申勇

積極參與和推動(dòng)?xùn)|南沿海區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

申勇

隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的深刻調(diào)整，東南沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新現(xiàn)象，以區(qū)域聯(lián)動(dòng)為特征的外溢發(fā)展、逆梯度發(fā)展紛紛成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新潮流，造就了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接的新理念，形成了區(qū)域合作的新態(tài)勢(shì)。深圳地處東南沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的重要位置，理所當(dāng)然要在區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展中求機(jī)遇，在區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展中挑重?fù)?dān)，在區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展中探新路。

一、東南沿海區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展大勢(shì)所趨

本文所指東南沿海區(qū)域主要是指粵東閩西區(qū)域，主要包括深圳、惠州、汕尾、汕頭、河源、梅州、潮州、揭陽(yáng)、廈門、漳州、龍巖等城市和所含區(qū)域，包括三個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和一個(gè)省級(jí)特別合作區(qū)。目前該區(qū)域依托廈深鐵路開展的區(qū)域合作已如火如荼，大有燎原之勢(shì)。

（一）區(qū)域生命周期理論顯示：經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須在區(qū)域聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮更大作用。區(qū)域周期理論①認(rèn)為，一旦一個(gè)工業(yè)區(qū)建立，它就像一個(gè)生命有機(jī)體一樣按照從年輕到成熟再到老年階段依次變化。經(jīng)濟(jì)特區(qū)也不例外。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，經(jīng)過30多年的不懈努力，迅速?gòu)囊粋€(gè)邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為一座現(xiàn)代化大城市，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全國(guó)大中城市前列，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化發(fā)展史上的奇跡。在新的形勢(shì)下，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)必然要面臨城市產(chǎn)業(yè)擁擠和空間有限問題，只有通過與其他城市進(jìn)行區(qū)域合作，帶頭轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需等轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。因此，如何與周邊地區(qū)構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，不僅關(guān)系周邊地區(qū)乃至更大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和加快發(fā)展，同樣關(guān)系到特區(qū)本身的科學(xué)發(fā)展。

由此可見，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要使命就是要進(jìn)一步發(fā)揮自身的帶動(dòng)和示范作用，促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展。胡錦濤總書記《在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的講話》要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮帶動(dòng)示范作用，指出：“要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)全國(guó)的大局意識(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開展區(qū)域合作?！币越?jīng)濟(jì)特區(qū)為主力的東南沿海區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展是落實(shí)胡錦濤總書記指示精神、落實(shí)我國(guó)“十二五規(guī)劃”的具體行動(dòng)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體舉措。

（二）區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀顯示：東南沿海區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展有著強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)需求。中國(guó)東南沿海區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)明顯。該區(qū)域地處珠三角與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)中間地帶，從深圳東部經(jīng)惠州、潮汕地區(qū)到廣大的粵東地區(qū)和閩西地區(qū)，是珠三角東進(jìn)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)西進(jìn)的重要區(qū)域，這一地區(qū)由于地緣及要素稟賦優(yōu)勢(shì)，是面向臺(tái)灣連接?xùn)|南亞的重要腹地。

然而，該區(qū)域目前現(xiàn)狀依然不容樂觀，突出表現(xiàn)為發(fā)展失衡的二無結(jié)構(gòu)：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間，深圳、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)與梅州、汕尾、潮州、河源等非經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市之間，城鄉(xiāng)之間，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在較大差距，且該差距呈現(xiàn)日益拉大趨勢(shì)。這種發(fā)展的極不平衡性不僅是廣東的“內(nèi)傷”，而且是東南沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重癥”。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論證明，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)傳播和聯(lián)動(dòng)，尤其在一個(gè)區(qū)域二無結(jié)構(gòu)突出的國(guó)家，區(qū)域經(jīng)濟(jì)傳播和聯(lián)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的必要條件。由此可見，以聯(lián)合發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的正外部效應(yīng)是該區(qū)域破解失衡難題走向協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳途徑。

（三）國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略顯示：東南沿海聯(lián)動(dòng)發(fā)展將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和共同富裕的重要引擎。2009年以來我國(guó)實(shí)施了一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域合作發(fā)展已經(jīng)占據(jù)了中國(guó)半壁河山，成為中國(guó)發(fā)展重要引擎。東南沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是珠三角向東進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資和輻射的最佳區(qū)域，具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)機(jī)制成熟、土地和海洋資源豐富等產(chǎn)業(yè)承載優(yōu)勢(shì)，東南沿海聯(lián)動(dòng)發(fā)展可以進(jìn)一步發(fā)揮東南沿海區(qū)域明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，集體制、市場(chǎng)、資源、政策、環(huán)境優(yōu)勢(shì)于一體，成為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二、東南沿海區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主要方面

從本區(qū)域地理位置和區(qū)位條件看，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展主要在四個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。擁有三大經(jīng)濟(jì)特區(qū)是東南沿海區(qū)域的重要特征和資源。相對(duì)其他城市而言，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展起步早，體制優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)水平比較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化，但是經(jīng)過三十年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間由于地理位置、體制創(chuàng)新、開放程度、資源利用各方面的差異而形成了巨大發(fā)展差距。深圳已經(jīng)晉升為全國(guó)一流城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居全國(guó)前列，相對(duì)來說，其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)還有待于進(jìn)一步提高。因此，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展首先就要實(shí)現(xiàn)三大特區(qū)的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建特區(qū)聯(lián)合體，促進(jìn)三大特區(qū)共同發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)與非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)特區(qū)將承擔(dān)帶動(dòng)其他城市發(fā)展的重任。深圳、汕頭和廈門三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)將成為區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的加速器，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施外溢經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可以調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而其他非經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以依托其要素稟賦承擔(dān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)外溢效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)與非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展核心就是要通過拆除特區(qū)和非特區(qū)之間體制障礙，建立三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與其他非特區(qū)城市共同發(fā)展的體制機(jī)制。

（三）城市與農(nóng)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。東南沿海地域廣闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，城市和農(nóng)村交錯(cuò)存在，農(nóng)村有著廣泛的土地和勞動(dòng)力資源，具有綜合成本低的優(yōu)勢(shì)，具有承擔(dān)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特別優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)揮城市的產(chǎn)業(yè)和人才資源，發(fā)揮農(nóng)村的土地和勞動(dòng)力資源，形成城市和農(nóng)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（四）發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。相對(duì)國(guó)家來說，整個(gè)東南沿海算是發(fā)達(dá)地區(qū)。但實(shí)際情況是區(qū)域內(nèi)擁有大片欠發(fā)達(dá)地區(qū)，成為東部中的“西部”，如河源、汕尾等。因此，聯(lián)動(dòng)發(fā)展不僅僅是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)問題，也不僅僅是城市化的問題，而是一個(gè)重要的綜合性問題，不僅要解決前面的三個(gè)問題，更要探索解決發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作思路，發(fā)達(dá)地區(qū)擁有先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)、金融體系和人才隊(duì)伍，欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有良好的生態(tài)環(huán)境、土地資源等，兩者聯(lián)動(dòng)發(fā)展形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能促進(jìn)整體發(fā)展。

三、實(shí)施重點(diǎn)工程，參與并推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

深圳處于東南沿海聯(lián)動(dòng)發(fā)展的核心區(qū)位，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要城市，要以更加積極的態(tài)度參與和推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)傳播為手段，摒棄被動(dòng)的外溢發(fā)展，探索主動(dòng)的外溢發(fā)展新模式。

（一）“體制創(chuàng)新”工程。即以探索區(qū)域合作體制為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在破除區(qū)域合作體制障礙上有所突破。由于東南沿海各城市分別處于海西和粵東兩個(gè)不同的發(fā)展板塊，有三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和八個(gè)非經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還有一個(gè)特別合作區(qū)。區(qū)域內(nèi)各自為政、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)投資等問題十分突出。為此要積極探索區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制，不僅要形成雙贏，更要形成多贏和城市共生機(jī)制。目前深圳在汕尾建立的“深汕特別合作區(qū)”正是“體制創(chuàng)新”的產(chǎn)物，合作區(qū)由深圳和汕尾共同建設(shè)，采取GDP和稅收共同分成、兩地各負(fù)其責(zé)共同管理的辦法，充分發(fā)揮了深圳的經(jīng)濟(jì)傳播和汕尾的產(chǎn)業(yè)承接功能，目前已吸引了大量深圳企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張。這種合作是在揚(yáng)棄過去“飛地經(jīng)濟(jì)”和“租賃經(jīng)濟(jì)”模式基礎(chǔ)上產(chǎn)生出來的主動(dòng)式外溢發(fā)展新模式，是特區(qū)體制與內(nèi)地資源結(jié)合的新形式，必然會(huì)帶動(dòng)更多的區(qū)域合作體制創(chuàng)新。

（二）“深圳東進(jìn)”工程。即以深圳東進(jìn)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在東南沿海區(qū)域合作上有所突破。深圳要進(jìn)一步創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制，結(jié)合特區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，依托珠三角帶動(dòng)?xùn)|南沿海區(qū)域合作。要充分發(fā)揮深圳特區(qū)的重要作用，以促進(jìn)深圳向東發(fā)展為重點(diǎn)，將特區(qū)機(jī)制復(fù)制到其他區(qū)域，將深汕特別合作區(qū)打造成“特區(qū)外的特區(qū)”，并與原來的特區(qū)連成一線逐步構(gòu)建特區(qū)聯(lián)合體。將深圳坪山建設(shè)成為深圳東進(jìn)的橋頭堡，以坪山為中心，打造深惠尾（深圳、惠州、汕尾）一體化，開創(chuàng)東南沿海區(qū)域互相促進(jìn)共同均衡發(fā)展新局面，使區(qū)域融入粵、閩、港、臺(tái)超級(jí)經(jīng)濟(jì)圈并成為以后中華大經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展引擎。

（三）“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”工程。即以錯(cuò)位發(fā)展為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在尋求廣東東翼新增長(zhǎng)極上有所突破。廣東東翼明顯落后于珠三角地區(qū)，廣東省委省政府歷來十分重視構(gòu)建此區(qū)域新的增長(zhǎng)極。如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的思路，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端，著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將成為區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)。要以深汕特別合作區(qū)為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為動(dòng)力，推動(dòng)差異互補(bǔ)和差異發(fā)展，建立區(qū)域新型加工制造基地和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，吸引全球新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)物流、金融、新能源、文化、新材料、互聯(lián)網(wǎng)、海洋、生物等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢(shì)下，龍崗坪山等城區(qū)要積極布局向東謀發(fā)展的戰(zhàn)略，謀求與深汕特別合作區(qū)的合作，謀求與周邊城市的合作，謀求與海西諸城市的合作，在深圳、惠州和汕尾等城市一體化中占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。如坪山要大膽布局低碳新能源產(chǎn)業(yè)，抓住國(guó)家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)基地落戶坪山的機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，謀求在區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展中占領(lǐng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高地，帶動(dòng)整個(gè)東南沿海地區(qū)成為世界新能源汽車產(chǎn)業(yè)的基地。

（四）“空間再造”工程。即以特區(qū)空間重構(gòu)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上有所突破。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必然要對(duì)現(xiàn)有空間進(jìn)行重構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化，東南沿海區(qū)域地理位置優(yōu)越，與特區(qū)具有同樣的接近國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具有一定的配套能力，可以主動(dòng)承接特區(qū)和珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，深圳要對(duì)因轉(zhuǎn)出去產(chǎn)業(yè)而騰出來的土地進(jìn)行土地整備，尤其要加快社區(qū)土地整備，以鉆石型產(chǎn)業(yè)社區(qū)②的理念整合現(xiàn)有社區(qū)的土地資源，從而使特區(qū)和珠三角騰出空間重新承接國(guó)際更高層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，走向產(chǎn)業(yè)鏈高端，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體空間再造。

（五）“統(tǒng)籌發(fā)展”工程。即以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在和諧社會(huì)構(gòu)建上有所突破。東南沿海是我國(guó)重要的城鄉(xiāng)結(jié)合部，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范具有十分重要的意義。首先要積極探索現(xiàn)代化新型城市發(fā)展道路，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，按照建設(shè)公平社會(huì)、和諧社會(huì)的方向要求，大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新和社會(huì)管理創(chuàng)新，逐步縮小貧富差距，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，率先探索出一條符合實(shí)際、有序的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)管理組織架構(gòu)和制度體系。

注釋：

①陳秀山、張可云：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論》，商務(wù)印書館，2009年版。

②鉆石型產(chǎn)業(yè)社區(qū)由深圳市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)陳圖深提出，是指改變以前單一產(chǎn)業(yè)片區(qū)或生活片區(qū)的規(guī)劃方式，將不同導(dǎo)向的生產(chǎn)、休閑、配套、居住、購(gòu)物等功能集聚，以現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高科技企業(yè)集聚為基礎(chǔ)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與生活方式共融、各種城市有機(jī)體共生、公共服務(wù)設(shè)施共享、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)和諧共存的新社區(qū)。它不單純是產(chǎn)業(yè)的集聚地，而是一種研發(fā)、營(yíng)銷、居住、休閑、娛樂等綜合功能的新型城市化形態(tài)，就像鉆石一樣，每一面都是發(fā)光體。

（作者：深圳市委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）