閆立光

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

協(xié)商民主：社會(huì)主義新農(nóng)村基層民主建設(shè)的新范式

閆立光

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

協(xié)商民主作為一種民主范式在中國(guó)的政治建設(shè)和社會(huì)治理中起了重要作用。近些年來(lái)，協(xié)商民主在新農(nóng)村基層民主建設(shè)中的實(shí)踐，創(chuàng)新了我國(guó)的基層民主制度。隨著農(nóng)村村民民主參政意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的提高，協(xié)商民主適應(yīng)了我國(guó)新農(nóng)村基層民主建設(shè)中政府與村民互動(dòng)機(jī)制的要求，同時(shí)它也是解決農(nóng)村治理中民主困境的途徑。協(xié)商民主在新農(nóng)村建設(shè)中的運(yùn)用有利于保證鄉(xiāng)村事務(wù)決策的公正性，有利于控制權(quán)力濫用、防止腐敗，也有利于建立和諧的干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

協(xié)商民主；新農(nóng)村建設(shè)；基層民主

目前，國(guó)內(nèi)外有不少學(xué)者認(rèn)為協(xié)商民主是20世紀(jì)后期在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起的一種民主理論和實(shí)踐形式，是西方政治思想的主要成果之一，是植根于當(dāng)代西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的。其實(shí)，早在20世紀(jì)40年代末，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民就是通過(guò)民主協(xié)商的方式建立了新中國(guó)，并實(shí)行了協(xié)商民主的政治形式和組織形式。此后，中國(guó)在政治建設(shè)和社會(huì)治理時(shí)，更加注意運(yùn)用協(xié)商民主的相關(guān)理論，同時(shí)在地方基層民主的建設(shè)中也開始了協(xié)商民主的嘗試。協(xié)商民主在新農(nóng)村基層民主建設(shè)中的實(shí)踐為我國(guó)鄉(xiāng)村治理開辟出一條有效路徑，完善了我國(guó)基層民主形式。

一、協(xié)商民主在中國(guó)的形成和發(fā)展

以人民政協(xié)為主要標(biāo)志的協(xié)商民主，是毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐的重要組成部分。縱觀我國(guó)協(xié)商民主形成和發(fā)展的歷史，大體可以分為四個(gè)階段。

1. 協(xié)商民主思想在中國(guó)的形成

從1946年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后召開舊政協(xié)到1949年召開新政協(xié)，是我國(guó)協(xié)商民主的形成時(shí)期?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)共兩黨通過(guò)重慶談判簽訂了《雙十協(xié)定》，打開了我國(guó)協(xié)商民主的先河。由于蔣介石堅(jiān)持獨(dú)裁統(tǒng)治，導(dǎo)致政協(xié)中的相關(guān)協(xié)議沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。然而，政治協(xié)商會(huì)議作為一種民主形式卻在當(dāng)時(shí)中國(guó)產(chǎn)生了很大影響。1949年6月，新政協(xié)籌備會(huì)召開，并決定正式將新政協(xié)定名為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在北平隆重舉行，標(biāo)志著協(xié)商民主思想在中國(guó)真正形成。

2. 協(xié)商民主基本思想的奠定時(shí)期

從1949年新政協(xié)會(huì)議召開到1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開，是協(xié)商民主基本思想的奠定時(shí)期。在這一時(shí)期，人民政協(xié)執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，完成了創(chuàng)立新中國(guó)的歷史使命。但是，人民政協(xié)的成立，必然要涉及許多不僅事關(guān)當(dāng)前工作，而且事關(guān)政協(xié)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，就是在對(duì)這些問(wèn)題的最初探索中，毛澤東、周恩來(lái)等老一輩革命家提出了一系列有關(guān)協(xié)商民主的基本思想。比如，毛澤東提出人民政協(xié)是團(tuán)結(jié)全國(guó)各民族、各階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體以及各界民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。周恩來(lái)則從協(xié)商民主的特點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)比較協(xié)商民主和議會(huì)民主，闡述了有關(guān)協(xié)商民主思想。這些理論主張奠定了我國(guó)協(xié)商民主的基本思想。

3. 協(xié)商民主思想在中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展

在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開后，人民政協(xié)不再代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，而作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在。同時(shí)，人民政協(xié)也是我國(guó)人民民主的一種重要形式。這個(gè)階段里，明確了協(xié)商民主的性質(zhì)、地位和作用，確立了處理中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”方針。因?yàn)椤白蟆钡腻e(cuò)誤影響，協(xié)商民主在中國(guó)的發(fā)展受到了干擾以致中斷。

4. 協(xié)商民主在中國(guó)的進(jìn)一步豐富和完善

改革開放以來(lái)，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承先前的政治民主思想的基礎(chǔ)上，提出無(wú)論是國(guó)家大政方針還是政治生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的問(wèn)題都應(yīng)該進(jìn)行協(xié)商討論，實(shí)行互相監(jiān)督。江澤民進(jìn)一步指出：“協(xié)商民主和選舉民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制度，是中國(guó)基本的政治制度。我們必須充分認(rèn)識(shí)到它的優(yōu)越性，把它堅(jiān)持好、完善好、落實(shí)好?！盵1,p42]在新世紀(jì)，以胡錦濤為總書記的黨中央又進(jìn)一步完善了協(xié)商民主的思想，提出對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，在決策之前和就決策中的重要問(wèn)題應(yīng)在人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，廣泛聽取各方面的意見(jiàn)，有利于集思廣益，避免和減少?zèng)Q策失誤，也有利于增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)。

二、在新農(nóng)村基層民主建設(shè)中運(yùn)用協(xié)商民主的可行性

協(xié)商民主之所以能在新農(nóng)村基層民主建設(shè)中運(yùn)用，不僅是由于農(nóng)村村民的民主意識(shí)的提高，也是由于它適應(yīng)了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中政府和村民互動(dòng)的要求。

1. 村民民主意識(shí)的提高

隨著我國(guó)改革開放步伐的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，獲取信息手段日益多樣化，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不斷增多，這些都有利于農(nóng)民獲得更多的信息和新的理念，使得農(nóng)民的民主意識(shí)不斷增加。在新農(nóng)村基層民主建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)民渴望通過(guò)合法合理的途徑參與鄉(xiāng)村治理，表達(dá)自己的政治訴求，強(qiáng)烈要求改變實(shí)際中存在的村中公共事務(wù)和資源分配被個(gè)別大家族所壟斷的問(wèn)題，改變那種忽視農(nóng)民權(quán)益，由上級(jí)作指示、個(gè)別村干部說(shuō)了算的決策體制。協(xié)商民主正是在農(nóng)村自治過(guò)程中出現(xiàn)的有效解決各種矛盾和沖突的最佳途徑。

2. 政府和村民互動(dòng)機(jī)制的要求

協(xié)商民主作為一種民主范式，強(qiáng)調(diào)參與主體的平等性，能為各個(gè)方面的參與者提供合理合法的參與方式和表達(dá)途徑。在這種方式下，各種不同的意見(jiàn)和利益訴求都可以得到表達(dá)，并受到應(yīng)有的重視。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)協(xié)商過(guò)程要堅(jiān)持理性原則，要在所有參與者經(jīng)過(guò)一系列的對(duì)話、討論、商談、妥協(xié)和審議后取得一致意見(jiàn)。協(xié)商民主所要達(dá)到的目的是為了追求集團(tuán)利益的最大化，在多元利益間達(dá)成妥協(xié)和平衡。

目前，我國(guó)農(nóng)村的決策大部分都是村委會(huì)商議后直接在村中貫徹，而作為鄉(xiāng)村主體的農(nóng)民基本上沒(méi)有參與決策的機(jī)會(huì)，就更談不上農(nóng)民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主的基本理論，要求各個(gè)參與主體要進(jìn)行平等、充分的協(xié)商，共同作出決策。因此，協(xié)商民主適應(yīng)了政府和村民的互動(dòng)要求，可以使政府和農(nóng)民進(jìn)行互動(dòng)、溝通和協(xié)商，積極促進(jìn)雙方達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)共贏。

3. 解決民主困境的要求

在當(dāng)前新農(nóng)村基層民主建設(shè)過(guò)程中，由于各種議事程序和相關(guān)立法的不健全，民主管理矛盾突出、民主決策困難重重，這就導(dǎo)致了“民主困境”的出現(xiàn)，表現(xiàn)為村民的利益得不到保障，干群關(guān)系緊張，村民利益表達(dá)的渠道不暢，使得農(nóng)民往往通過(guò)非制度化的渠道表達(dá)自己的利益，導(dǎo)致一些暴力事件的發(fā)生，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧。

在新農(nóng)村基層民主建設(shè)中，通過(guò)運(yùn)用協(xié)商民主可以保證每個(gè)村民的平等參與權(quán)，使得村民通過(guò)掌握足夠信息，進(jìn)行充分、理性的協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，從而提高公共決策的合法性，暢通村民的利益表達(dá)渠道，避免矛盾和沖突的發(fā)生，促進(jìn)新農(nóng)村基層民主建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

三、在新農(nóng)村基層民主建設(shè)中運(yùn)用協(xié)商民主的意義

在社會(huì)主義新農(nóng)村基層民主建設(shè)中，充分運(yùn)用協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理的權(quán)利，有效表達(dá)村民的利益訴求，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)基層民主發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

1. 協(xié)商民主有利于保證鄉(xiāng)村事務(wù)決策的公正性

在社會(huì)主義新農(nóng)村基層民主建設(shè)中，運(yùn)用協(xié)商民主可以保障村民高水平地參與農(nóng)村事務(wù)的決策過(guò)程，使得權(quán)力的運(yùn)作更加合理化。在進(jìn)行協(xié)商過(guò)程中，各個(gè)利益主體都平等地參與決策的制定過(guò)程，自由而充分地表達(dá)自己的意見(jiàn)。決策的形成是村民代表經(jīng)過(guò)討論、商議的結(jié)果，而不是通過(guò)強(qiáng)制性的協(xié)商所達(dá)成的共識(shí)。經(jīng)過(guò)村民一系列協(xié)商形成的決策代表了廣大村民的意見(jiàn)，具有廣泛的民主基礎(chǔ)，能夠保證鄉(xiāng)村事務(wù)決策的公正性。

2. 協(xié)商民主有利于控制權(quán)力濫用

目前，在一些鄉(xiāng)村中，村干部在行使權(quán)力的時(shí)候，由于缺乏必要的群眾監(jiān)督和民主協(xié)商的機(jī)制，極易導(dǎo)致權(quán)力濫用和滋生腐敗。在新農(nóng)村建設(shè)中，運(yùn)用協(xié)商民主，讓村民參與農(nóng)村事務(wù)管理，實(shí)行村務(wù)公開，對(duì)村委會(huì)和村干部進(jìn)行民主監(jiān)督，就能夠防止村干部濫用職權(quán)，抑制腐敗，使村民利益得到最大限度的保障。

3. 協(xié)商民主有利于建立和諧的干群關(guān)系

農(nóng)村中的干群關(guān)系緊張，村民對(duì)村干部不信任是影響和諧干群關(guān)系的重要因素。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)參與主體在彼此平等、相互尊重的基礎(chǔ)上，在進(jìn)行充分而理性的協(xié)商后達(dá)成共識(shí)。在新農(nóng)村建設(shè)中，運(yùn)用協(xié)商民主可以使干部了解到村民真實(shí)的想法，并通過(guò)群眾代表大會(huì)進(jìn)行磋商，使村民感受到自己的意見(jiàn)受到尊重，從而有利于恢復(fù)村民對(duì)村干部的信任，消除干群之間的對(duì)立情緒，有利于建立和諧的干群關(guān)系。

4. 協(xié)商民主有利于培養(yǎng)村民的民主意識(shí)

新農(nóng)村基層民主建設(shè)培養(yǎng)了村民的民主意識(shí)，廣大農(nóng)民能夠直接參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，并以主人翁的地位管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)。隨著村民民主意識(shí)的提高和民主管理、決策的實(shí)踐，村民逐漸學(xué)會(huì)了運(yùn)用民主的方法解決問(wèn)題。當(dāng)遇到不同的意見(jiàn)時(shí)，村民往往會(huì)選擇通過(guò)協(xié)商的方式的達(dá)成共識(shí)。協(xié)商民主在農(nóng)村基層民主建設(shè)中的運(yùn)用提高了村民的參政意識(shí)和能力，增強(qiáng)了民主意識(shí)。

總之，協(xié)商民主在新農(nóng)村建設(shè)中不僅是切實(shí)可行的，而且也有利于農(nóng)村基層民主的發(fā)展和完善，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有利于社會(huì)主義和諧農(nóng)村的建設(shè)。

[1] 羅豪才.軟法與協(xié)商民主[M].北京：北京大學(xué)出版社, 2007.

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[3] 劉明君,吳曉雅.基層群眾自治中的協(xié)商民主探討[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào),2010(2)：42-46.

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（責(zé)任編輯、校對(duì)：孫尚斌）

Deliberative Democracy: A New Paradigm for Democracy in New Socialist Countryside

YAN Li-guang

( School of Marxism, Jilin University, Changchun 130012, China)

As a paradigm of democracy, deliberative democracy plays an important role in China’s political and social governance. In recent years, deliberative democracy, as an innovative democratic system, has been promoted in rural areas to build socialist new countryside. With increasing awareness of democratic participation and rights among rural villagers, deliberative democracy accommodates to the interaction mechanism between the government and the villagers in building grass-roots democracy in new countryside. At the same time, it is the way of solving the plight of the democratic governance in rural areas. The adoption of deliberative democracy in building new countryside will help to ensure the fairness of decision-making for rural affairs, prevent abuse of power and corruption. Besides, it will help to establish a harmonious relationship between officials and villagers and promote economic and social development in rural areas.

deliberative democracy; build new countryside; grass-roots democracy

2011-11-08

閆立光（1986-），男，河北邢臺(tái)人，碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

D633.2

A

1009-9115(2012)03-0086-03