賈 文

面對中國人簽證難的問題，普通旅行者和外事人員一般會給出不同解釋。前者會抱怨中國外交機(jī)構(gòu)在為國人爭取權(quán)益上努力不夠，而后者一般則更強(qiáng)調(diào)中國人口龐大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低等客觀原因。必須看到，我國外交機(jī)構(gòu)在維護(hù)中國公民權(quán)益方面做了大量工作，而且中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)不平衡，無論外交機(jī)構(gòu)如何爭取，在短時(shí)間內(nèi)全面改觀是不現(xiàn)實(shí)的，但這并不意味著中國的國民簽證待遇沒有改善的空間。

任何問題都有兩面性，對發(fā)達(dá)國家而言，中國人口眾多既意味著潛在的非法移民總量較大，也意味著消費(fèi)群體巨大。因此，在中國公民為簽證難發(fā)暈時(shí)，發(fā)達(dá)國家也在躊躇不定，是抓住眼前的商機(jī)還是堵住潛在的非法移民流入？兩種選擇都是成本與收益并存，但這種對比正隨著中國綜合國力的提高和海外旅行消費(fèi)能力的上升而發(fā)生著變化。而這種變化自然也可以成為中國外交機(jī)構(gòu)積極推動他國改善中國公民簽證待遇的信心和底氣。

當(dāng)然，是否對中國護(hù)照持有者發(fā)放簽證屬于外國的主權(quán)。中國外交機(jī)構(gòu)無權(quán)也無需直接干涉。但是，互利共贏同樣也適用于簽證政策。我國外交機(jī)構(gòu)完全可以從互利的角度出發(fā)，讓對方明白在簽證上給中國人更多的便利也有利于對方的經(jīng)濟(jì)利益，推動他國政府逐步改善中國公民的簽證待遇。對于一些在中國人簽證待遇上改善較慢的發(fā)達(dá)國家，中國外交機(jī)構(gòu)也可以利用美、加等國最近積極簡化中國人簽證手續(xù)的事實(shí)，說服它們采取類似舉措。

對于不少發(fā)達(dá)國家極為擔(dān)憂的非法移民問題，外交機(jī)構(gòu)同樣也可以積極發(fā)揮自身的影響力。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國無需諱言非法移民問題的存在，但也應(yīng)向發(fā)達(dá)國家傳播一個理念：防范非法移民請不要把臟水和小孩一起潑掉。

目前，一些發(fā)達(dá)國家出于慣性思維，或者由于對中國國情缺乏了解，使用了不少對防范非法移民作用不大但給正常申請者帶來很大麻煩的限制條件。例如，有的國家把預(yù)訂機(jī)票和酒店作為申請個人旅游簽證的先決條件。申請人沒有訂好就無法辦理簽證，但訂好后若仍被拒簽將蒙受經(jīng)濟(jì)損失。而真正的非法移民，為偷渡愿意給蛇頭幾十萬元，豈會在乎幾千或萬把塊錢的機(jī)票酒店訂金？

又如，有外國領(lǐng)事館要求申請人提供戶籍資料和各種復(fù)雜的相關(guān)證明。按照我國戶籍政策，一些戶口在集體的公民往往由單位出具戶籍證明辦理相關(guān)手續(xù)，但一些外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)對戶籍證明概不承認(rèn)，導(dǎo)致不少人被拒簽。如果中國外交機(jī)構(gòu)能就此多做一些解釋說明工作，讓對方減少繁瑣且不必要的證明材料，簡化程序，是有助于改觀簽證難問題的。

一國國民的簽證待遇在根本上取決于國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力。改善的過程只能是漸進(jìn)的，但改善的速度卻是與外交機(jī)構(gòu)的認(rèn)識分不開的。從強(qiáng)化民本外交的高度出發(fā)，中國外交機(jī)構(gòu)在推動國民簽證待遇改善上大有可為?！ㄗ髡呤撬拇ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）