有序地組織起來(lái)，加以引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)制和利用，來(lái)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。作為執(zhí)政黨，要有這個(gè)自信，也要有這個(gè)能力，因?yàn)楫吘乖谒鼈冎虚g，政黨具有非常大的優(yōu)勢(shì)。政黨的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在，在所有的組織里面，只有執(zhí)政黨可以直接掌控公共權(quán)力，況且在中國(guó)，執(zhí)政黨還擁有對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)以及人民的高度擁護(hù)和支持。既然有這么多無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，假設(shè)利用得好，政黨完全能夠更好地發(fā)揮自身的作用，關(guān)鍵是要有正確的態(tài)度和理念，始終代表全體民眾的最大利益，鞏固自己的權(quán)利基礎(chǔ)，找到權(quán)力運(yùn)行的的科學(xué)路徑和方法。

［1］習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀［J］.共產(chǎn)黨員（下半月），2010，（10）.

［2］習(xí)近平.加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009-10-09.

［3］嚴(yán)振書.八大社會(huì)階層的劃分及存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題［J］.天津市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（4）.

［4］李強(qiáng).中國(guó)網(wǎng)民總數(shù)破5億10股盡享互聯(lián)網(wǎng)盛宴［EB/OL］http://news.10jqka.com.cn/20120112/c525486302.shtml.

［5］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011［EB/OL］http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2011/indexch.htm.

［6］王名.走向公民社會(huì)——我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的歷史及趨勢(shì)［J］.北京青年工作研究，2009，（12）.

［7］嚴(yán)振書.社會(huì)三大部門及其相互關(guān)系［J］.中共青島市委黨校.青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（4）.

［8］嚴(yán)振書.現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及促進(jìn)思路［J］.北京社會(huì)科學(xué)，2010，（1）.

［9］景維民.全球化條件下中國(guó)轉(zhuǎn)型的總體性戰(zhàn)略框架與現(xiàn)實(shí)取向［J］.改革，2009，（7）.