■劉守義

促進(jìn)中部地區(qū)崛起，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)與熱點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)發(fā)展中國(guó)家普遍出現(xiàn)的區(qū)域不平衡擴(kuò)大問(wèn)題，西方理論界形成了兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為可以通過(guò)外部功能一體化達(dá)到空間的平衡;另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為可以通過(guò)內(nèi)部地域的一體化，以及“選擇性空間集聚”達(dá)到內(nèi)部自給自足來(lái)減少空間上的不平衡[1]。在政策使用上，主張采取“逆市場(chǎng)調(diào)節(jié)”而不是“順市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的方式，從投資、財(cái)政和稅收等方面對(duì)落后地區(qū)、衰退地區(qū)等問(wèn)題區(qū)域給予援助。在國(guó)內(nèi)，基于對(duì)中部地區(qū)塌陷成因的不同認(rèn)識(shí)，廣大學(xué)者提出了不同的崛起策略[2][3][4]。一是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依靠國(guó)家的政策扶持;二是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依靠自主增長(zhǎng)能力的培養(yǎng);三是主張中部地區(qū)應(yīng)該從知識(shí)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化等方面發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。但多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為，中部要崛起，必須在積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和外部支持的同時(shí)，著眼于培養(yǎng)自主增長(zhǎng)能力。

中部地區(qū)面積大、人口多，城鎮(zhèn)化水平較低，又是我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的重任，發(fā)展難度很大，實(shí)現(xiàn)中部崛起必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程和艱巨的任務(wù)。2010年10月中共中央十七屆五中全會(huì)審議和通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》把“擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略上升到了一個(gè)新的高度，這為“十二五”時(shí)期促進(jìn)中部地區(qū)崛起提供了良好機(jī)遇。探索在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需背景下的中部地區(qū)崛起的方案與路徑，不僅能夠在保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與中部崛起戰(zhàn)略的有機(jī)統(tǒng)一。

基于此，本文從中部地區(qū)崛起的困境入手，以擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略提供的歷史機(jī)遇為基礎(chǔ)，系統(tǒng)探討新形勢(shì)下中部地區(qū)崛起的方案與路徑。

一、中部地區(qū)崛起過(guò)程中需要面對(duì)的主要問(wèn)題

中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，六省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，但也面臨一些亟待解決的矛盾與問(wèn)題。

(一)必須在保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)崛起

中部地區(qū)除山西外的五省(河南、湖北、湖南、安徽與江西)均為我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量多年來(lái)在全國(guó)的比重接近1/3，并提供了全國(guó)糧食增產(chǎn)的55%，輸往省外的糧食也占全國(guó)各省糧食純輸出量的50%以上[5]，對(duì)保障我國(guó)糧食安全具有舉足輕重的作用。根據(jù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的要求，到2020年，中部地區(qū)糧食產(chǎn)量要力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)糧食總產(chǎn)量的三分之一。這也就意味著，“十二五”期間中部地區(qū)的糧食總產(chǎn)量必須穩(wěn)中有升。然而，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化又是實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起的必由之路。一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必然導(dǎo)致耕地減少，耕地減少又會(huì)影響糧食生產(chǎn)?！笆濉睍r(shí)期這對(duì)矛盾將會(huì)變得更加突出。如何破解這對(duì)矛盾，走出一條以不犧牲糧食生產(chǎn)、不犧牲農(nóng)業(yè)為前提的加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，是促進(jìn)中部地區(qū)崛起的根本要求。

理論上而言，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織可以解決上述矛盾。因?yàn)?，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展不僅能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化，而且能夠有力推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，從而實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。然后，目前中部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展整體上仍然處于初級(jí)階段:一是合作組織規(guī)模小，帶動(dòng)輻射能力差。大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織成員數(shù)量少，往往只有幾戶、幾十戶社員，資產(chǎn)幾萬(wàn)元，年交易額幾十萬(wàn)元。大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織成員局限在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)，主要是同村或周邊村莊經(jīng)營(yíng)相同農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，能夠跨鄉(xiāng)、跨縣特別是跨省進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的組織尚不多見(jiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到規(guī)模化、組織化的要求。二是發(fā)展水平低。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織業(yè)務(wù)范圍窄，只停留在信息、技術(shù)服務(wù)及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，而進(jìn)行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少，市場(chǎng)開(kāi)拓能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織以“松散合作”為主。農(nóng)民專業(yè)合作組織主要向會(huì)員提供信息、營(yíng)銷與技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較松散，會(huì)員一般不交納會(huì)費(fèi);不少農(nóng)民專業(yè)合作組織的盈余只作為公共積累，基本上不進(jìn)行返還。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的帶動(dòng)作用不強(qiáng)

為了促進(jìn)崛起，中部地區(qū)各省均采取了增長(zhǎng)極開(kāi)發(fā)模式。增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，應(yīng)把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。通過(guò)增長(zhǎng)極的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，影響和帶動(dòng)周邊地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣，具有比較優(yōu)勢(shì)的河南中原城市群、湖北武漢城市(經(jīng)濟(jì))圈、湖南長(zhǎng)株潭城市群、安徽皖江城市帶、江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及山西太原都市圈就理所當(dāng)然地被作為各省的增長(zhǎng)極來(lái)培育和打造。然而，研究表明，各省的增長(zhǎng)極還處在發(fā)展的雛形期，其聚集與輻射作用還很弱[6]，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。同時(shí)，非城市群地區(qū)的城市無(wú)論人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模都比較小，缺乏真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。一些城市因其特定的地理位置和歷史原因，起步較晚，又缺乏豐富的自然資源，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢，城市特色不夠明顯，其經(jīng)濟(jì)輻射力和生產(chǎn)要素集聚力還比較弱，難以形成有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，總體上屬于小而全的綜合性城市。另一些城市雖屬于大城市，但因其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城市的集聚、輻射作用有限，難以起到地區(qū)中心城市的作用。值得一提的是，非城市群地區(qū)的不少城市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展普遍不充分，尤其是大工業(yè)發(fā)展薄弱，缺乏后勁。在進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，一些老的工業(yè)企業(yè)迅速衰退，卻又缺乏新興的工業(yè)企業(yè)頂替，工業(yè)出現(xiàn)滑坡，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅度下降，從而導(dǎo)致了部分城市第三產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展，這也是非城市群地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、發(fā)展速度不快的主要原因之一。

(三)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力較弱

理論上，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是促進(jìn)中部崛起的重要途徑。然而，人們期待的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并沒(méi)有發(fā)生。其原因是多方面的:一是東部沿海地區(qū)的內(nèi)部發(fā)展差距較大，其欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本能夠消化與吸收待轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè);二是東部沿海地區(qū)許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)屬于出口導(dǎo)向型，不適合長(zhǎng)距離西移;三是由于產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的存在，長(zhǎng)期根植于產(chǎn)業(yè)集群中的單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)移后難以有效生存。然而，中部地區(qū)對(duì)沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接力不高才是導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的最主要原因。因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)就是企業(yè)的空間擴(kuò)張，也是企業(yè)的再區(qū)位和區(qū)位調(diào)整的過(guò)程[5]。企業(yè)的空間擴(kuò)張遵循進(jìn)地理現(xiàn)象空間擴(kuò)散的2個(gè)基本規(guī)律:一是接觸擴(kuò)散，即地理擴(kuò)散過(guò)程是由近及遠(yuǎn)行的。根據(jù)這一特點(diǎn)，源于任一點(diǎn)的地理擴(kuò)散具有距離衰減效應(yīng)。二是等級(jí)擴(kuò)散，即經(jīng)濟(jì)或社會(huì)想象的擴(kuò)張是沿著一定等級(jí)規(guī)模的地理區(qū)域進(jìn)行的。這種擴(kuò)散過(guò)程并不一定(多數(shù)情況下完全不是)按地理鄰近性，而是按區(qū)域(或城市)的重要等級(jí)跳躍式擴(kuò)散的。中部地區(qū)無(wú)論是整體意義上的城市群還是單個(gè)的區(qū)域性中心城市大多規(guī)模小、實(shí)力弱，在全國(guó)城市體系中的等級(jí)較低，難以對(duì)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)形成足夠的吸引力。同時(shí)，中部地區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制不健全，市場(chǎng)化程度低，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)之間形成了較大的制度環(huán)境落差，大大增加了二者之間的經(jīng)濟(jì)距離(相對(duì)空間距離)，從而一定程度上降低了中部地區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接力。

二、國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略下的中部地區(qū)崛起機(jī)遇

國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略為“十二五”時(shí)期促進(jìn)中部地區(qū)崛起提供了良好機(jī)遇。

(一)加快農(nóng)村改革發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇，這將有力促進(jìn)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化

為了擴(kuò)大內(nèi)需，“十二五”期間，各級(jí)政府必將進(jìn)一步支持農(nóng)村改革發(fā)展，除了增加對(duì)農(nóng)村各方面的補(bǔ)貼(糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等)外，還會(huì)進(jìn)一步消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙，并逐步解決農(nóng)民工和城鎮(zhèn)工“同工不同酬”等問(wèn)題，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度[7]。這些舉措將有力促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)大大加快，一改目前農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)出效益低的局面，逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化與專業(yè)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；c專業(yè)化，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到非農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而會(huì)有力推動(dòng)中部地區(qū)的工業(yè)化;三是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了廣闊的就業(yè)空間，從而成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的強(qiáng)大“拉力”，加之農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度阻力的進(jìn)一步減小，必然會(huì)有力推進(jìn)中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(二)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略客觀要求加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與市場(chǎng)一體化，這為加快中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件

由于我國(guó)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期存在，省際的區(qū)域聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)受到嚴(yán)重阻礙，這也成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要原因之一。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略為加強(qiáng)中部地區(qū)各省之間及其與其他區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作以及市場(chǎng)一體化提供了動(dòng)力和契機(jī)。因?yàn)?，市?chǎng)一體化就是指一個(gè)完整區(qū)域內(nèi)不同地方的市場(chǎng)主體之行為受到同一供求關(guān)系的調(diào)節(jié)，只有形成了全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，以市場(chǎng)選擇為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，才能形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，才能建立和發(fā)展區(qū)域間合理的分工和合作關(guān)系，形成各區(qū)域相互需求、相互供給的局面，內(nèi)需才能不斷擴(kuò)大[8]。這樣，在市場(chǎng)一體化的條件下，產(chǎn)品和要素能在各區(qū)域間充分流動(dòng)，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)得以顯現(xiàn)和最終確立，區(qū)域比較利益得到具體度量和實(shí)現(xiàn)，各區(qū)域的利益能同時(shí)得到增進(jìn)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)也會(huì)因此得到較快發(fā)展。

(三)加快城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的主要途徑，這為中部地區(qū)以區(qū)域性中心城市引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇

工業(yè)化主要?jiǎng)?chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化主要?jiǎng)?chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的有效途徑[7]。一是城鎮(zhèn)化可以引發(fā)消費(fèi)需求，提高消費(fèi)水平;二是城鎮(zhèn)化有利于實(shí)現(xiàn)“耕地向種田能手集中”，通過(guò)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)有效提高農(nóng)民收入，同時(shí)通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和非農(nóng)人口的增加形成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求;三是城鎮(zhèn)化可以刺激投資需求，擴(kuò)大民間投資;四是城鎮(zhèn)化有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中部地區(qū)各中心城市的人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模將會(huì)顯著上升(中心城市等級(jí)提高)，這會(huì)逐步形成若干個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從而引領(lǐng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，區(qū)域性中心城市在配套設(shè)施的完善程度、融資的便利程度、信息獲取的便利性，以及技術(shù)人才的豐富程度等方面也會(huì)形成比較優(yōu)勢(shì)，從而為中部地區(qū)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

三、國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略下的中部地區(qū)崛起路徑

充分利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，解決發(fā)展中存在的矛盾與問(wèn)題，是促進(jìn)中部地區(qū)崛起的必由之路。

(一)加快中部地區(qū)農(nóng)村綜合改革

中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重高、農(nóng)業(yè)人口多，“三農(nóng)”問(wèn)題突出。在保障國(guó)家糧食安全、增長(zhǎng)極帶動(dòng)作用不強(qiáng)、承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力較弱的背景下，加快農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起的根本出路。事實(shí)上，近年來(lái)為了改變貧困落后的面貌，中部地區(qū)一些省份先行先試，大膽創(chuàng)新，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村資金投入、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面探索出了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，走在農(nóng)村改革的前列。如河南省2009年4月建立了中國(guó)首個(gè)省級(jí)農(nóng)村改革綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[6]。農(nóng)村綜合改革能夠促進(jìn)中部地區(qū)崛起的原因在于其推動(dòng)了中部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。

第一，促進(jìn)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。長(zhǎng)期以來(lái)，中部地區(qū)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，土地?zé)o法自由流轉(zhuǎn)，產(chǎn)出效益低，作為“生產(chǎn)要素”的作用沒(méi)有被完全發(fā)揮。在農(nóng)村綜合改革中，中部地區(qū)可以通過(guò)建立新農(nóng)村“土地銀行”的方式來(lái)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。這樣既提高土地資源使用效率，又提升了區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的水平與層次;既能充分照顧到各農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展取向，又能促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的使用。此外，在農(nóng)村綜合改革中，合作形式多樣化、合作領(lǐng)域多元化、合作規(guī)模擴(kuò)大化的農(nóng)民專業(yè)合作組織，可以讓部分農(nóng)戶以組織的方式專注某一農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)或銷售環(huán)節(jié)，另一些農(nóng)戶則進(jìn)入其他供應(yīng)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷等原為少數(shù)廠商控制的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的環(huán)節(jié)，從而拓展與延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

第二，促進(jìn)中部地區(qū)工業(yè)化。工業(yè)化水平低是中部地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期滯后的重要原因。第二產(chǎn)業(yè)不僅產(chǎn)值比重低、就業(yè)比重低，而且科技含量低、資源消耗多、經(jīng)濟(jì)效益差。農(nóng)村綜合改革可以從多個(gè)方面推動(dòng)中部地區(qū)工業(yè)化:一是在農(nóng)村綜合改革中，農(nóng)民專業(yè)合作組織能夠有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)工商業(yè)的科技、人力、物力、財(cái)力等資源“上山下鄉(xiāng)”，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也會(huì)反過(guò)來(lái)拉動(dòng)城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是農(nóng)村一系列改革可使農(nóng)民收入增加，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大，對(duì)工商業(yè)產(chǎn)品的需求也會(huì)隨之增加，從而會(huì)引致第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大;三是農(nóng)村綜合改革促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到非農(nóng)領(lǐng)域，從而直接推動(dòng)了中部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，促進(jìn)中部地區(qū)城鎮(zhèn)化。加快城鎮(zhèn)化是促進(jìn)中部地區(qū)崛起，縮小與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距最有效的辦法[9]。中部地區(qū)六省的城鎮(zhèn)化率普遍較低，不僅低于東部沿海地區(qū)，更是低于全國(guó)的平均水平。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村勞動(dòng)力及其供養(yǎng)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并向城市(鎮(zhèn))集聚的過(guò)程。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢主要取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。農(nóng)村綜合改革必將大大加快中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程:一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，能極大地提高第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而“釋放”出更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“源泉”;二是農(nóng)村綜合改革大大推動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了廣闊的就業(yè)空間，從而成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的強(qiáng)大“拉力”;三是在農(nóng)村綜合改革中，農(nóng)民的文化水平與物質(zhì)收入得到了顯著的提高，從而提高了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的能力;四是農(nóng)村綜合改革是重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革，必然會(huì)調(diào)整多方面的關(guān)系。顯然，在這一過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度阻力將會(huì)進(jìn)一步減小，從而能有力推進(jìn)中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

由于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量很大程度上決定了中部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與水平，也關(guān)系到中部地區(qū)崛起目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在農(nóng)村綜合改革中，要大力扶持創(chuàng)辦各種農(nóng)民專業(yè)合作組織，興辦各類專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和服務(wù)中心;推進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展，提高合作經(jīng)濟(jì)組織的開(kāi)放性;建立農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策支持體系;允許符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，承擔(dān)農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)工程等各類項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施。

(二)大力培育非城市群地區(qū)的區(qū)域性中心城市

現(xiàn)階段，中部地區(qū)一方面要加快發(fā)展已有的城市群，使其盡快成長(zhǎng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極;另一方面，也要千方百計(jì)培育非城市群地區(qū)的區(qū)域性中心城市。因?yàn)?，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上就是城市尤其是大城市實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。綜合實(shí)力強(qiáng)的城市，不僅產(chǎn)業(yè)集聚和要素集聚程度高，勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，潛力大，能夠?yàn)榱鲃?dòng)人口提供較多的就業(yè)崗位，而且輻射擴(kuò)散能力強(qiáng)，對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用大，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)和區(qū)域融合發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

加快培育非城市群地區(qū)的區(qū)域性中心城市還有兩方面的作用:一是促進(jìn)非城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化。中部各省非城市群地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平更低，加快其城鎮(zhèn)化進(jìn)程十分必要。非城市群地區(qū)中心城市的培育必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)聚集，而產(chǎn)業(yè)集聚可以降低城鎮(zhèn)化的成本。產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)化分工優(yōu)勢(shì)能有效推動(dòng)城市生產(chǎn)與生活功能的分離，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、布局合理性、設(shè)施共享性;同時(shí)，由于地理、組織的接近性和文化上的認(rèn)同感，企業(yè)交易成本和生產(chǎn)成本會(huì)大大降低，企業(yè)能夠獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)，吸引更多的企業(yè)集聚，從而促使城鎮(zhèn)化成本降低[10]。二是隨著非城市群地區(qū)中心城市等級(jí)的提高，為承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了“身份”條件。區(qū)域性中心城市在配套設(shè)施的完善程度、融資的便利程度、信息獲取的便利性，以及技術(shù)人才的豐富程度等方面都具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)、高級(jí)生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)創(chuàng)新效應(yīng)的存在，區(qū)域性中心城市一般是其所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理和控制中心，是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的孵化器，也更容易對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)消化和吸收，從而成為吸引發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要誘因。

在培育區(qū)域性中心城市的過(guò)程中，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐作用。促進(jìn)各種要素向區(qū)域性中心城市聚集，引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向其集中，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力。合理發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其要優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)比重低以及其內(nèi)部構(gòu)成不高，將會(huì)制約中心城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(三)推進(jìn)中部地區(qū)省際開(kāi)放與合作

由于我國(guó)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期存在，省與省之間的空間聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)受到嚴(yán)重阻礙，這也成為制約中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)而阻礙中部崛起的重要因素。我國(guó)四大板塊(東部、中部、西部、東北)之間的開(kāi)放與合作需要有國(guó)家層面政策的強(qiáng)力推動(dòng)，而作為“塊塊經(jīng)濟(jì)”環(huán)境下的中部地區(qū)六省在共同的目標(biāo)下理應(yīng)先行一步進(jìn)行開(kāi)放與合作，從而形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的整體。

推進(jìn)中部地區(qū)省際開(kāi)放與合作的首要任務(wù)是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距。第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能密切中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并提高區(qū)域之間的分工水平。因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生的需要，它本身就意味著統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)與緊密的區(qū)際聯(lián)系;同時(shí)，它通過(guò)對(duì)區(qū)域之間貿(mào)易壁壘的降低或消除，促進(jìn)了產(chǎn)品和要素的自由流動(dòng)，能大幅度降低內(nèi)生交易費(fèi)用，提高區(qū)域之間的分工水平，實(shí)現(xiàn)資源在區(qū)域間的優(yōu)化配置，從而提高中部地區(qū)各省之間的相互依存度。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有助于中部經(jīng)濟(jì)的整體高效增長(zhǎng)。貿(mào)易壁壘被拆除之后，企業(yè)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格將會(huì)降低，產(chǎn)品需求隨之?dāng)U大，進(jìn)而引致生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，最終促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化客觀要求中部地區(qū)進(jìn)行區(qū)域合作。一是合作開(kāi)發(fā)各類資源。要從全局出發(fā)，以地域分工和區(qū)域利益均衡為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，淡化行政邊界對(duì)區(qū)域整體發(fā)展的影響，加強(qiáng)區(qū)域總體發(fā)展的宏觀管理，逐步形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會(huì)化大生產(chǎn)的邊界區(qū)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)。二是合作建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，可以大大加速資源的流動(dòng)，提高市場(chǎng)配置效率，使省與省之間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)降低。因此，提高區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施水平是促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)與協(xié)同發(fā)展的必要條件。作為商品流、人才流、資金流、技術(shù)流、信息流與能源流的物質(zhì)載體與媒介，交通、郵電通信、信息網(wǎng)絡(luò)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施是中部地區(qū)合作建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。三是共同加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。生態(tài)環(huán)境工程由于它的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，無(wú)法在單個(gè)狹小的地理空間中來(lái)完成，客觀上要求毗鄰的省與省之間進(jìn)行協(xié)作。此外，對(duì)涉及人類生存環(huán)境的天然資源開(kāi)發(fā)性的保護(hù)合作，也需要不同區(qū)域企業(yè)之間尤其是政府之間的合作。在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，要成立邊界區(qū)域一體化合作組織，建立跨省級(jí)行政區(qū)不同政府之間并吸納非政府組織參與的合作機(jī)制。這種機(jī)制是具有一定行政職能的政府間合作機(jī)制[11]。其主要職責(zé)是提供跨行政區(qū)公共服務(wù)，著力點(diǎn)在于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施相互聯(lián)合與銜接，建立健全區(qū)域性社會(huì)保障體系等。

[1]Feng Y.，Genna G.M.Regional Integration and Domestic Institutional Homogeneity:a Comparative Analysis of Regional Integration in the Americas，Pacific Asia and Western Europe.Review of International Political Economy，2003，(5).

[2]魏后凱.促進(jìn)中部崛起的科學(xué)基礎(chǔ)與國(guó)家援助政策[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2006，(1).

[3]覃成林.基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策研究[J].中州學(xué)刊，2006，(4).

[4]胡樹(shù)華.中部崛起的戰(zhàn)略與政策研究[J].中國(guó)軟科學(xué)，2005，(5).

[5]彭榮勝.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、機(jī)制與評(píng)價(jià)研究[D].鄭州:河南大學(xué)，2007.

[6]彭榮勝.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[J].理論與改革，2010，(1).

[7]辜勝阻，李華.城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的引擎[J].中國(guó)人口科學(xué)，2010，(3).

[8]王琴梅.基于擴(kuò)大內(nèi)需的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與全國(guó)市場(chǎng)一體化[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010，(1).

[9]Cai F.，Wang D.and Du Y.Regional disparity and economic growth in China:the impact of labour market distortions.China Economic Review，13，2002.

[10]朱智文.基于產(chǎn)業(yè)集聚的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)集聚[J].開(kāi)發(fā)研究，2006，(6).

[11]王健，鮑靜.“復(fù)合行政”的提出——解決當(dāng)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突的新思路[J].中國(guó)行政管理，2004，(3).