張川 朱怡 黃星

中國石油西南油氣田公司

川渝地區(qū)居民用氣推行階梯價(jià)格探析

張川 朱怡 黃星

中國石油西南油氣田公司

張川等.川渝地區(qū)居民用氣推行階梯價(jià)格探析.天然氣工業(yè)，2012，32（7）：90-92.

為了緩解天然氣供需矛盾，體現(xiàn)效率與公平，在城市燃?xì)忸I(lǐng)域逐步建立能客觀反映資源稀缺性和供需關(guān)系的價(jià)格機(jī)制，對促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。為此，從川渝地區(qū)城市燃?xì)馐袌鰢?yán)重供不應(yīng)求的現(xiàn)狀以及區(qū)域內(nèi)居民消費(fèi)水平出發(fā)，借鑒居民用水、用電實(shí)施階梯價(jià)格的經(jīng)驗(yàn)，分析了在川渝地區(qū)實(shí)施階梯氣價(jià)的可能性；提出了川渝地區(qū)推行居民用氣階梯價(jià)格需遵循以民生優(yōu)先、兼顧環(huán)保、公開公平公正的原則，通過科學(xué)編制基本生活需求用氣、正常家庭生活用氣和奢侈型用氣3個(gè)檔次用氣定額和氣價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)支撐等措施，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)與地理環(huán)境的差別、天然氣供應(yīng)峰谷成本以及利潤分配等因素，積極穩(wěn)妥推行居民階梯氣價(jià)，從而促進(jìn)國家能源價(jià)格改革，合理配置天然氣資源，激勵(lì)全民節(jié)能減排意識，保護(hù)環(huán)境，對構(gòu)建節(jié)約型和諧社會起到積極作用。

川渝地區(qū) 居民用氣 階梯價(jià)格 民生 環(huán)境 效率與公平

天然氣作為居民生活必需品之一，需求彈性較小，其價(jià)格高低關(guān)系到國計(jì)民生。一方面低氣價(jià)未能反映資源的稀缺性，嚴(yán)重制約了天然氣工業(yè)的發(fā)展；另一方面高氣價(jià)則將給老百姓的生活帶來影響。因此，在目前天然氣供需矛盾日益突出、環(huán)境保護(hù)意識日益增強(qiáng)的大趨勢下，亟待建立合理的居民用氣價(jià)格定價(jià)機(jī)制。目前，國家已決定全面推行居民生活階梯電價(jià)制度，部分地區(qū)在早些時(shí)候還進(jìn)行了居民用水階梯價(jià)格試點(diǎn)，取得了較好的效果。為了協(xié)調(diào)好不可避免的天然氣價(jià)格上漲與維護(hù)社會穩(wěn)定二者之間的關(guān)系，居民用氣價(jià)格改革是否也可以沿用這種既能夠客觀反映資源稀缺性和供需關(guān)系，又能夠體現(xiàn)效率和公平原則的階梯價(jià)格機(jī)制？能否在全國最大的天然氣消費(fèi)區(qū)域川渝地區(qū)推行？

1 推行居民階梯氣價(jià)的合理性

1.1 拉姆奇定價(jià)法分析

拉姆奇定價(jià)法的核心思想是追求預(yù)算平衡約束下的社會福利最大化，對設(shè)計(jì)差別定價(jià)具有重要的指導(dǎo)意義［1］。階梯氣價(jià)即為拉姆奇定價(jià)法在天然氣定價(jià)實(shí)踐中的應(yīng)用。從社會公平的角度，應(yīng)針對不同的消費(fèi)群體，根據(jù)居民不同用氣量分段實(shí)行階梯式天然氣價(jià)格（即差別定價(jià)）。目前，可將居民大致分為低收入家庭、中等收入家庭和高收入家庭3個(gè)群體，一般來說低收入家庭用氣少，高收入家庭用氣多。

1.2 需求價(jià)格彈性分析

天然氣需求價(jià)格彈性指標(biāo)是指在一定時(shí)期內(nèi)，天然氣需求量的相對變動對于天然氣價(jià)格相對變動的反應(yīng)程度，它反映出價(jià)格變化對天然氣需求的影響。在不同的價(jià)格水平上，居民天然氣需求彈性是不同的，在價(jià)格水平較高時(shí)需求彈性系數(shù)小，而在價(jià)格水平較低時(shí)需求彈性系數(shù)大。川渝地區(qū)現(xiàn)行的單一、僵化的天然氣價(jià)格機(jī)制沒有考慮區(qū)域內(nèi)不同的消費(fèi)群體，以及不同的天然氣需求價(jià)格彈性指標(biāo)帶來的影響。一旦區(qū)別定價(jià)，低收入群體會由于氣價(jià)降低而提高消費(fèi)量；而高收入群體則不太在意氣價(jià)上漲（價(jià)格彈性小），不會因?yàn)闅鈨r(jià)上漲而過多降低消費(fèi)量。

1.3 庇古理論分析

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為導(dǎo)致市場配置資源失效的原因是經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本與社會成本不一致，從而私人的最優(yōu)導(dǎo)致社會的非最優(yōu)。為了減少環(huán)境污染，提高使用效率，天然氣必須經(jīng)過凈化處理。居民用氣量的懸殊，造成了私人利益與相應(yīng)的社會成本的差距。如果實(shí)行無差別定價(jià)，高收入群體會比低收入群體得到更多的補(bǔ)貼，有悖于公平負(fù)擔(dān)的定價(jià)原則。這種現(xiàn)象靠市場是無法矯正的，只能依靠政府的行政干預(yù)［1－2］。階梯氣價(jià)就是對天然氣資源配置的一種補(bǔ)充，通過對過量消費(fèi)天然氣收取相對較高費(fèi)用（多支付的部分可以包含直接成本和環(huán)境保護(hù)成本），使得私人成本和私人利益與相應(yīng)的社會成本和社會利益趨于相等，資源配置就可以達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，從而維護(hù)社會公正。

2 推行居民階梯氣價(jià)的必要性

2.1 體現(xiàn)天然氣資源稀缺性的需要

我國的資源特征是多煤少油缺氣，天然氣資源儲量嚴(yán)重不足，目前我國天然氣的人均剩余探明可采儲量僅為世界平均水平的7.1%。近年來，我國天然氣消費(fèi)量不斷增加，供需缺口逐年加劇，天然氣進(jìn)口量不斷加大。預(yù)計(jì)到2020年，國內(nèi)天然氣需求將達(dá)到4 000×108m3，其中僅50%為國產(chǎn)天然氣，其余的則需要進(jìn)口，我國對進(jìn)口天然氣的依賴程度將不斷提高，天然氣資源的稀缺問題日益凸顯。

2.2 緩解城市燃?xì)夤┬杳艿男枰?/p>

“十一五”期間，川渝地區(qū)城市燃?xì)庑枨罅恳猿^10%的速度快速遞增。隨著川渝地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的深入，居民生活水平不斷提高，城市燃?xì)庑枨罅窟€將迅猛增長，供需矛盾突出，特別是在冬季用氣高峰期異常尖銳［3］。同時(shí)，各地城市燃?xì)夤救狈庠O(shè)施，供氣峰谷差越來越大，目前川渝地區(qū)日峰谷差超過1 300×104m3，最大季節(jié)峰谷差達(dá)1 500×104m3／d，給天然氣經(jīng)營企業(yè)安全平穩(wěn)輸供氣增大了困難。

2.3 天然氣價(jià)格改革的需要

川渝地區(qū)城市燃?xì)鈨r(jià)格長期偏低。由于城市燃?xì)夤?yīng)涉及民生問題，為避免負(fù)面影響，國家對城市燃?xì)庹{(diào)價(jià)敏感而慎重。城市燃?xì)庾鳛槿剂?，比其他同熱值的替代能源明顯偏低。與國外城市燃?xì)鈨r(jià)格比較，我國城市燃?xì)鈨r(jià)格長期偏低，而川渝地區(qū)在全國又處于下游水平，并低于區(qū)域內(nèi)工業(yè)用氣價(jià)格，與天然氣生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營成本和供氣成本嚴(yán)重失衡［3］。聯(lián)網(wǎng)條件下天然氣價(jià)格將趨于國際化，進(jìn)口天然氣價(jià)格與國內(nèi)天然氣價(jià)格嚴(yán)重倒掛，在長期多種氣源并存的情況下，天然氣價(jià)格改革迫在眉睫。

2.4 貫徹節(jié)能減排國策的需要

在目前能源供需矛盾突出、環(huán)保壓力巨大的情況下，對天然氣過度消耗的居民繼續(xù)實(shí)施“福利型”超低價(jià)格，顯然不符合國策。因此有必要對天然氣實(shí)施差別定價(jià)，對居民生活必需的消費(fèi)執(zhí)行保障價(jià)格，體現(xiàn)社會福利；而對高消耗部分執(zhí)行高價(jià)格，多消費(fèi)多付費(fèi)，抑制浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

2.5 構(gòu)建和諧社會的需要

在當(dāng)前我國轉(zhuǎn)型期利益主體多元化，利益分配多樣化的特定形勢下，為積極創(chuàng)建和諧社會，在天然氣嚴(yán)重供不應(yīng)求的市場格局下，著力實(shí)施城市居民燃?xì)怆A梯定價(jià)機(jī)制，是對低收入群體實(shí)施保障政策的體現(xiàn)。

3 川渝地區(qū)推行居民用氣階梯價(jià)格的策略

3.1 遵循的原則

3.1.1 以民生為先，兼顧環(huán)保

1）必須要兼顧國家、天然氣生產(chǎn)與經(jīng)營企業(yè)和民眾的利益，其中民眾利益居首要位置。階梯氣價(jià)對于80%的居民家庭影響不大，讓低保戶等困難群體享受一定的補(bǔ)貼。

2）必須以保證必需的供應(yīng)、減少資源浪費(fèi)為總的原則，通過分段氣量實(shí)現(xiàn)細(xì)分市場差別定價(jià)，既減輕低收入群體用氣的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又對奢侈用氣者提高超出部分的用氣價(jià)格，從而達(dá)到提高用氣效率，鼓勵(lì)節(jié)約，保護(hù)環(huán)境等公益性目的，確保效率與公平的一致性。

3.1.2 公平、公正和公開

要由國家政府相關(guān)部門、天然氣生產(chǎn)與經(jīng)營企業(yè)和民眾代表參與，科學(xué)測算居民用氣各檔次定額以及價(jià)格，公平制訂方案，啟動聽證程序，公開征求意見，及時(shí)修正，科學(xué)謹(jǐn)慎、穩(wěn)步有序地實(shí)施。

3.2 科學(xué)合理的措施

3.2.1 合理確定各檔次用氣定額

階梯氣價(jià)可以分為3個(gè)階梯，分別是基本生活需求用氣、正常家庭生活用氣和奢侈型用氣。第一檔消費(fèi)氣量是為了滿足居民基本生活之需，主要包括煮飯、洗澡等，是居民階梯氣價(jià)最核心的部分，該部分定額的合理與否直接關(guān)系到階梯氣價(jià)實(shí)施的成敗。

3.2.2 合理確定各檔用氣價(jià)格

階梯氣價(jià)屬于非線性定價(jià)方法，理論上是消費(fèi)量維度對拉姆齊定價(jià)法則的具體化。對需求價(jià)格彈性高的第一檔次實(shí)行較低價(jià)格，而對需求價(jià)格彈性低的第三檔次實(shí)行高價(jià)［1－2］，從而達(dá)到消費(fèi)者效用的最大化和天然氣資源高效配置的目的。

通過對區(qū)域內(nèi)居民人均收入情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析其經(jīng)濟(jì)承受能力，結(jié)合天然氣企業(yè)經(jīng)營成本，制定各檔用氣價(jià)格。階梯定價(jià)的3檔用氣量標(biāo)準(zhǔn)劃分指向的人群是比較明晰的：①第一檔是較低收入的家庭，該檔次價(jià)格根據(jù)城市社會低保收入家庭的平均經(jīng)濟(jì)承受能力作為階梯定價(jià)的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定；②第二檔是生活無憂的小康家庭，價(jià)格應(yīng)該以天然氣經(jīng)營成本作為基本依據(jù)（第一、二檔用戶應(yīng)覆蓋90%左右的居民）；③第三檔是高收入家庭，價(jià)格在天然氣經(jīng)營成本的基礎(chǔ)上加上環(huán)境成本（凈化、資源稅以及需求側(cè)管理基金等）來核定，該部分至少要能夠彌補(bǔ)第一檔低氣價(jià)所形成的供氣虧損。此外，各檔氣價(jià)并非一成不變，要根據(jù)各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和居民生活水平的提高而提高，需與區(qū)域內(nèi)替代能源價(jià)格變化實(shí)行適時(shí)聯(lián)動。

3.2.3 加強(qiáng)相關(guān)宣傳解釋工作

實(shí)行階梯氣價(jià)是要向民眾傳遞能源緊缺的意識，注意節(jié)約。要讓居民進(jìn)一步了解階梯定價(jià)制度與保障居民利益的關(guān)系，階梯定價(jià)與天然氣資源稀缺性的關(guān)系，階梯定價(jià)構(gòu)成要素與居民用氣支出的關(guān)系等，讓廣大居民掌握天然氣價(jià)格的計(jì)價(jià)方式。

3.2.4 加強(qiáng)技術(shù)支撐

實(shí)施階梯定價(jià)，技術(shù)支撐主要包括營銷管理模式、計(jì)量系統(tǒng)和繳費(fèi)系統(tǒng)的科學(xué)運(yùn)行，其中計(jì)量設(shè)備尤為重要［1］。川渝地區(qū)部分城市燃?xì)夤緩?005年以來就逐步改變了先用氣后入戶抄表收費(fèi)的傳統(tǒng)方式，開發(fā)出了城市燃?xì)庥脩艄芾硐到y(tǒng)，開啟了燃?xì)庥脩糁悄芄芾硇履Ｊ?，為階梯氣價(jià)的推行提供了強(qiáng)力支撐。計(jì)算機(jī)管理軟件系統(tǒng)由最新計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)語言在Windows平臺上設(shè)計(jì)而成，實(shí)施了遠(yuǎn)程智能管理，數(shù)據(jù)庫安全可靠，具備良好的保密性。燃?xì)夤芾聿块T可根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟煌闆r或委托銀行代收款，或設(shè)置居民小區(qū)電腦終端，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。

4 實(shí)施中需要注意的問題

4.1 要把握實(shí)施的核心主體

1）天然氣生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)。企業(yè)必須承擔(dān)起以合理的天然氣價(jià)格向民眾提供產(chǎn)品和服務(wù)的特殊義務(wù)，在節(jié)能減排中承擔(dān)起比居民更多更大的政治、社會和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2）居民。階梯氣價(jià)公平合理，費(fèi)率測算有章可循，居民用氣應(yīng)當(dāng)據(jù)此實(shí)施符合自身經(jīng)濟(jì)承受能力和消費(fèi)觀念的行為，并為此負(fù)責(zé)。

3）政府。政策的制定和政策執(zhí)行的監(jiān)管水平直接決定改革的成敗。要把握好價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，分步、穩(wěn)妥、積極推行居民用氣階梯價(jià)格。

4.2 要注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)與地理環(huán)境的差別

推行階梯價(jià)格必須要考慮到地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣候條件、地理環(huán)境與居民消費(fèi)習(xí)慣的巨大差異［2］。在階梯氣價(jià)實(shí)施過程中，國家應(yīng)對指導(dǎo)思想、政策目標(biāo)和基本方法進(jìn)行統(tǒng)一部署，具體的實(shí)施策略和步驟，則由各級政府主管部門負(fù)責(zé)，因地制宜。

4.3 要與峰谷氣價(jià)相結(jié)合

為了解決峰谷差帶來的天然氣供應(yīng)安全隱患，階梯定價(jià)必須要考慮季節(jié)性和時(shí)間性用氣的特性，借鑒居民用電價(jià)格機(jī)制，在階梯價(jià)格的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)分季節(jié)、分時(shí)段的價(jià)格多軌制，要區(qū)別計(jì)算峰季節(jié)、峰時(shí)段與谷季節(jié)、谷時(shí)段的用氣量，并實(shí)施差異化定價(jià)［4－5］。這樣既可以彌補(bǔ)用氣高峰期的供需缺口，又能夠減輕居民用氣的經(jīng)濟(jì)壓力。

4.4 要處理好利潤分配

1）一部分要補(bǔ)貼天然氣生產(chǎn)經(jīng)營成本的提高。川渝地區(qū)天然氣涉及高含硫等復(fù)雜難采氣藏開發(fā)，其投入大、成本高，如果仍按低含硫氣藏氣價(jià)銷售，必然會影響氣田開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。

2）第二部分應(yīng)當(dāng)用于增加城市儲氣庫等配套設(shè)施的建設(shè)投資和管理費(fèi)用，從而進(jìn)一步提高城市燃?xì)獗９┠芰Α?/p>

3）第三部分可以用作補(bǔ)償?shù)褪杖肴巳旱挠脷庑枨?，能夠在一定程度上起到社會?cái)富再分配的功能。

5 結(jié)束語

階梯氣價(jià)不僅是一種價(jià)值觀念上的進(jìn)步，更是社會責(zé)任的體現(xiàn)。川渝地區(qū)作為全國天然氣消費(fèi)歷史最悠久、國內(nèi)民用氣化率最高、天然氣供應(yīng)保障機(jī)制最完善的地區(qū)，率先推行居民用氣階梯價(jià)格有利于合理配置天然氣資源，緩解供需矛盾；有利于天然氣資源的合理利用，保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境，鼓勵(lì)全民參與節(jié)能減排；有利于調(diào)節(jié)居民收入分配，保護(hù)民生，構(gòu)建和諧社會；有利于天然氣價(jià)格機(jī)制的形成，促進(jìn)國家能源價(jià)格改革。

［1］張粒子.我國居民階梯式遞增電價(jià)的探析［J］.價(jià)格理論與實(shí)踐，2010，30（2）：9-10.

［2］朱成章.關(guān)于我國實(shí)行階梯電價(jià)的建議和設(shè)想［J］.中外能源，2010，15（5）：13-17.

［3］周志斌.天然氣戰(zhàn)略營銷與社會責(zé)任踐行［M］.北京：科學(xué)出版社，2009.

［4］胡奧林，何春蕾，史宇峰，等.我國地下儲氣庫價(jià)格機(jī)制研究［J］.天然氣工業(yè)，2010，30（9）：91-96.

［5］李宏勛，杜媛媛，包郁鵬.從電力需求側(cè)管理看中國天然氣調(diào)峰［J］.天然氣工業(yè)，2011，31（2）：107-109.

（修改回稿日期 2012-05-28 編輯 趙 勤）

10.3787／j.issn.1000-0976.2012.07.022

張川，1969年生，經(jīng)濟(jì)師；主要從事天然氣營銷管理工作。地址：（610051）四川省成都市府青路一段5號。電話：（028）86011325。E-mail：zhangch＠petrochina.com.cn