郭佳慧

（佳木斯大學(xué)圖書館，黑龍江 佳木斯 154007）

郭佳慧 女，1963年生，副研究館員。

隨著信息傳播技術(shù)的發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)作為信息交流和知識共享的最好平臺已深入人們的日常生活，網(wǎng)絡(luò)正在成為反映社情民意的主渠道。然而，由于網(wǎng)絡(luò)的開放、虛擬和隱蔽等特點，網(wǎng)絡(luò)輿論突發(fā)事件也接踵而來，越來越多的事件和話題在網(wǎng)上被放大。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地管理，做好網(wǎng)絡(luò)輿論突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，有效應(yīng)對和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，是一個無法回避的問題。政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活和其他方面，對高校大學(xué)生有著強(qiáng)烈影響，尤其是網(wǎng)絡(luò)已成為大學(xué)生新聞傳播活動中不可缺少的方法和手段，他們經(jīng)常討論和關(guān)注的話題，如新聞、時事、經(jīng)濟(jì)文化、人文、社會科學(xué)、校園主題等隨處可見，更新內(nèi)容是隨時間變化的。因此，考慮到學(xué)生群體的心理規(guī)律和行為特點，以及學(xué)生群體在社會生活中的特殊地位和作用，研究、判別學(xué)生輿情的基本特征和傳播規(guī)律，設(shè)計、開展有針對性的干預(yù)和引導(dǎo)策略，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 輿情、輿情信息、網(wǎng)絡(luò)輿情的基本概念

1.1 輿情

從傳統(tǒng)的社會學(xué)理論上講，輿情本身是民意理論中的一個概念，它是民意的一種綜合反映。但是，從現(xiàn)代輿情理論的嚴(yán)格意義上講，輿情本身并不是對民意規(guī)律的簡單概括，而是對民意及其作用于執(zhí)政者及其政治取向規(guī)律的一種描述。一般來說，所謂輿情，是指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的執(zhí)政者及其所持有的政治取向產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度。或簡述為，輿情是因變事項發(fā)生、發(fā)展和變化過程中，民眾所持有的社會政治態(tài)度。

1.2 輿情信息

是對輿情的一種描述和反映，從理論上講，所謂輿情信息，就是指在民眾社會政治態(tài)度的收集、整理、分析、報送、利用和反饋的信息運動過程中，用以客觀反映輿情狀態(tài)及其運動情況的資訊、消息、音信、情報、指令、數(shù)據(jù)和信號。輿情信息是專門反映民眾各種思想意識狀態(tài)及其變化情況的以文字為主的書面材料。簡單說，輿情信息就是指反映輿情的文字材料。它是宣傳思想戰(zhàn)線輿情信息工作的一個重要的載體。

1.3 網(wǎng)絡(luò)輿情

是民眾通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)及傳播的，對關(guān)系自身利益或自己所關(guān)心的各種公共事務(wù)而產(chǎn)生的多種情緒、態(tài)度和意見交錯的總和。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成往往通過共同關(guān)注的公共事務(wù)、暢通的人際溝通渠道及自由交流的對話語境三者同時存在并相互配合加以實現(xiàn)。它主要是以聚合新聞（RRS）、電子郵件（E-mail）、電子公告板（BBS）、網(wǎng)絡(luò)聊天（QQ）、維基（Wikipedia）、博客（blog）等為信息傳播途徑，以網(wǎng)民為信息傳播者的網(wǎng)絡(luò)言論匯集。

2 輿情信息與輿情的相互關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)輿情的類型及表現(xiàn)特征

2.1 輿情信息與輿情是兩個不同的概念

輿情是因變事項而引發(fā)的民眾社會政治態(tài)度，不管你反映不反映，它都每時每刻存在于客觀世界之中；而輿情信息則是人們有組織、有目的地對輿情進(jìn)行采集并經(jīng)過加工而形成的，是專門對某些特定輿情狀態(tài)及變化情況進(jìn)行描述、反映的一種載體形式，它所能觸及的輿情事項只是很少的一部分。因此，我們說，輿情信息與輿情的主要區(qū)別就在于輿情是客觀存在的，而輿情信息只是輿情的一種反映形式。

2.2 網(wǎng)絡(luò)輿情類型

階段性的高校大學(xué)生輿情；周期性的高校大學(xué)生輿情；長期性的高校大學(xué)生輿情。上述3類大學(xué)生輿情中，周期性和長期性大學(xué)生輿情因其發(fā)生的可預(yù)期性、持續(xù)時間的平緩性、傳播趨勢的可把握性，而易于被介入和有效控制。階段性的大學(xué)生輿情因其發(fā)生的不可預(yù)期性、持續(xù)時間的迅速密集性、傳播趨勢的難以把握性，往往會在大學(xué)生中迅速擴(kuò)散，并可能產(chǎn)生不利影響，因此我們把“階段性的大學(xué)生輿情”作為重點研究對象。

2.3 網(wǎng)絡(luò)輿情的主要表現(xiàn)特征

網(wǎng)絡(luò)輿情具有以下特點：自由性與可控性、互動性和即時性、豐富性與多元性、隱匿性與外顯性、情緒化與非理性、個性化與群體極化性。其表現(xiàn)特征為：①個體同質(zhì)性與群體共鳴性，決定了高校大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的群體性特征。②觀念個性化與媒體導(dǎo)向性，決定了高校大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的主觀性特征。③輿情復(fù)雜性與價值多元化，決定了高校大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的綜合性特征。

3 高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的形成因素分析

高校網(wǎng)絡(luò)輿情就是輿情主體——主要是高校學(xué)生對現(xiàn)實問題產(chǎn)生的情緒、態(tài)度和意見，只不過是通過互聯(lián)網(wǎng)這個平臺進(jìn)行表達(dá)而已。為了更好地研究高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的形成和變動規(guī)律，就必須先了解高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀，對輿情形成的因素和原因進(jìn)行分析。

3.1 高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情形成的客觀因素

高校網(wǎng)絡(luò)輿情的主體是學(xué)生，他們享受著跟我們一樣的社會生活，這里包括社會共同的利益、環(huán)境、信息的獲取與交流等，這些構(gòu)成了影響輿情形成和改變的客觀因素。因為學(xué)生與我們享有共同的社會利益，才使他們共同關(guān)注公共事務(wù)，并就此發(fā)表與自身利益或公共利益有關(guān)的評論和意見。

3.2 高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情形成的認(rèn)知因素

輿情的形成也是認(rèn)識發(fā)展的過程，輿情主體在進(jìn)行交流、議論的過程中，每個人既是主動的傳播者，又是被動的受傳者，既要發(fā)表自己的見解和看法，又要聽取別人的意見。作為主動的傳播者，主體一方面給他人提供自己所掌握的對公共事務(wù)的認(rèn)知信息；另一方面還提供自己對該公共事務(wù)的評價；作為受傳者，主體一方面要接受來自對方的信息，并對這一信息進(jìn)行鑒別和選擇，對于符合自己的認(rèn)知模式和經(jīng)驗知識的有效信息被選擇和保留下來，與原有的信息進(jìn)行重組，形成新的事實信息，再傳播給另外的主體。另一方面，主體又要對接受來的評價意見進(jìn)行分析、比較，根據(jù)自己的社會地位、自身利益等做出與對方趨同或相異的決定。

3.3 高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情形成的現(xiàn)實原因

各種網(wǎng)上論壇和BBS是校園網(wǎng)上發(fā)表議論、意見的公共領(lǐng)域，是一個可以自由交流和辯論的公共空間。在這里，國際國內(nèi)的一些重大事件和突發(fā)事件、社會焦點問題以及校園的一些熱門話題，通常都會以最新最快的速度在媒介場所內(nèi)出現(xiàn)，引發(fā)大學(xué)生的廣泛關(guān)注，形成大量的討論。當(dāng)然首先可能只是一個人或少數(shù)人的意見，但隨著意見的擴(kuò)散和討論的深入，各種觀點發(fā)生廣泛的交流、碰撞、共鳴、融合，個人意見就可能轉(zhuǎn)化為多數(shù)人的意見，討論的主題逐漸趨向特定的焦點，形成了一定規(guī)模、一個明確清晰的網(wǎng)絡(luò)輿情。主要有以下幾種成因：①社會敏感問題是高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的直接原因。②學(xué)生人際交往及其特征引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。②從眾性是大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情廣泛傳播的重要心理原因。④高校網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范還不成熟。⑤高校網(wǎng)絡(luò)言論管理方面存在缺陷。

4 高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制

4.1 建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制

①網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)信息安全工作一樣，要建立一套完整的組織保障體制。采取“誰運營誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的辦法實行責(zé)任追究制。要在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，把網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作納入宣傳思想工作總體安排，精心部署，狠抓落實。要制定各種規(guī)章制度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

②加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系與分工協(xié)作。網(wǎng)絡(luò)輿情對于學(xué)校整體來說關(guān)系著學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展，對于管理決策者來說關(guān)系著戰(zhàn)略思想與意圖的順利實現(xiàn)，對于廣大高校學(xué)生來說關(guān)系著每個人的各種利益。因此輿情的引導(dǎo)和管理需要上至學(xué)校黨委、下至廣大學(xué)生的廣泛參與，同時要得到合理的組織與協(xié)調(diào)，部門之間的聯(lián)動，按照條塊結(jié)合、資源整合和降低成本的要求，使現(xiàn)有資源得到充分利用和有效發(fā)揮作用，以確保各部門間的聯(lián)系順暢和聯(lián)合作戰(zhàn)。

③培養(yǎng)網(wǎng)上“意見領(lǐng)袖”。輿論領(lǐng)袖又稱“意見領(lǐng)袖”，通常在信息傳遞和人際互動過程中具有影響力、活動力。他們既有負(fù)面影響，也能發(fā)揮積極作用。利用這些“意見領(lǐng)袖”來引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，已成為一種普遍的做法。他們有見地、有代表性的言論一般被版主用醒目的字號和色彩加以強(qiáng)調(diào)，放在網(wǎng)頁的突出位置，以強(qiáng)化主流言論，孤立非主流言論。高校同樣可以關(guān)注和培養(yǎng)這樣的“輿論領(lǐng)袖”，通過他們影響輿論導(dǎo)向，倡導(dǎo)符合主流價值觀念的輿論導(dǎo)向。

4.2 建立健全交流機(jī)制

①建立通暢的輿情表達(dá)機(jī)制。信訪是輿情表達(dá)的重要渠道，通過信訪，一方面反映問題，表達(dá)意見；另一方面也找到了不滿情緒宣泄的途徑。當(dāng)相互對立的利益或相互敵對的情緒受到壓制的時候，產(chǎn)生的結(jié)果之一是把敵對情緒從真正的根源中轉(zhuǎn)移出來，從其他渠道發(fā)泄。釋放被壓抑的敵對情緒，可以起到維護(hù)關(guān)系的作用。

②建立和鞏固輿情表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)論壇、博客等其他網(wǎng)絡(luò)工具為輿情的表達(dá)提供了更方便、更有效、更快捷的渠道。網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)該成為領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的一個新渠道。同時，要構(gòu)建由學(xué)生組織和學(xué)生骨干組成的全方位、多回路的信息渠道，全面、準(zhǔn)確、及時地收集相關(guān)信息，在高校群體性事件的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)過程中可以及時掌握高校群體性事件的第一手資料，為學(xué)校的決策和管理提供準(zhǔn)確、可靠的信息支持。

③建立和完善輿情信息的發(fā)布和通報機(jī)制。一方面，把基層信息順利上報，使黨和政府及時發(fā)現(xiàn)問題，把握社會輿情的總體態(tài)勢；另一方面，上級機(jī)構(gòu)的信息能夠順利反饋給下級機(jī)構(gòu)，使輿情態(tài)勢能得到及時控制。其次，盡量避免信息失真和漏報。在信息傳輸過程中，要防止輿情信息在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)遺失、失真等現(xiàn)象，特別要防止下級機(jī)構(gòu)出于地方和部門利益的考慮，有意阻撓輿情信息向上級機(jī)構(gòu)傳達(dá)的錯誤現(xiàn)象。

④促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體良性互動，擴(kuò)大正面輿論。一方面，網(wǎng)絡(luò)的海量、實時、數(shù)字性等特性，使網(wǎng)絡(luò)媒體通過鏈接、專題等形式把傳統(tǒng)媒體的相關(guān)報道和不同的觀點、評論集中歸納在一起，并通過選擇、強(qiáng)調(diào)和再呈現(xiàn)，構(gòu)建一個事件的全景圖以及觀點的大碰撞。另一方面，可以通過傳統(tǒng)媒體對傳播效果的控制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的方向。這是因為傳統(tǒng)新聞媒體已在相當(dāng)長時間內(nèi)得到了人們的依賴與信任，特別是一些大的新聞機(jī)構(gòu)在人們心目中的地位已經(jīng)相當(dāng)牢固。所以，當(dāng)人們在網(wǎng)上要獲得新聞信息時，總是自然地把傳統(tǒng)媒體特別是有影響力的傳統(tǒng)媒體經(jīng)營的站點作為主要甚至是首要選擇。

4.3 建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情管理保障機(jī)制

建立資金保障制度。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)這一龐大的工程，如果沒有一定的資金投入是無法進(jìn)行的，因此，應(yīng)積極探索和努力，形成以國家投資為主導(dǎo)的多元投入機(jī)制。完善信息網(wǎng)絡(luò)的法律保障。網(wǎng)絡(luò)輿情管理必須有相應(yīng)的法律法規(guī)來保障，為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展及網(wǎng)絡(luò)輿情管理的需要，我國信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)注意以下問題：一是在立法時間上要堅持適度性。即當(dāng)某種涉法的網(wǎng)絡(luò)事實發(fā)生或網(wǎng)絡(luò)關(guān)系出現(xiàn)而需要法律規(guī)范去調(diào)整時，在一個合理的時間區(qū)內(nèi)要依據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和現(xiàn)實要求，應(yīng)制定和頒布實施相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)。二是在立法過程中要注意整體協(xié)調(diào)性。即針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、犯罪的立法要相對完整、系統(tǒng)、全面，自成體系；同時針對網(wǎng)絡(luò)的立法要注意與原有的刑法、民法、行政法等其他法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、相補充。三是在制定網(wǎng)絡(luò)法律時要注意針對性和準(zhǔn)確性，力求避免似是而非、含混不清的問題出現(xiàn)。健全網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的一個有效措施，各個網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)運營商都要嚴(yán)格按照國家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的相關(guān)法律法規(guī)建立技術(shù)保障措施，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。

4.4 建立健全輿情信息的收集、反饋機(jī)制

①建立輿情信息的收集機(jī)制。是指針對輿情信息匯集要求，以組織相關(guān)人員，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息收集，制定搜集標(biāo)準(zhǔn)，運用科學(xué)收集方法等為主的工作方式。②健全輿情信息的分析和研判機(jī)制。是針對輿情信息分析要求，以組織分析人員，采取科學(xué)分析方法，以信息鑒別、篩選、加工、歸納和處理等環(huán)節(jié)為主的工作方式。③完善輿情信息的提交和反饋機(jī)制。是針對輿情信息提交要求，以組織相關(guān)人員，明確提交原則，規(guī)定提交內(nèi)容，規(guī)范提交程序和方法，暢通提交渠道等為主的工作方式。

4.5 建立健全輿情危機(jī)應(yīng)急機(jī)制

①構(gòu)建高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制。是指從危機(jī)事件的征兆出現(xiàn)到危機(jī)開始造成可感知的損失這段時間內(nèi)，化解和應(yīng)對危機(jī)所采取的必要、有效行動。高校網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，雖然原因復(fù)雜，在某種程度上不可避免，但仍然是有規(guī)律可循的。②制定高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)警方案。針對高校影響力重大的各種類型事件，制定周密的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)警方案。③建立高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對高校網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)測分析的主要目的，是準(zhǔn)確把握高校網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容、導(dǎo)向發(fā)展趨勢，將最新情況及時反映到有關(guān)部門，這也是危機(jī)預(yù)警的必要環(huán)節(jié)。④建立溝通機(jī)制，加強(qiáng)校際合作。遇到學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)群體性事件，各級政府部門及高校學(xué)生管理部門應(yīng)及時溝通，相互配合，積極回應(yīng)，迅速澄清事實，穩(wěn)定學(xué)生網(wǎng)民情緒。

5 結(jié)語

高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情信息的監(jiān)測與處理需要采取及時、敏感、穩(wěn)妥、高效的措施，否則將直接影響到高校校園的穩(wěn)定，影響到社會局面的穩(wěn)定與和諧社會的構(gòu)建。因此，高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情不僅需要高校本身重視、研究、引導(dǎo)，而且需要引起各級政府的關(guān)注、配合與支持。

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