何至寒

（裝備學(xué)院 研究生管理大隊(duì)，北京 101416）

部隊(duì)武器裝備管理機(jī)制，是部隊(duì)武器裝備管理工作能夠正常運(yùn)行的根本保證。新世紀(jì)新階段，世界新軍事變革步伐加快，戰(zhàn)爭形態(tài)加速由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)變，部隊(duì)武器裝備管理隨之面臨許多新的挑戰(zhàn)。部隊(duì)武器裝備管理機(jī)制深層次矛盾和問題，已成為制約裝備管理發(fā)展的關(guān)鍵因素。深入開展部隊(duì)武器裝備管理機(jī)制研究，探索和把握管理機(jī)制本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律，對(duì)于為全面建設(shè)現(xiàn)代裝備科學(xué)化管理提供機(jī)制保障，具有重要的意義。

本文基于SA方法的基本觀點(diǎn)和原理，構(gòu)建部隊(duì)武器裝備管理機(jī)制模型，并對(duì)模型的構(gòu)成、構(gòu)成要素之間的關(guān)系以及運(yùn)行機(jī)制，依次進(jìn)行探討。

1 對(duì)SA方法的基本認(rèn)識(shí)

構(gòu)建部隊(duì)武器裝備管理機(jī)制模型，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有內(nèi)容成熟且形式匹配的理論依據(jù)和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠椒?，作為理論支撐。以下是?duì)SA方法的簡要介紹。

SA是系統(tǒng)分析（System Analysis）的簡稱。系統(tǒng)分析是美國蘭德公司組織有關(guān)專家研究出的一種分析方法，其來源于運(yùn)籌學(xué)，但與之相比較又具有獨(dú)特的功能，即能夠?qū)Ψ秶鼜V的系統(tǒng)進(jìn)行分析。近年來，這種方法的應(yīng)用范圍，已擴(kuò)展到現(xiàn)代化管理中來，隨著大容量、高速度運(yùn)算的電子計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)，使系統(tǒng)分析發(fā)展到一個(gè)新的水平。

關(guān)于系統(tǒng)分析的概念，至今還沒有一個(gè)比較完整和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)定義。一般認(rèn)為，系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)思維推理，在確定和不確定的條件下，探索可能采取的方案，通過分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案的一種輔助決策的方法。也可以說，系統(tǒng)分析就是為決策者選擇一個(gè)行動(dòng)的方向，通過對(duì)情況的全面分析，對(duì)可能采取的方案進(jìn)行選優(yōu)，為決策者提供可靠的依據(jù)[1]。

本文基于這個(gè)原理，運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)，對(duì)部隊(duì)武器裝備管理機(jī)制的系統(tǒng)構(gòu)成，進(jìn)行層層分析，級(jí)級(jí)推理。

2 部隊(duì)武器裝備管理機(jī)制模型構(gòu)成

部隊(duì)武器裝備管理機(jī)制系統(tǒng)模型由3個(gè)構(gòu)成要素有機(jī)組成，這3個(gè)構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同存在和作用于系統(tǒng)模型之中。同時(shí)，3個(gè)構(gòu)成要素又各成系統(tǒng)，發(fā)揮其各自特有功能。

2.1 部隊(duì)武器裝備管理機(jī)制模型

部隊(duì)武器裝備管理系統(tǒng)功能，能否正常發(fā)揮，除了受環(huán)境變化制約以外，其關(guān)鍵由部隊(duì)武器裝備管理機(jī)制的科學(xué)程度決定?？茖W(xué)的管理機(jī)制，是管理系統(tǒng)各個(gè)組成部分或各個(gè)環(huán)節(jié)相互作用，合理制約，從而使管理系統(tǒng)整體健康發(fā)展的運(yùn)行體系。而管理機(jī)制的功能發(fā)揮，是由管理系統(tǒng)的組織形式、人員構(gòu)成和管理的工作原理、過程方式、法規(guī)制度為基本依據(jù)和遵循的準(zhǔn)則。前者可稱為組織系統(tǒng)，是管理系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，后者稱為運(yùn)行機(jī)制，以組織結(jié)構(gòu)為運(yùn)行載體。在外部環(huán)境對(duì)管理系統(tǒng)產(chǎn)生的影響下，組織系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制共同決定了管理機(jī)制實(shí)際功能的發(fā)揮[1]。

因此，管理機(jī)制是在動(dòng)力系統(tǒng)的影響下，管理組織系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制相互依賴、相互聯(lián)系的復(fù)合體（如圖 1所示）[3]。

圖1 部隊(duì)武器裝備管理系統(tǒng)模型圖

2.2 動(dòng)力系統(tǒng)

客觀世界的各種系統(tǒng)，都是與周圍環(huán)境有著相互依存相互作用的開放系統(tǒng)[4]。部隊(duì)武器裝備管理系統(tǒng)，也是一個(gè)開放系統(tǒng)，其不僅與管理系統(tǒng)內(nèi)部要素有著錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系，還與管理系統(tǒng)的外部環(huán)境，也有著密切的聯(lián)系。外部環(huán)境中，當(dāng)某些條件發(fā)生變化，也隨之影響管理機(jī)制的功能發(fā)揮和管理系統(tǒng)的構(gòu)成。這些使管理機(jī)制調(diào)整改革的因素集合，稱之為管理機(jī)制的動(dòng)力系統(tǒng)，主要包括軍事戰(zhàn)略要素、管理效益要素、科學(xué)技術(shù)要素、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素、文化要素。

其中，軍事戰(zhàn)略具有核心決定性，管理效益具有重要影響性，科學(xué)技術(shù)具有復(fù)雜作用性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)環(huán)境性，文化要素具有最后規(guī)定性（如圖2所示）[3]。

圖2 部隊(duì)武器裝備管理機(jī)制動(dòng)力要素示意圖

2.3 組織系統(tǒng)

部隊(duì)武器裝備管理組織系統(tǒng)，是部隊(duì)武器裝備管理系統(tǒng)的實(shí)體表現(xiàn)形式，主要包括為管理機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置、管理人員的編配以及對(duì)管理對(duì)象的各種協(xié)調(diào)工作。從宏觀上，可以分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門和反饋部門等。

組織系統(tǒng)處在管理系統(tǒng)之中，與外界環(huán)境相互聯(lián)系，來保持組織功能和社會(huì)環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)平衡與內(nèi)在活力。故組織系統(tǒng)應(yīng)具有開放性和動(dòng)態(tài)平衡性，任何系統(tǒng)要求得發(fā)展，都必須首先使系統(tǒng)開放，開放的組織系統(tǒng)，才能有適應(yīng)環(huán)境的能力和旺盛生命力[5]。組織系統(tǒng)一旦確立，就具有法定效力，不可輕易變更，因此其又具有相對(duì)穩(wěn)定性和靜態(tài)性（如圖3所示）。

圖3 部隊(duì)武器裝備管理組織系統(tǒng)示意圖

2.4 運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制是組織的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，指組織機(jī)體內(nèi)各要素之間相互聯(lián)系和作用的制約關(guān)系及總體功能，是組織運(yùn)行中各個(gè)要素之間直接的組合聯(lián)系方式。運(yùn)行機(jī)制能使管理系統(tǒng)不斷運(yùn)轉(zhuǎn)，驅(qū)動(dòng)其適應(yīng)外部環(huán)境的變化，而按照自己的行為目標(biāo)不斷發(fā)展壯大。相對(duì)于組織系統(tǒng)的靜態(tài)特征，運(yùn)行機(jī)制的動(dòng)態(tài)屬性更為突出。在裝備管理實(shí)際工作中，通過對(duì)運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整改革，滿足軍事斗爭的需要。部隊(duì)武器裝備管理運(yùn)行機(jī)制是個(gè)復(fù)合系統(tǒng)，其內(nèi)部又包含多個(gè)子系統(tǒng)。通常從功能上分，有激勵(lì)、競爭、監(jiān)督、約束機(jī)制等，從管理職能上分，為決策、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制等。

3 系統(tǒng)模型構(gòu)成之間的關(guān)系

部隊(duì)武器裝備管理機(jī)制系統(tǒng)，是在部隊(duì)武器裝備管理機(jī)制外部動(dòng)力因素作用下，由部隊(duì)武器裝備管理組織系統(tǒng)和管理運(yùn)行機(jī)制組成的。動(dòng)力系統(tǒng)，是推動(dòng)部隊(duì)武器裝備管理系統(tǒng)發(fā)展的動(dòng)力要素的集合，為管理系統(tǒng)的運(yùn)行和改革發(fā)展提供了原動(dòng)力，是部隊(duì)武器裝備管理系統(tǒng)前進(jìn)的動(dòng)因和前提，具有相對(duì)獨(dú)立性。根據(jù)系統(tǒng)原理，動(dòng)力系統(tǒng)的各個(gè)動(dòng)力要素相互聯(lián)系，相互作用，可以產(chǎn)生大于各個(gè)動(dòng)力之和的合動(dòng)力[6]，在動(dòng)力系統(tǒng)各個(gè)要素的變化，牽制促使部隊(duì)武器裝備管理系統(tǒng)的組織系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制做出相應(yīng)的反應(yīng)。

部隊(duì)武器裝備管理組織系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制相互作用，相輔相成，是部隊(duì)武器裝備管理機(jī)制構(gòu)成缺一不可的兩個(gè)組成部分[6]。部隊(duì)武器裝備管理組織系統(tǒng)是基礎(chǔ)，具有相對(duì)穩(wěn)定性、滯后性和被動(dòng)性；運(yùn)行機(jī)制是條件，具有相對(duì)的靈活性、超前性和主動(dòng)性。當(dāng)管理機(jī)制在外部動(dòng)力因素的作用下，需要進(jìn)行調(diào)整改革時(shí)，首先作出反應(yīng)的是運(yùn)行機(jī)制。這一時(shí)期的運(yùn)行機(jī)制，起著導(dǎo)航儀、方向盤的作用。運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，具有一定的局限性，當(dāng)在這種局限內(nèi)的調(diào)整無法適應(yīng)部隊(duì)裝備管理需求時(shí)，那么客觀上就需要組織系統(tǒng)作出調(diào)整改革[8]。

部隊(duì)武器裝備管理機(jī)制作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，能否適應(yīng)外部動(dòng)力系統(tǒng)的復(fù)雜變化與影響，其組織系統(tǒng)、運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)成要素，是否先進(jìn)、優(yōu)化，直接決定著部隊(duì)武器裝備管理系統(tǒng)管理功能的強(qiáng)弱，最終影響著部隊(duì)武器裝備管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，在研究部隊(duì)武器裝備管理機(jī)制理論問題時(shí)，必須牢牢把握動(dòng)力系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、運(yùn)行機(jī)制這3個(gè)要素的科學(xué)內(nèi)涵和相互作用原理。三者之間有機(jī)耦合，在系統(tǒng)內(nèi)密不可分。其關(guān)聯(lián)性與魚在水中自由游動(dòng)的原理相似，動(dòng)力系統(tǒng)就如同魚所處的內(nèi)外環(huán)境，環(huán)境變化為魚的游動(dòng)帶來基礎(chǔ)條件和動(dòng)力源泉；組織系統(tǒng)是軀干，內(nèi)部組織器官相互協(xié)調(diào)又各具職能，其靜態(tài)屬性決定了其在遇到外界刺激反應(yīng)相對(duì)滯后；運(yùn)行機(jī)制是魚尾，靈活有力，在以組織系統(tǒng)為載體的基礎(chǔ)上，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的狀態(tài)應(yīng)對(duì)和匹配，維持身體的平衡和控制游弋的方向（如圖4所示）。

圖4 部隊(duì)武器裝備管理機(jī)制模型構(gòu)成之間的關(guān)系示意圖

4 部隊(duì)武器裝備管理運(yùn)行機(jī)制

建立高效順暢的部隊(duì)武器裝備管理機(jī)制，除了要建立科學(xué)合理的組織系統(tǒng)外，還需要有與之相配套的運(yùn)行機(jī)制做保障。美軍認(rèn)為，調(diào)整運(yùn)行機(jī)制涉及面窄，靈活性強(qiáng)，可以為組織系統(tǒng)的調(diào)整提供堅(jiān)實(shí)理論和時(shí)間的基礎(chǔ)，具有探路者的作用[9]。加強(qiáng)部隊(duì)武器裝備管理運(yùn)行機(jī)制的研究，極具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

4.1 運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成及相互之間的關(guān)系

部隊(duì)武器裝備管理運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成，是指部隊(duì)武器裝備管理運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮其應(yīng)有功能所必不可少的組成部分。部隊(duì)武器裝備管理運(yùn)行機(jī)制是個(gè)復(fù)合系統(tǒng)，其構(gòu)成成分較為復(fù)雜。

從管理的過程來看，可以認(rèn)為部隊(duì)武器裝備管理在于提供決策、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制等職能；從管理的功能來看，可以認(rèn)為，部隊(duì)武器裝備管理主要具有競爭、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等職能。要使部隊(duì)武器裝備管理機(jī)制建設(shè)穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)，部隊(duì)武器裝備管理運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)按以上兩種角度來劃分和分析。整合得出，部隊(duì)武器裝備管理運(yùn)行機(jī)制可分為縱向有決策機(jī)制、計(jì)劃機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、控制機(jī)制，橫向有競爭機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。這些子機(jī)制相互有機(jī)耦合，相互促進(jìn)，使裝備管理系統(tǒng)更好適應(yīng)各種內(nèi)外關(guān)系，順利實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。如同人體有消化、呼吸系統(tǒng)一樣，這些子機(jī)制也有各自的子系統(tǒng)。

管理運(yùn)行機(jī)制，是圍繞管理目標(biāo)而構(gòu)成的相互聯(lián)系的有機(jī)整體，運(yùn)行子機(jī)制共同作用完成各種管理任務(wù)。以上8個(gè)子機(jī)制，都是圍繞完成裝備管理任務(wù)和提高裝備管理效益這個(gè)總體目標(biāo)展開的，它們既相互依存，又各自獨(dú)立地發(fā)揮其作用，如圖5所示。

（1）決策機(jī)制。是部隊(duì)武器裝備管理運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)的核心，確定了管理的目標(biāo)和行動(dòng)方向，具有長遠(yuǎn)性、全局性和方向性的特征。

（2）計(jì)劃機(jī)制。是部隊(duì)武器裝備管理運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)的關(guān)鍵，依據(jù)管理決策方案，籌劃部署各項(xiàng)管理要素，保證決策方案的實(shí)現(xiàn)和管理資源的有效利用。

圖5 部隊(duì)武器裝備管理運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)示意圖

（3）協(xié)調(diào)機(jī)制。是部隊(duì)武器裝備管理運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)的基礎(chǔ)，根據(jù)裝備管理的總體目標(biāo)，合理地調(diào)整和處理管理內(nèi)外關(guān)系，營造武器裝備管理發(fā)展的良好環(huán)境。

（4）控制機(jī)制。是部隊(duì)武器裝備管理運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)的保證，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正管理客體運(yùn)轉(zhuǎn)中的偏差，采取措施保證武器裝備管理各項(xiàng)活動(dòng)的有序開展。

（5）競爭機(jī)制。為部隊(duì)武器裝備管理運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)創(chuàng)新的動(dòng)力。引入競爭機(jī)制，推進(jìn)裝備維修機(jī)制、技術(shù)革新、訓(xùn)練管理機(jī)制改革，為裝備管理注入新的生機(jī)和活力。

（6）監(jiān)督機(jī)制。為部隊(duì)武器裝備管理運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)的發(fā)展提供約束力，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督，使決策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃能夠完整地執(zhí)行。

（7）評(píng)價(jià)機(jī)制。為改進(jìn)部隊(duì)武器裝備管理提供依據(jù)。在訓(xùn)練管理、檢查與考評(píng)等工作中對(duì)管理績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于提高科學(xué)管理水平有著至關(guān)重要的作用。

（8）激勵(lì)機(jī)制。主要針對(duì)部隊(duì)武器裝備管理人員，管理者通過各種方式去激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，進(jìn)發(fā)積極性和創(chuàng)造性，朝著組織確定的目標(biāo)奮發(fā)努力。

4.2 運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)

（1）向模塊化編組發(fā)展。所謂模塊化編組，是指按能力要求和任務(wù)需求，以信息網(wǎng)絡(luò)為媒介，將必要的作戰(zhàn)要素或功能模塊，像拼積木一樣進(jìn)行臨時(shí)性的模塊式組合[10]。其較傳統(tǒng)編組模式，主要有動(dòng)態(tài)融合性、插入兼容性、靈活自適應(yīng)性的特點(diǎn)。

此外，各功能模塊自身擁有較強(qiáng)的戰(zhàn)場(chǎng)獨(dú)立性和主觀能動(dòng)性，為追求功能發(fā)揮最大化，或過最大化，可以在不違反上級(jí)意圖和協(xié)同聯(lián)系規(guī)則的前提下，充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。隨著裝備信息化建設(shè)不斷加快的步伐，“積木式”模塊化原理不但應(yīng)用于裝備保障力量編組，也能在部隊(duì)武器裝備管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化時(shí)運(yùn)用，為運(yùn)行機(jī)制“嵌入”這樣的編組形式，使運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)的功能更加完備和易于發(fā)揮，提高武器裝備管理的信息化和專業(yè)化水平，克服“大而全”、“小而全”的弊病，使部隊(duì)武器裝備管理將更加高效，組織運(yùn)行也將會(huì)更加靈活。

（2）注重信息化建設(shè)中管理運(yùn)行機(jī)制的配套建設(shè)。目前我軍正處于機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型的過程中，信息化時(shí)代的裝備管理，為適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的要求，正發(fā)生深刻的變革。武器裝備管理運(yùn)行機(jī)制也相應(yīng)作出調(diào)整，更加注重信息化建設(shè)中的配套建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

其一，是信息管理機(jī)制愈加完善。在信息時(shí)代，信息取代物質(zhì)和能量，成為最關(guān)鍵的戰(zhàn)略資源。信息優(yōu)勢(shì)成為決策能力的關(guān)鍵因素。在裝備信息管理中，充分發(fā)揮信息管理機(jī)制系統(tǒng)及時(shí)、準(zhǔn)確、共享和安全等功能，最大限度地使用好有限的裝備信息資源，加強(qiáng)裝備管理信息系統(tǒng)的一體化綜合集成，促進(jìn)裝備管理信息化，對(duì)武器裝備管理發(fā)展具有重要意義。

其二，是文化導(dǎo)向機(jī)制作用明顯。黨的十七屆六中全會(huì)深刻指出，文化是凝聚力創(chuàng)造力的重要源泉。裝備系統(tǒng)積極貫徹落實(shí)胡錦濤主席“創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)軍事文化”的指示要求，大力發(fā)展以“忠誠、精業(yè)、創(chuàng)新、和諧”為核心的特色裝備文化[11]。裝備文化是先進(jìn)軍事文化的重要組成部分，是裝備建設(shè)最重要的軟實(shí)力。部隊(duì)武器裝備管理文化作為裝備文化的組成部分，也應(yīng)該傳承和正確塑造武器裝備管理文化，在武器裝備信息化建設(shè)中運(yùn)用文化導(dǎo)向機(jī)制，為培育過硬裝備管理人才隊(duì)伍，推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和智力支持。

5 結(jié)束語

文章基于SA方法的基本觀點(diǎn)，在構(gòu)建部隊(duì)武器裝備管理機(jī)制模型的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析部隊(duì)武器裝備管理機(jī)制構(gòu)成要素及相互之間的關(guān)系，闡述了部隊(duì)武器裝備管理運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)，并預(yù)測(cè)了運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步揭示了部隊(duì)武器裝備管理機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵和運(yùn)行規(guī)律。以上工作有助于改善當(dāng)前對(duì)部隊(duì)武器裝備管理機(jī)制的理論研究整體呈現(xiàn)的不系統(tǒng)、不全面的局面，也為解決現(xiàn)實(shí)部隊(duì)武器裝備管理工作中深層次的機(jī)制問題，提供有益的理論參考和應(yīng)用指導(dǎo)。

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