庶民

美國(guó)紐約，聯(lián)合國(guó)總部，2月4日。

剛剛結(jié)束了當(dāng)天會(huì)議的安全理事會(huì)會(huì)議廳變得嘈雜。一位身穿紅色外套的女士分開(kāi)人群，搶步來(lái)到正準(zhǔn)備離場(chǎng)的一位“黑西裝”男士身前。

“我對(duì)你們?cè)跀⒗麃唵?wèn)題上投否決票感到惡心，你們要對(duì)接下來(lái)的流血事件負(fù)責(zé)……”“紅外套”很憤怒。而在“咔、咔”的小皮鞋聲遠(yuǎn)去之后，“黑西裝”身邊擠過(guò)來(lái)一位“大胡子”，伸出手來(lái)和“黑西裝”握手。

也就這么個(gè)分把鐘的鏡頭，卻引來(lái)了眾多媒體的關(guān)注。那位“紅外套”是美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表蘇珊·賴斯，“黑西裝”是中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表李保東，“大胡子”則是敘利亞駐聯(lián)合國(guó)的代表。

在當(dāng)天結(jié)束的安理會(huì)會(huì)議上，一項(xiàng)由阿盟和西方共同提出的、旨在逼迫敘利亞總統(tǒng)下臺(tái)的決議草案，盡管取得了13票贊成的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是被中國(guó)和俄羅斯的兩張反對(duì)票給廢掉了。從這個(gè)角度看，賴斯的憤怒并不算是無(wú)端。

民主的一般常識(shí)，是少數(shù)服從多數(shù)。但在聯(lián)合國(guó)這個(gè)大舞臺(tái)上，多數(shù)未必能如愿，少數(shù)也不一定是弱者——獨(dú)特的規(guī)矩決定了這里的政治生態(tài)。

1945年，第二次世界大戰(zhàn)以反法西斯同盟的勝利而告終。為了保證未來(lái)世界的和平，新成立的聯(lián)合國(guó)制定了一套決議體系。這個(gè)體系要求，在處理聯(lián)合國(guó)非程序性事項(xiàng)決議時(shí)，需要安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)中9個(gè)理事國(guó)的贊成票、其中包括5個(gè)“常任理事國(guó)的一致贊成”方可通過(guò)。這樣一來(lái)，每個(gè)常任理事國(guó)在安理會(huì)內(nèi)就相當(dāng)于享有了一票否決的權(quán)利。

這個(gè)決議體系的設(shè)置，原是本著大國(guó)必須對(duì)世界的和平與安全擔(dān)負(fù)主要責(zé)任的思想構(gòu)建的。但沒(méi)過(guò)多久，甚至人們戰(zhàn)勝法西斯的興奮勁還沒(méi)有過(guò)，這個(gè)世界就分裂成兩個(gè)陣營(yíng)。作為兩個(gè)陣營(yíng)的“帶頭大哥”美國(guó)和蘇聯(lián)，都是聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)的常任理事國(guó)。于是，有些斗爭(zhēng)就不用兵來(lái)將往了，舉手間的搏殺更加驚心動(dòng)魄。

1946年2月16日，情人節(jié)剛過(guò)去兩天，以人類大團(tuán)結(jié)、世界大和平為目標(biāo)設(shè)立的聯(lián)合國(guó)，就第一次上演了一票否決的戲碼。也許是機(jī)緣巧合，這次表決，就跟黎巴嫩和敘利亞有關(guān)。而蘇聯(lián)及其繼承人俄羅斯，也從此走上了成為安理會(huì)的第一反對(duì)大戶的道路。

自1946年首次行使安理會(huì)否決權(quán)后，蘇聯(lián)即以被壓迫民族的代言人身份出現(xiàn)。并且從1950年1月起，因?yàn)橹袊?guó)在聯(lián)合國(guó)的席位仍為國(guó)民黨政府占據(jù)，蘇聯(lián)進(jìn)行了缺席抗議。不過(guò)，就是這么個(gè)缺席抗議的節(jié)骨眼上，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)了。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表向安理會(huì)提交了組建聯(lián)合國(guó)軍，武裝干涉朝鮮的決議。最終，這個(gè)決議以13票贊成1票反對(duì)（南斯拉夫）獲得通過(guò)，蘇聯(lián)的缺席，使自己失去了改變朝鮮半島歷史命運(yùn)的機(jī)會(huì)。

盡管沒(méi)有趕上在美國(guó)組建聯(lián)合國(guó)軍的問(wèn)題上投下反對(duì)票，但是蘇聯(lián)在安理會(huì)行使否決權(quán)的次數(shù)并不因此有所減少。僅僅在1955年12月13日，蘇聯(lián)在表決接納新會(huì)員國(guó)——奧地利、柬埔寨、芬蘭、愛(ài)爾蘭、意大利、日本、約旦、老撾、利比亞、尼泊爾、葡萄牙、韓國(guó)、西班牙等國(guó)時(shí)，連續(xù)行使否決權(quán)。長(zhǎng)時(shí)間擔(dān)任駐聯(lián)合國(guó)代表的蘇聯(lián)外長(zhǎng)葛羅米柯，最終獲得了“搖頭先生”的外號(hào)。統(tǒng)計(jì)顯示，俄羅斯（蘇聯(lián)）使用否決權(quán)達(dá)130余次。

與蘇聯(lián)早早實(shí)驗(yàn)了否決權(quán)的威力不一樣，美國(guó)人似乎更崇尚“以德服人”。以至于直到聯(lián)合國(guó)成立25年后，他們才第一次決定動(dòng)用否決權(quán)。

隨著1960年代擺脫殖民地統(tǒng)治的第三世界國(guó)家紛紛加入聯(lián)合國(guó)，聯(lián)合國(guó)成員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。蘇聯(lián)的崛起以及在軍事領(lǐng)域的超強(qiáng)地位，使世界格局的力量對(duì)比，發(fā)生了不利于美國(guó)的變化。美國(guó)人開(kāi)始選擇在安理會(huì)的舞臺(tái)上說(shuō)“不”了。1970年，美國(guó)首次在安理會(huì)使用否決權(quán)。

美國(guó)人在安理會(huì)行使否決權(quán)，具有自己的特點(diǎn)。比如，美國(guó)人的否決權(quán)，有相當(dāng)一部分都用在了袒護(hù)以色列不被聯(lián)合國(guó)決議譴責(zé)，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)曾阻止35項(xiàng)關(guān)于以色列的決議草案。從1970年代至今，美國(guó)共使用否決權(quán)近百次。

相對(duì)于前述兩個(gè)大國(guó)，中國(guó)行使否決權(quán)的次數(shù)最少。統(tǒng)計(jì)顯示，新中國(guó)共行使過(guò)27次。如果包括中華民國(guó)，那么中國(guó)一共行使過(guò)28次否決權(quán)。中華民國(guó)在聯(lián)合國(guó)的26年中，唯一一次于1955年否決了蒙古加入聯(lián)合國(guó)的草案。

在中華人民共和國(guó)代表中國(guó)于1971年重回聯(lián)合國(guó)后，于1972年8月25日首次投下否決票，否決了關(guān)于孟加拉國(guó)（原東巴基斯坦）加入聯(lián)合國(guó)的決議草案。由于當(dāng)時(shí)印度軍隊(duì)尚未撤出東巴基斯坦，巴基斯坦未承認(rèn)孟加拉國(guó)，中國(guó)本著反對(duì)肢解一個(gè)主權(quán)國(guó)家的原則，在安理會(huì)投下反對(duì)票。

改革開(kāi)放之后，中國(guó)更注重樹(shù)立自己“韜光養(yǎng)晦”的形象，很少使用否決權(quán)，盡量以棄權(quán)表示自己對(duì)某些事件持保留意見(jiàn)。但如果是關(guān)于主權(quán)或者領(lǐng)土問(wèn)題，中國(guó)政府不會(huì)手軟——危地馬拉和馬其頓分別因?yàn)榕_(tái)灣問(wèn)題，遭到過(guò)中國(guó)否決票的懲罰。

而在敘利亞問(wèn)題上，自2011年10月起，中國(guó)兩次行使否決權(quán)。特別是在今年2月4日安理會(huì)的表決中，中國(guó)外交部發(fā)言人劉為民說(shuō)，“在敘利亞問(wèn)題上，中方不是誰(shuí)的庇護(hù)者，也不刻意反對(duì)誰(shuí)，而是秉持客觀公正立場(chǎng)和負(fù)責(zé)任態(tài)度?！碑?dāng)天，跟中國(guó)一起投下否決票的還有俄羅斯。

中俄投下否決票的消息傳出后，2月6日，一批敘利亞和利比亞的民眾，聚集到中國(guó)駐利比亞首都的黎波里的大使館外，抗議中國(guó)投否決票，有示威民眾向使館投擲石塊。

有記者問(wèn)劉為民是否擔(dān)心否決安理會(huì)涉敘利亞決議所引發(fā)的負(fù)面影響，劉稱，希望敘利亞有關(guān)各方能夠立即停止一切暴力，尤其要避免無(wú)辜平民的傷亡，通過(guò)對(duì)話和協(xié)商的政治方式來(lái)解決當(dāng)前危機(jī)。